從 都 市 防 災
之 現 況 ， 提 出 應 改
計畫，進行了都市基盤準備，促進建物的不燃化等 防災造街事業。為了推動建造強耐災害的街區，讓 都民正確理解其居住地域的危險性，以便平時就能 充分講究對策之準備。地域危險度的測定分成三部 分：1.建物倒毀危險度 2.火災危險 3.避難危險度。
1.建物倒毀危險度的測定分成二部分：（1）地 盤特性（2）建物之種類、棟數、構造、用途、建築 年代。此部分是有完整數位化資料，套上策定單位 所開發之程式來計算，測定結果將危險度分為五 級，第五級為最危險地區。
2.火災危險 度 的測定分為二部分：（1）發火危 險度：是地震時什麼強度的地震之下，什麼地方會 有什麼程度的火災發生之預測，以此來評估其危險 度。測定因素包括町丁目別發火件數，此又分為夏 天、冬天、白天、晚上等來算出町丁目別發火危險 量、危險度。（2）是延燒危險度：預測地震時全倒、
半倒建物所在市街地之延燒性狀況（預估是發火後 60 分鐘後燒掉建物的總面積之合計），以此來評估 危險性之大小。同樣分為 5 級，第 5 級為最危險地 區。
3.避難危險 度 ：是由於地震發生火災，產生延 燒擴大之危險或怕餘震造成的危險，每個人從自己 居住地域到安全避難所為止的避難容易度之指標。
避難危險度的測定以町丁目為基本單位，測定之項 目分為 5 部份：（1）到避難場所的距離。（2）避難
路上是否有障礙物和道路混雜情形（3）是否會因火 災之延燒而阻礙避難道路之通行（4）避難速度（5）
避難人口的多少。測定之結果分為 5 級，第 5 級危 險度最高。
4.綜合危險 度 ：是以啟發 都 民的防災意 識 為目 的，包括建物倒毀危險度、火災危險度、避難危險 度等三個危險度的綜合化，讓都民很容易了解的綜 合性危險度指標，同樣是 5 級分類。
5.危 險 度 特性評估：此是針對三個危險 度 評估 中，有某一個危險度有「突出危險量」之檢討。其 評估方法是將原分成 5 等級，1、2、3 級為一組，4、
5 級為一組，改為 2 等級，所以三種危險 度 之組合 是 23共 8 種類型，分別說明此 8 類型防災上特性。
（二）防災基本計畫
內閣政策總括官（防災擔當）編 2001
說明：此為日本內閣之各部會整合有關防災事宜，重 點是防災行政的綜合性、機動性以及效率性的提 升，強化充實災害對策，包括所有的自然和人為災 害，於此僅限地震災害這部份有下列四部份：
1.災害預防：災害應急對策為預防地震遭受災 害，提出建構強耐震的國家、都市、街區、建物之 措施。包括（1）都市構造（2）建物安全化（3）維 生管線設施等機能的確保（4）土壤液化對策（5）
危險設施等安全確保。
2.災害應急對策：災害預防是建構萬一遭受大 地震之災害時迅速且順暢的災害應急對策，進行災 害復舊、復興之準備包括（1）資訊的收集與連絡關 係機制（2）災害應急體制之建構（3）救 助、救 急 、 醫療及滅火活動（4）有關救援活動之制度與空間（5）
有關避難收容活動（6）有關救濟的糧食、飲水及生 活必需品的調度和供給活動。（7）有關設施設備的 應急復舊活動（8）有關防止二次災害活動（9）實 施防災關係機關的防災訓練（10）準備災害復舊、
復興。
3.災 害 復 舊、 復 興：遭受到大地震災害之後，
災害復舊、復興，包括（1）決定地域復舊、復興的 基本方向（2）迅速恢復原狀的進行方式（3）復興 計畫的推動方式（4）受災者生活再建等之支援（5）
受災中小企業的復興及其經濟復興的支援。
4.海嘯對策
（三）平成 14 年防災まちづくリ共同研究推進會議報告書 防災まちづくリ共同推進會議（2003）
說明：
1.建造強耐震 都 市、街區的必要性和推動方 式：依都市規模別和課題別，從防災的觀點，提出 建造都市、地區之基本。
2.評 估 都 市或地區的災害危險性：建構 都 市、
街區危險度評估方法。
3.建造強耐震 都 市的計畫方法：提出 都 市、街 區防災計畫課題和計畫方法。
4.建造街區防災的計畫方式。
（四）都市防災實務 Hand book（地震防災編）
都市防災實務 Hand book 編集委員 （1997）
說明：
1.新 的 都 市防災對策要點：從建築基地、地區 到都市層級，大地震時其被害的擴大過程和評估項 目的設定。
2.都 市防災對策手法的解 說 ：各評估項目的指 數的解說。
3.都 市防災制 度 的解 說 ： 都 市防災制 度 ，從法 的演變到依法來實施的關連事業的制度及其推動的 機制。
4.都 市防災的問與答。
5.實 例 介紹
（五）東京にをける直下地震の被害想定に關する報告 東京都政府 （1997）
說明：東京遭受到直下型地震襲擊的境況模擬，假設 強度是 7.2 級震央深度是地下 20~30KM，發生時間 是冬季、平日，下午 6 點，晴天，風速 6m/秒(冬季 平均 3.5m/秒)。此假設是選擇可能造成最大災害的 季節、時刻、氣象條件。
在預測被害狀況之際，先掌握東京各區鄉鎮市 的人口，以及推估地震災害發生時間的各鄉鎮市人 口數，然後從地盤地質來推估各地區的地震強度，
土壤液化的可能狀況。依此來推估各地區各種建物 構造的損毀狀況、圍牆倒塌狀況、建物發生火災和 延燒狀況、鐵公路的受害狀況、維生管道的受害等。
依上述的推估，進一步估算傷亡人數和醫療的需 求、建築廢棄物發生量、避難場所需求、糧物、飲 水之需求等。
（六）安全と再生の都市づくり─阪神‧淡路大震災を超え て
日本都市計畫學會 防災復興問題研究特別委員會編 著
說明：這本書是日本都市計畫學會防災、復興問題研 究特別委員會之階段性研究成果編輯而成的「建造 安全與再生的都市—經歷阪神淡路大地震」內容分 成三部分：
1.第一部分：防災 都 市計畫 ‧ 地域防災制 度 檢 討
從防災的觀點來探討都市應該怎樣才能 防災，檢討防災空間的硬體空間體系與支援 空間防災性能的軟體制度的應有方式。
2.第二部分：計畫支援：住民 參 與檢討
研究以計畫來支援市街地復興和住民參
與的方式。以阪神大震災後的實踐復興為基 礎，檢討為建造「支援安全且好居住都市之 計畫，住民應怎樣來參與計畫」。
3.第三部分：計畫事業制 度 檢討
此為有關復興都市計畫以及防災都市計 畫的計畫，事業制度之研究。針對「建造安 全且好居住都市」，在制度上應如何來支 援，此包括從都市災害到復興以及為實現更 廣泛的防災都市計畫的都市計畫提案，或其 制度的提案，檢討計畫制度的機制。
與本研究案有關的是第一部分，其標題是「目 標建造安全都市」內容包括：
1.「防災 都 市計畫 ‧ 地域防災體系」的基本觀 想
首先是對防災都市計畫地域防災體系等 之基本理念的整理，其次是從歷史的考察，
這領域到底是怎麼來推展和施策，整理出今 後的課題。
2.「防災 都 市計畫 ‧ 地域性防災體系」的今日 課題與方向：
於論及課題別之事項及今後方向性，包 括下列 6 點：
（1）首先釐清課題的意義評價
（2）從阪神大震災的教訓以及檢討其課題
（3）依所提出的課題，具體的從研究計畫 對策制度手法。實踐等來做簡單介紹代 表性或先驅性的事例，以及該事例所採 用的方法。
（4）處理該當課題之際，其基本的考慮方 式，以條列式來表示。
（5）明示該單當課題於施策、計畫、研究 等進行時的方向性，應注意事項，也包 括今後的展望問題提出。
（6）處理該當課題時，應明示其基本文獻 和參考資料
此部分之課題包括：
（1）都市防災評估
（2）國土、廣域、地域特性的防災
（3）都市基本計畫、都市骨架架構防災
（4）市街地整備、防災造街
（5）都市環境、維生管線、水利確保
（6）都市的地域防災體系
（7）復興與防災都市計畫
（8）防災都市計畫、體系的實踐方式 以上之內容主要的是在實質空間的防災計畫、
體系面之問題。
3.為建造 更 安全的 都 市：
從「防災都市計畫、地域防災體系」之觀點，
震災是由地震這種自然現象所產生一連的災害現 象，此不僅會危及市民的生命安全，對建物造成倒 塌，甚至引發火災之災難，對公共建設之構造物也 會有傷害，甚者影響到國家的經濟成長。於災害復 舊與復興的期間，對生活造成相當的不便。今後如 何來防止震災的被害，考慮建造對應震災的都市或 社會，有必要計畫更安全的防災都市計畫。
從防災都市計畫、地域防災體系之觀點，要建 造一個更安全的都市，應注意下列 9 點：
（1）都市生活圈的自立化：廣域層級的機 能分散和都市自立。
（2）建造永續的都市：以成長管理形成防 災都市構造。
（3）防災計畫的綜合性：軟體與硬體、預 防與對應復興。
（4）防災計畫的日常性：防災與日常性、
寧適性。
（5）防災資訊的公開與共有化：基於共同 的認識、擬定建造防災都市的目標、計 畫。
（6）尊重地域性：地域資源的活用與地域 文化的繼承。
（7）作為計畫目標的安全性層級：以持續 的、階段性的配組來提升層級。
（8）防災計畫的參加與協議：以各主體間
的協力、協動來配套
（9）打造防災人與災害文化的承傳：建造 防災街區有關的多樣教育、學習的實 踐。
（七）東京都地域防災計畫‧震災篇（第 5 部）東海地震事 前對策
東京都.防災會議 （2003）
說明：此書為東京都地域防災計畫震害編共分 5 部份 中的第五部，第一總則、第二災害預防計畫、第三 災害應急對策計畫、第四災害復興計畫、第五東海 地震事前對策。
此書主要內容是
1.對策目的：假設東海地區發布大地震預報，
行政體系及各防災機關如何結合為一體，防止發生
行政體系及各防災機關如何結合為一體，防止發生