壹 、 都 市 防 災 規 劃 作 業 概 念
依 據 「 都 市 防 災 規 劃 手 冊 彙 編 」 之 規 劃 作 業 流 程 ， 主 要 可區分為下列各階段：
第一階段：
依 據 防 災 規 劃 作 業 指 導 原 則 之 作 業 重 點 及 執 行 要 點 ， 著 重於未擬定並規劃防災空間系統之 人口 集居或 密集發展地 區 為規劃範圍；按完整 行政區域(排除保護區)等部份之實際發 展現況與規模，分別賦予不同的規劃設施與劃設的原則。
第二階段：
針對選定的範圍內，利用圖--底圖(figure-ground)的分析 方 式 ，分別就環 境資源篩 檢出符合 災後時 列序 對應之防災 機 能需求，區分可做為防災使用的空間及設施，篩選對象。
第三階段：
篩 檢 出 防 災 環 境 資 源 後 ， 仍 需 對 於 都 市 防 災 的 限 制 因 素 及都市 發 展 現 況 等 … 加 以 確 認 ， 並 就 選 定 範 圍 內 ，參考 確 認 後之都 市防災環境資源，進 行實 質 的都市 計 畫 防 災 空 間 系 統 之 劃 設 。 首 先 視 現 有 道路之 位 置 、 實 質 空 間 條 件 ， 分 別 賦 予 不同 的 機 能 ， 規 劃 完 整 防 救 災 交 通 動 線 系 統 。 交 通路網 依 機 能不同 ， 而 劃 分 為 ： 緊 急 通 道 、 輸 送救援通 道，消 防避難通 道 及 避 難 輔 助 通 道 等 四 個 層 級 。 再 者 ， 對 於 道 路 網所圍蔽之 各區域內，根據其本身的地 理區 位 及 空 間 設 施 條 件 ， 劃 設 各 別 之 防 災 避 難 圈 ， 分 別 訂 定 適 合 的 避 難行 動，除 了作為避難
救災的 行政管 理依 據 外 ， 同 時 也 是 其 他 防 災 空 間 系 統 劃 設 的 基本單元。最後，就每個防 災避難圈內符合防災機能之 都市 空 間 ， 依 各 別 空 間 對 應不同 的 災 害 發 生 時 序 ， 及 防 災 行 為上 最低機能需求，進行 各 防 災 據 點 實 際 空 間 計 畫 的 指 定 。 而 將 防 災 據 點 區 分 為 避 難 生 活 、 消 防 、 醫療、 物 資 支 援 與 警 察 等 五類。
第四個階段：
針 對 現 況 的 調 查 與 分 析 ， 進 行 防 救 災 交 通 動 線 系 統 及 防 災據點堪用率的評估與檢討，配合 GIS 整合工具，提出評估 結果與建議。
第五階段：
係 針 對 上 述 評 估 的 結 果 與 建 議 ， 提 出 優 先 整 備 地 區 及 其 整備計畫，以強化防救災交通動線 系統 、防災 據點與避難 地 週 邊 防 災 設 施 ， 並 建 構 本 土 化 的 防 災 資料 庫，配合實際的營 運 計畫 ，發 展一套完 整的都 市防災建設計畫，落 實安全 都市 之推展(參見圖 2-4-1)。
圖 2-4-1 都市防災規劃作業流程圖
貳 、 都 市 防 災 規 劃 作 業 內 容
一、都市計畫防災規劃指導原則
都市防災規劃是以災害預測及學習應變之執行為 基礎，針對都市發展的狀況考量防救災圈域的劃分及 各相關防災空間系統的確保。在臺灣地理位置上的特 徵以地震最為嚴重，故以重大地震災害為假想災害，
針對都市發展現況研擬各項階段性政策。(參見圖 2-4-2)
圖 2-4-2 規劃指導原則說明圖
都市計畫防災規劃指導原則
對整體行政區建構整體防災空間系統 對應地震災害時序列指定防災空間系統 初期規劃重點以地震災害為主
二、規劃範圍之選定
在防災規劃擬定初期，防災規劃範圍應明確的界 定，如此則可避免防災資源浪費及無效率的工作投 入。由於高密度開發及人口集居的地方，因為開放空 間不足，對於災後應變、避難的能力較差，為降低人 員傷亡及實質建設的損壞，則應列為優先考慮防災規 劃及整備工作的地區。因此以各縣市內行政轄區內，
未擬定並規劃防災空間系統的都市計畫地區或人口 集居的城鎮做為防災規劃範圍之選定(參見圖
2-4-3)。
圖 2-4-3 規劃範圍說明圖
規劃範圍選定
人口集中地區或密集發展區 都市計畫區 行政區域
三、都市防災環境資源確認
都市防災環境資源之確認係針對都市環境資源，
以圖─底圖的方式進行篩選工作，篩選的項目主要區 分為環境限制與現地資源兩部份。環境限制以將地質 敏感地區、液化潛能區、斷層帶、洪水線等都市高危 險地區標示於空間資源圖上；現地資源則於底圖上清 算都市中可發展用地(面積達一定範圍且未開發者) 及公共設施部份。兩者間利用疊圖分析，即可排除都 市中防災規劃的限制因素及尋求出符合都市防災機 能之對象。要執行防災系統規劃前要先就都市環境資 源加以確認，在本研究中提供下列幾個方向，可按下 圖步驟執行資料收集及調查(參見圖 2-4-4)。
圖 2-4-4 都市防災資源圖
都 市 防 災 資 源 確 認
都市防災限制因素 符合都市防災機能對象 環境發展現狀
空 間 資 源 （ 圖 -底 圖 分 析 ）
四、都市防災限制因素
自然地理條件。
震災後可能形成之阻斷。
液化潛能區之調查。
危險建築物或設施之調查。
五、調查當地現有資源及符合都市防災機能的對象 針對當地現有環境現況，全面清查可作為避難收 容逃生之用的資源系統及公共設施種類。都市防災避 難之劃設，是以都市實質公共空間為對象，並從「供 給」的角度重新定義其防災機能與屬性，因此必須從 都市的現況中，篩檢出可做為防災空間的實質公共空 間，做為避難及救援行動所需對應的場所。主要篩選 之對象為道路、公共設施、開放空間、未開發之可發 展用地等（參見表 2-4-1）。
表 2-4-1 都會區防災空間資源指定表