都 市防災的最根本目的在於保 障人民 的生命 與財產。因 此 了 解 人 口 變 遷 與 產 業 發 展 為 研 擬 都 市 防 災 計 畫 的 基 本 資 料。以下分為人口與產業兩者分別說明鳳山市的發展狀況。
壹、人口
一、人口數量變遷趨勢
人口數量變遷為衡量地區成長的重要依據，特別是數量與 居 住 密度的 變 化更 是其中的關鍵。以下分就高雄縣、鳳山市 以及市區各里的人口數量變遷逐一說明。
就高雄縣全縣人口變遷角度言，南部區域相對於台灣地區 而言，1996 年至 2000 年間，南部區域占台灣地區人口之比 例略微下降 1.22%，相對的，高雄縣佔南部區域人口總數的 比率卻相對的上昇的 1%。但是進一步探討人口數量增加的來 源卻來自於自然增加率而非社會增加率，甚至 1998 年以來社 會 增 加率卻 呈 負數 。 (高雄 縣綜開)這 說明 了高雄縣的人口逐 漸呈現外流 現象，其原因或許與南部地區傳統產業逐漸外移 有關，高雄縣擁有 1,233,395(2003 年統計要覽)縣民雖然仍在 南部各縣市中競爭 力較佳，但卻也開始出現衰退現象，較前 ㄧ年減少 3,500 人。未來路竹科學園區、興達港多功能計畫 及 其 他 重 要 國 家 建 設 計 畫 的陸續完成後，能否扭轉此一趨勢 值得繼續觀察。至於在人口密 度方面，高雄縣從民國 85 年至 89 年的人口密度大致均維持在 400～450 人/平方公里，變化 有 限 。 就 鄉 鎮 市 變 化 言 ， 由 於 受 到都市 化 程度 的、區位、自 然 環 境 等 之 影 響 ， 基 本 上 已 呈 現 穩 定 狀 態，僅仁武鄉之人口
密度 排名略 有上升。大致上呈現接近地區中心城市高雄市的 鄉鎮人口密度較高，人口密度大抵高於 1,000 人/平方公里以 上 ， 特 別 是 鳳 山 市 2003 年 之 人 口 密 度 更 高 達 每 平 方 公 里 12,105 人，遠遠超過其他鄉鎮。這更突顯了鳳山市在高雄縣 的主領地位短期之間改變的機會極為有限。
至於在高雄縣的 27 個鄉鎮市之中，鳳山市約佔全縣 120 餘 萬 人 口 中 的 1/4 ， 其 為 高 雄 縣 最 大 市 鎮 的 地 位 穩 固 ( 表 3-2-1)。 依 據 高 雄 縣 綜 合 發 展 計 畫 (2002)之 區 分 之 人 口 成 長 快 速 、 緩 和 、 輕 微 衰 退 、 快 速 衰 退 等 四 級 分類 ，鳳山市屬於 人 口 成 長 緩 和 地 區 (圖 3-2-1)。 在 人 口 遷 徙 的 社 會 成 長 率 方 面， 鳳 山市大致持 平，雖然 是外 縣市與縣內各鄉鎮的主要人 口 遷 入 地 區 ， 相 對 的 其 遷 出 人 口 總 數 亦 高 過 其 他 鄉 鎮 市 (表 3-2-2)。遷入遷出人數合計達到 5 萬餘人，佔全市人口總數 的 15.5%，比率甚高，這或許與鳳山市作為高雄市的邊緣城 市卻又是高雄縣主要市鎮的都市特性有關。
表 3-2-1 高雄縣近年各鄉鎮市人口統計表（A）
90 年 91 年
年
地 區 人 口 （ 人 ） 比 例 人 口 比 例
高 雄 縣 1,236,958 100.00% 1,233,395 100.00%
鳳 山 市 322,678 26.09% 323,799 26.25%
林 園 鄉 72,173 22.37% 71,255 22.01%
大 寮 鄉 115,396 159.89% 114,342 160.47%
大 樹 鄉 46,588 40.37% 46,085 40.30%
仁 武 鄉 33,613 72.15% 32,580 70.70%
大 社 鄉 54,572 162.35% 55,768 171.17%
鳥 松 鄉 38,718 70.95% 39,080 70.08%
岡 山 鎮 93,975 242.72% 94,235 241.13%
縣 1,208,128 100.00 1,227,160 100.00 1,227,072 100.00 1,230,352 100.00 1,234,707 100.00
鳳 山
市 309,062 25.58 315,488 25.71 316,350 25.78 318,562 25.89 321,707 26.06
林
園
鄉 71,033 5.88 71,473 5.82 71,764 5.85 71,892 5.84 72,184 5.85
大寮鄉 112,526 9.31 114,932 9.37 115,150 9.38 115,897 9.42 115,692 9.37
大 樹
鄉 46,972 3.89 47,420 3.86 47,167 3.84 47,137 3.83 46,927 3.80
仁 武
鄉 46,150 3.82 47,663 3.88 49,303 4.02 51,225 4.16 53,206 4.31
大 社
鄉 32,269 2.67 33,323 2.72 33,139 2.70 33,186 2.70 33,118 2.68
鳥 松
鄉 34,240 2.83 36,366 2.96 36,713 2.99 37,207 3.02 37,863 3.07
岡 山
鎮 90,651 7.50 91,015 7.42 92,186 7.51 92,864 7.55 93,541 7.58
橋 頭
鄉 38,085 3.15 38,873 3.17 38,281 3.12 38,136 3.10 37,996 3.08
燕 巢
鄉 33,092 2.74 33,118 2.70 32,911 2.68 32,804 2.67 32,561 2.64
田寮鄉 10,030 0.83 10,120 0.82 10,041 0.82 9,823 0.80 9,622 0.78
阿蓮鄉 31,013 2.57 31,140 2.54 31,327 2.55 31,350 2.55 31,595 2.56
路
竹
鄉 52,981 4.39 53,045 4.32 53,257 4.34 53,408 4.34 53,589 4.34
湖 內
鄉 27,214 2.25 27,877 2.27 28,375 2.31 28,670 2.33 28,890 2.34
茄 萣
鄉 33,549 2.78 33,376 2.72 33,498 2.73 33,245 2.70 33,235 2.69
永 安
鄉 13,680 1.13 15,227 1.24 14,787 1.21 14,552 1.18 14,661 1.19
彌 陀
鄉 21,876 1.81 23,005 1.87 21,906 1.79 21,784 1.77 21,762 1.76
梓 官
鄉 39,632 3.28 40,444 3.30 39,878 3.25 39,603 3.22 39,318 3.18
旗 山
鎮 45,521 3.77 45,457 3.70 44,807 3.65 44,176 3.59 43,880 3.55
美 濃
鎮 48,797 4.04 48,216 3.93 47,662 3.88 47,160 3.83 46,558 3.77
六 鄉
18,417 1.52 18,157 1.48 17,884 1.46 17,574 1.43 17,208 1.39
甲 仙
鄉 9,208 0.76 9,110 0.74 9,035 0.74 8,920 0.72 8,873 0.72
杉林鄉 13,757 1.14 13,852 1.13 13,379 1.09 13,129 1.07 12,910 1.05
內 門
鄉 18,718 1.55 18,480 1.51 18,383 1.50 18,226 1.48 17,986 1.46
茂林鄉 1,660 0.14 1,862 0.15 1,761 0.14 1,745 0.14 1,723 0.14
桃 源
鄉 4,831 0.40 4,857 0.40 4,838 0.39 4,781 0.39 4,752 0.38
三 民
鄉 3,164 0.26 3,264 0.27 3,290 0.27 3,296 0.27 3,350 0.27
資料來源：高雄縣綜合發展計畫
圖 3-2-1 高雄縣近年各鄉鎮市之年平均成長率圖
反 而 較不顯 著。就居 住 密度而 言，平均 密度為 121 人/公頃，
鎮 北 5,931 0.92 6439.739 國泰 4,992 0.16 31396.23
東 門 6,203 0.20 30860.7 大 德 4,813 0.26 18874.51 誠 德 2,653 0.13 21224 五福 4,022 0.16 25455.7 誠 智 2,942 0.12 25362.07 福興 7,112 0.23 30393.16 誠 信 2,275 0.06 38559.32 福誠 3,893 0.26 14858.78 鳳 東 5,429 0.48 11240.17 福祥 3,511 0.15 23563.76
資料來源：鳳山市公所
註：由於市公所並無各里面積統計資料，故各里面積係本研 究自行依數位圖檔統計。
圖 3-2-2 各里人口分佈圖
內 政 部 建 築 研 究 所
二、人口結構
除了人口數量的變化之外，人口學研究中的重要觀察指 標 還 包 括性別比 例 、戶量 以及年 齡 結 構 、 教 育 程度等 項。 受 到統計資料 來源 的 限 制 ， 無 法 進 一 步 剖 析 鳳 山 市 各 里 區的變 化，暫時還是以鄉鎮為分析單元。
在性別比例方面，依據高雄縣綜合發展計畫之說明，高 雄縣 2000 年之年時性別比例已降至約 108％，但相較於台灣 地區 105％之性別比例仍較為偏高。就各鄉鎮市言，都市化 程度 較高的鄉鎮其性別比較低，包括鳳 山市、岡山鎮、大社 鄉、鳥松鄉、阿蓮鄉及永安鄉等地區。
在年齡結構方面，若將人口區分為 0～14 歲、15～64 歲 與 65 歲以上三階段，可以簡要將人口區分為「未來發展潛 力」 、 「 當 前 發 展 資 源 」 與 「 過 去 發 展 能力」 等 三類 。2000 年高雄縣的人口結構以 15 歲～49 歲的人口較多，但 14 歲以 下 的 幼 兒 人 口 比 例 相 較 為 低 。 這 說 明 了 目 前 的 狀 況 大 致 良 好 ， 但 是 如 同 台 灣 地 區 一 樣 ， 生 育率下 降仍將成為未 來發展 的 隱 憂 。 就 全 縣 的 扶 養 率(39.7%,2000)而言，僅高於台北縣 與 高 雄 市 。 由 於 高 雄 縣 勞 動 人 口 比例居台灣地區各縣市之第 三名，目前勞動資源占優勢，雖然 65 歲以上人口比例為 8.3
％，屬於老 年化的縣市，但相較於台灣地區其他縣市而言，
仍屬於較為輕微；在扶養率方面，高雄縣的扶養率為 40％，
顯 示 相較 於其 他縣市， 高雄 縣之 勞動人口之負擔較輕。至於 就 鳳山 市而言， 不 論就 青 壯年人 口 、勞 動 人 口 、老年 人口以 至於扶養率等各項指標而言，皆居於有 利地位(見表 3-2-4)。
表 3-2-4 鳳山市 2000 年三階段年齡結構、扶養率與老年化指
者僅佔 3.03%，大學與研究所以上者則為 13.45%，明顯的較
燕 巢 鄉 34,362 2.52 內門鄉 18,408 1.35 田 寮 鄉 9,818 0.72 茂 林 鄉 1,909 0.14
阿 蓮 鄉 35,496 2.54 桃源鄉 5,045 0.37
路 竹 鄉 94,391 4.28 三民鄉 3,818 0.28
資料來源：高雄縣綜合發展計畫，2002。
貳、產業
就都市發展而言，沒有產業就沒有都市，因此產業發展關 乎一 地的榮枯 甚鉅。就 此而言， 以下仍分就高雄縣全境與鳳 山市分別 說明 ， 並 簡 述 摘 要 高 雄 縣 綜 合 發 展 計 畫 (2002)對鳳 山市之發展期待。
在高雄縣 123 萬餘的縣民中，就業人有約為 53.8 萬人，
其主要從事的行業如表 3-2-6。ㄧ級產業人口約佔總就業人口 的 10%，二、三級則分別約為 40%與 50%。農林漁牧產業與 工業所佔比 例逐年 下降， 服 務 業 上 升 。 就 個 別 行業中，工業 就 業人 口中以製 造業為最 大宗， 服務業中則以商業所佔比 例 最 高 。 就 業 者 的 教 育 程 度 以 高 職 為 居 多 ， 也 是 近年失 業人 口 中 的主 要組 群。根據 區位商業 法 分析，高雄縣的製造業較高 者 分 別 是 基 礎 產 業 中 的 化 學 材 料 業 (4.10) 、 金 屬 基 本 工 業 (2.37)及製材業的(2.10)，以及非基礎產業則包括紡織業、成 衣及 服 飾品業、印 刷業、石 油及 煤製品業、橡膠製品業、塑 膠製 品 業、電子電 器業及 精密器械業。在商業發展部份，家 數部 份 以 公 共行政 、 社 會 服 務 及 個 人 服 務 業 含 其 他 不 能歸類 之行 業 登 記 家數為最多， 資本 額則以運 輸、倉 儲及通訊業 為 最多，兩者近年皆有成長。
表 3-2-6 高雄縣近年就業者之行業統計表
單 位 ： 千 人 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年
總 計 527 536 535 535 547 532 538
農 、 林 、 漁 、 牧 業 65 58 55 58 59 48 54 小 計 209 217 225 220 217 212 210
礦 業 及 土 石 採 取 業 1 1 0 1 1 0 0
製 造 業 150 162 167 164 166 165 163
水 電 煤 氣 業 2 2 2 2 2 2 2
工 業
營 造 業 56 53 55 53 48 45 45
小 計 253 261 255 257 271 272 274 商 業 110 110 114 117 117 118 124 運 輸、倉 儲 及 通 訊 業 23 25 25 25 27 26 24 金 融、保 險 及 不 動 產
業 14 16 17 16 17 17 18
工 商 服 務 業 9 8 8 9 9 11 9
社 會 服 務 及 個 人 服
務 業 79 81 74 74 84 83 83
服 務 業
公 共 行 政 業 19 20 17 16 18 17 16
資料來源：高雄縣政府主計室，民 92。
就關乎生存條件的家庭收入水準言，平均每戶全 年經常 性 收 入 雖 然 逐年增加，但 是仍遠低 於台灣地 區之平 均水準，
成長 率則高 於台灣地 區之 平均水準 ，由 此可推知高雄縣工商 業 產 值 並 不 高 ， 造 成 收 入 不 佳 。 根 據 高 雄 縣 綜 合 發 展 計 畫 (2002)之推估，預計到了 2005、2009 以及 2013 年時，由於
相關建設和發展，收入將分別達到 997,345；1,044,260 以及 1,083,315 元，最終將約較民國 1999 年底提高了 16 萬元。
表 3-2-7 台灣地區、南部區域與高雄縣市每戶年平均經常性 收入及支出表
單 位 ： 元 地 區 種 類 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年
收 入 830862 958279 898696 924032 906102 高 雄 縣
支 出 607257 708135 655394 656019 669060 收 入 1050994 1097363 1116324 1135817 1139336 台 灣 地 區
支 出 796424 825099 843436 855804 862755 收 入 922200 986742 984119 987791 1008498 南 部 區 域
支 出 693523 736145 741637 742052 745659 收 入 1121568 1168290 1193574 1216107 1200691 高 雄 市
支 出 876943 893671 921485 946709 876534 資料來源：都市及區域發展統計彙編，民 86～民 89。
至於在鳳山市方面，作為高雄縣縣治所在地，雖然耕地面 積仍有 54.81 公頃，佔全市面積的 20.62%，就業人口亦不及 總口的 2.5%，因此明顯的並非本市的主要產業。鳳山市週邊 的林 園鄉、大社鄉及仁武鄉為三 大石化重鎮，位居縱貫公 路 運 輸 走廊上 的 鳳 山 市 ， 由 於 地 形 平 坦 ， 緊 鄰 高 速 公 路 與高雄 港 市 ，因 此吸引許 多工廠 來此設 立，製造業相當發達。但是 受 到 整 體 產 業 變 遷 製 造 業 外 移 的 影 響 ， 近年的 工 業 生 產狀況 出 現 下降趨勢。除 了工業之外，由於鳳山市作為縣治所在以 及境內包含 陸軍 官 校 等 各 項 軍 事 設 施 及 眷 村 林 立，因此也使
得 本 市 的 公 共行政 服 務 遠 較 其 他 鄉 鎮 發 達 ， 當 然 也 帶 動了商 業發展。
在高雄縣建構「三山都會區」為主，採多核心和多軸（原 有 的 軸 和新興的 發展軸） 的發 展 方式下，鳳山地區定位為強 化 鳳 山都會 核 心 基 礎 、 建 構數位產業資訊城，因此全區界分 為「 數位 科 技 產 業 核 心 」 及 「 資 訊都會核心」的二核心空間 構想(圖 3-2-3)，以鳳山市作為資訊都會的核心區，輔以核心 區 東 方 既 有 之 工 業 區 及 重 大 交 通 建 設 所 構 成 的 數位科技產業 核 心 區 ，朝 向產業資 訊城 目標邁 進。鳳山市內的重大建設計 劃 包 括 衛 武 營都會 公 園 設 置 計 畫 、 鳳 山 車站機能再造計畫、
市 民 農 園發 展計畫、 高雄 縣輕軌 運輸系統建設推動計畫等，
這些計畫若 能順利 推動實施，將成為鳳山市未 來產業發展的 新契機。
圖 3-2-3 鳳山地區未來空間發展示意圖
內 政 部 建 築 研 究 所