第四章 臺灣省水利局的人事變化
第二節 人事變化─學經歷概況
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第二節 人事變化─學經歷概況
繼上節整理性別與省籍比例等數據的分布狀況後，擬同樣以 1947 年至 1960
年結束為斷限，來觀察該時期中水利局局長、副局長、總工程司、副總工程司、
主任工程司、主任秘書、秘書、組長、室主任、副主任、課長、專員、工程司、
工程處主任、工程處課長、工程處會計（主計）主任與轉運站主任等職別的人事 安排。7選擇主管層級的成員當作樣本，除了因為資料侷限性相對於其他職別來 說較小外，更重要的是這些主管就職別責任上，被賦予對水利局相當程度的主導 性，故瞭解他們於學經歷背景等其所掌握資源上是否影響臺灣的水利事業，有很 大的指標性。首先以水利局成立的 1947 年、國民黨政府遷臺前後的 1949 年與 1950 年等 3 個年度作異動情形的探討，最後再整體分析曾任職於這段時期的主 管成員，其學經歷來源概況及特色。
壹、1947 年的人事變化
在 1945 年二次大戰結束後，日本無條件投降，國民政府正式展開對臺灣等
地的接收，可卻在接收的過程中，因為官方的作為與人民的期待產生極大的落 差，終於以私菸販賣為導火線而爆發了二二八流血衝突，爾後對於該事件處理原 則（國防部佈告宣字第一號）中，其探討反省了有關如政府體制與人事選用等政 策之改變。8在這樣的歷史背景下，原本戰後初期掌管農田水利的農林處耕地科、
農田水利局機關，在省政府改制後，也將公共工程局防洪部分歸併於之且於 1947 年 7 月 1 日正式成立為水利局，另令派前農田水利局局長章錫綬為該局局長，開 始由其掌管了全省水利行政、河川防洪、農田灌溉、區域排水及水資源開發等工 作業務。9
就人事安排而言，從水利局正式成立後截至同年 12 月止，所能蒐集到的主 管層級成員有局長、副局長、副總工程司、主任秘書、秘書、專員、各組組長、
各課課長與工程司等職別，計有 57 位成員名單（扣掉重複擔任名單）。性別方面，
都為男性成員，而省籍組成情形，除了省籍不詳者 3 位，其餘外省籍成員有 36
7 由於資料限制，目前筆者暫以上述局長、副局長、總工程司、副總工程司、主任工程司、主任 秘書、秘書、組長、室主任、副主任、課長、專員、工程司、工程處主任（後改稱處長）、工程 處課長、工程處會計（主計）主任與轉運站主任等職別為中心，探討其人事情形，期以來日繼續 瞭解其他職別的成員概況。
8 薛化元，《臺灣開發史》（臺北：三民書局，2008），頁 175。
9 臺灣省政府水利處，《水利五十年》（臺中：臺灣省政府水利處，1997），頁 2。
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位，本省籍成員有 18 位。對照改制前的臺灣省行政長官公署農田水利局主管級 職員名單（表 2-6），這時期水利局中仍有許多熟悉的成員為任職於前農田水利局 部門，例如章錫綬、過立先、張正林、徐壽祺、唐詠壎、林永勝、徐田璋、林振 中、嚴祖馨、游如椿、薛永建、吳瑯白、張朝枝、呂石頭、陳馨、廖日旺、鄭炳 煌、王秀林、王友仁、林慶堂及林神憩等 21 位主管級成員，約佔有 37%（21/57）， 但仍有熊汝統、謝世堃及廖德容等 3 位也是任職於農田水利局的成員，只是當時 並非擔任主管職別。其它 33 位出現在此年度的主管成員，除了 11 位成員不詳外，
有 12 位之前曾任職於工礦處公共工程局，如薛履坦、劉濬業、林善揚、林清澤、
吳子儀、唐民、方亞偉、葉彧、朱鎔堅、周理勳、許汝禧、陳纘湯等人，而這些 成員的任免，很大原因如同前述乃為因應公共工程局防洪部分劃歸於水利局的緣 故。此外，亦有來自於臺灣省訓練團的職員，如莫潤薰、黃臻、陳火甲及李學澹 等 4 位；最後，尚有 6 位來自於行政長官公署其他部門任職，像是沈其昌為交通 處，黃進生於民政處從事統計相關工作，葉顯忠與徐長雄於專賣局，鮑逵於農林 處檢驗局，吳祖烈於新竹縣政府建設局擔任技正兼耕地課長。
貳、1949 年、1950 年的人事變化
戰後，中國大陸陷於國共內戰中，其整體經濟、軍事情勢對國民黨政權漸為
不利，終在幾度遷移下於 1949 年 12 月來到臺灣，並先後帶來大規模自中國大陸 的人口。故假設 1949 年至 1950 年是另一波臺灣組織與人事複雜多變的轉捩點的 話，將嘗試整理這兩年度名單。1949 年度的職員名單是紀錄至 1949 年當年年底 為限，所以藉由這份名單來瞭解國民黨政權來臺前的人事變化。此外，1950 年 以後是國民黨政權正式遷移臺灣的時期，面對大量軍公教人口的移入，是否造成 該局的人事變動，將以 1950 年度名單來檢視之。
根據 1949 年職員名單中，計有 123 位職員（外省籍成員 83 位，本省籍成員
40 位），和 1947 年職員名單做個對照，由於 1947 年名單為不完整的紀錄，故可 以推測至 1949 年為止最少仍約有 42 位的主管成員繼續任職於該局，其延續率約 佔 34%（42/123）。到了 1950 年，職員計有 118 位（外省籍成員 79 位，本省籍 成員 39 位），若和 1949 年的職員名單相比對，基本上仍有 98 位繼續擔任該局主 管級職位，其延續率約佔 83%（98/118），人事安排上沒有太大的變化。
筆者試舉 1947 年、1949 年及 1950 年等 3 個年度的人事名單，來作為水利
局成立及臺灣大時代背景下，其可能致使人事變化的樣本，但基本上，可以瞭解
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由於 1947 年為不完整的名單，故不管與前農田水利局時期或是之後的 1949 年水 利局相比，其數據的顯示皆有其斟酌的地方。此外，1949 年與 1950 年作為國民 黨政府遷臺先後的名單數據上，對照後可以發現這段期間人事安排並無太大的變 革。10
參、1947 年至 1960 年整體主管成員學經歷分析
除了如上所述外，從附表 4-1 亦可以看出，往後自 1951 年至 1960 年為止，
水利局中僅有少數成員調派任免之變動，值得特別提出的為，於前農田水利局開 始至水利局時期就一直擔任局長的章錫綬，至 1958 年 7 月卸任，改由鄧先仁續 擔任第二任局長。11此外，大體上，實際人事安排甚為固定。故為了更清楚於水 利局進行決策的主管成員，其主導水利事業的組成、類型及資源憑藉為何，首先 將從教育背景著手，其次分析經歷活動部分。茲就整理 1947 年至 1960 年間曾任 職於水利局該部門的主管名單，其計有 303 位，外省籍成員有 207 位，本省籍成 員有 95 位，省籍不詳者有 1 位，但限於資料不全，各類別情形詳略不同，以下 將進一步分析說明。
一、學歷
教育為培養各種知識、技術及藝能的主要途徑，在日益專業化的現代社會，
並隨著國家統治決策的需求，一批批藉由教育學習而養成的知識分子自此出現，
其中栽培土木水利技術或行政事務等類型的教育情形亦是，尤其在國家與人民對 經濟開發、財產安全維護及生活水準要求之越加重視，這批透過教育訓練而具有 專業知識與技術的人才，進而逐漸在近代建設事業佔有一席之地。12而戰後因掌 管臺灣全省水利事業而成立的水利局，其主管成員來自於中國及臺灣各地，分別 接受本國國內學校教育薰陶，亦有選擇前往海外各國家學習各種智識。
從資料中顯示，扣除掉不詳的部分，其餘為考量各省籍成員可能處在不同教 育體制之時空下，及嘗試觀察各別受教情形以作一比較，擬先以省籍為類別劃分 開來，當中整理出的名單為外省籍成員有 183 位，本省籍成員有 86 位。
（一）外省籍成員的學歷概況
首先就外省籍成員的部分，除了接受本國教育外，亦有選擇留學的途徑。其
10 臺灣省建設廳水利局，《臺灣省建設廳水利局三十八年度年報》，頁 201-204；臺灣省建設廳水 利局，《臺灣省建設廳水利局三十九年度年報》，頁 179-183。
11 臺灣省政府水利處，《水利五十年》，頁 26。
12 吳文星，《日治時期臺灣的社會領導階層》（臺北：五南圖書，2008），頁 7。
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中赴海外學習深造者有 17 位，約佔 9%（17/183），日本有 8 位，美國 5 位，法 國 1 位，德國 1 位，荷蘭 1 位，香港 1 位，以赴日者為多數，佔了將近一半。就 學校來說，赴日者有就讀日本東京帝大、京都帝大、北海道帝大、中央大學、明 治大學、早稻田大學、東京工業大學和三重高等農林學校；赴美者就讀於康乃爾 大學、愛我華大學、勃朗大學、明尼蘇達大學及耶魯大學；其他亦有荷蘭德夫特 工業大學、德國卡城工科大學、法國土木專門學校及香港大學。若以所修習專長 為分析類別，有 2 位修習經濟類，其餘多數為土木工程相關科目。
其次，在中國國內接受教育者，有出身於大學、獨立學院、師範學校、中學、
職業專門學校及軍事學校等各種學歷類別，以大學程度畢業者為多數，佔了 4 成以上，普通中學次之，約有 2 成。就研讀科目情況，除了僅有學校名稱之記載 以及師範學校、中學等教育程度扣掉外，已知科系中其分別為修習土木水利者為 多數，有 77 位，約佔有 42%（77/183），修習法政經濟者有 29 位，約佔有 16%
（29/183），修習其他科系者有 3 位，約有 2%（3/183）。（如附表 4-1）
就土木水利工程相關科系這部分而論，往前回顧有關中國近代水利方面的教 育概況，起初僅管國內有志之士有意於工程設施的發展，但仍受限於本國人才的 缺乏，其人員教育訓練及實際技術必須時時刻刻依賴外國人的指導操作，13故為 培養專門學生至各地水利機關服務並傳承知識技能，以漸次接替原本外國技術人 員，故有興辦高等土木工科學校之理念出現，其中河海工程專門學校即在此一背 景下產生，該校乃由擔任實業總長兼全國水利局總裁的張謇14於 1915 年創立，
其為水利之正式專門學校教育，1924 年與東南大學工科合併改為河海工科大 學，1927 年與南京工業專門學校及蘇州工業專門學校合組為工學院，並併入為 第四中山大學，1928 年 3 月成為江蘇大學工學院土木系，同年 5 月成為中央大
其為水利之正式專門學校教育，1924 年與東南大學工科合併改為河海工科大 學，1927 年與南京工業專門學校及蘇州工業專門學校合組為工學院，並併入為 第四中山大學，1928 年 3 月成為江蘇大學工學院土木系，同年 5 月成為中央大