人本城市：行人再次回到平面（1990 年代迄今）

一、大眾運輸系統崛起的台北市都市交通

隨著小汽車的數量逐年增加，道路問題日益嚴重。1970 年初全台北市的機 動車輛登記車數為十五萬輛，至 1980 年初已到達六十八萬輛，經過五年更驟增 至九十三萬輛（劉寶傑、呂紹煒，1994）。其實台北捷運系統早在 1970 年已有初 步規劃，由於交通持續惡化與當時社會普遍的期待，經過幾年後，相關的籌備便 開始積極展開，1986 年台北市政府捷運工程局籌備處正式成立。

台北捷運的出現，除了解決台北都會區的交通問題，也代表了新的國民運輸 生活形式與技術實踐。捷運的生產常常是由於社會對於當時國家、都市、階級等 問題的定義與回應，回應的行動者包含了國家、市民、財團與技術實踐者（黃令 名，2016）。因此，1980 年代，台北市大眾運輸系統的新技術試圖取代 1970 年代 機動車城市之下的原有技術與治理邏輯，以機動車為道路主體的思考已漸漸改變。

但由於當時台北市內幾條主要幹道的路面交通負荷上已過重，許多學者認為 大眾捷運系統計劃動工的時間已經太晚（楊子葆，1990）。因此1980 年代末期便 成為台北市的交通黑暗期，由於捷運的相關工程與鐵路地下化於 1988 年多處施 工，已經惡化的交通再加上施工佔用道路空間，讓問題更加嚴重。隨著捷運和其

他大眾交通運輸系統漸趨成熟，1990 年代後期台北市的交通狀況與道路品質才 稍微好轉。

圖2- 12 1992 年 10 月即將進行拆除的中華商場與同時捷運施工的中華路 資料來源：王能佑攝於1992/10

（https://www.facebook.com/ZhangZheSheng/photos/a.10151582979709531/10152460 869289531/?type=3&theater）

隨著大眾運輸系統趨於穩定，捷運的使用人數漸漸增多。捷運路線自 1996 年開始營運之後，每年不斷新增路線，至 2000 年初期大致呈現雙十路網，初步 的路網系統大致完成。至 2020 年，環狀線已經通車，總共有五主線二支線貫穿 台北市、新北市與桃園市。

二、人本交通：對於天橋的質疑與批判

我們可以發現，此時公部門的交通治理邏輯已經產生變化，從以機動車當道 的都市道路佈局，不斷開闢道路以滿足運量需求，轉而投注於大眾交通運輸系統。

除了捷運系統持續開發之外，1990 年台北市市長黃大洲任內開始佈設公車專用 道，期提升公車的行車效率，欲加強大眾運輸工具的使用率，這時候道路的分割 再次出現了變化。

此外，人行空間逐漸被重視，1980 年代末期對於「行人路權」的呼籲開始更

交通單位為公車乘客布設的人行穿越道措施，所引起的台北市行人通行權益 的討論和行人立體穿越設施的何去何從，可視為主管單位和社會尋思如何加 強對「人」尊重的一個重要契機，道路資源的利用，不再應完全以車輛為主 宰，以「人」為本的都市交通設計，應要得到較多的關切和重視。（中國時 報，1996/11/4）

此外，臨時商業行為也出現於天橋上，包括各式各樣的攤位與推銷人員，使

1989/12/1）

交通治理邏輯的轉變，以跨道路為唯一功能的的人行天橋已經極少新建。然 而，前一時期所興建之天橋，卻因為缺乏管理維護，使得天橋從安全與現代的形 象轉為危險、骯髒與混亂的。治理的路徑產生了偏離，在質疑與批判下，公部門 開始進行修正。到了 2000 年代前後，在學術界與媒體的倡議下，人本交通的倡 議更加盛行，人行專屬空間不再只是道路使用者分離下的產物，更以行人為主體

思考其便利性與路權（王志弘，2012）。人行空間在 2000 年後開始有相應政策⁴

人行天橋的相關辦法與規範在 2005 年才頒布，但由於誘因不多，認養的數量還

圖2- 13 文學天橋

資料來源：中央日報攝於1997/12/2

這座文學天橋成了一個開端後，台北市政府在1998 年下半年擴張規劃了 14 座「文化天橋」，交給藝文界認養與使用。公共藝術的推動進到了交通基礎設施，

也成為了亮點，在「九八年公共藝術設置活動」的開幕式中，率先登場的即是文 化天橋的影像展（劉永嘉，1998），當時報導特別引用。

陳水扁為這項公共藝術設置活動揭開序幕，他在致辭時說，他向來主張處處 可以是美術館及音樂廳，即使是行人通道也不只提供行人通行使用，可以是 一座開放式的美術館。他建議民眾行經這些陸橋「放慢腳步，上橋仔細瞧瞧」

（劉永嘉，1998/8/9）

同年在台北縣（新北市）政府亦提出天橋的更新方案，為提高天橋與地下道 的使用率，計畫將天橋與地下道變成畫廊，以放置公共藝術品或進行綠化為主要 策略，使閒置已久的設施重新發揮功能。參觀人數眾多的有兩座，其一為台北縣 立文化中心規劃的板橋火車站前地下道，透過設置藝術畫作的燈箱與播放故事錄 音，將其打造為「童話隧道」（蔡美娟，1998）。另外為車站旁的天橋，展出台灣 本土畫家的作品，以「有聲有影，天橋美術館」為題，同樣是以燈箱方式展出，

並且搭配解說聲音裝置按鍵，讓民眾能夠停下來好好欣賞作品（唐榮麗，1998）。 天橋轉化為「展演空間」似乎是公部門對於天橋短期的治理新策略，將管理 維護與美化轉交於民間單位，文化治理層面來看，推廣地方有形文化資產；交通 治理層面的話，將交通基礎設施轉為公共空間再生。然而這樣的天橋美術館同樣

面臨了環境管理的問題，一旦停留在天橋的人變得多了，更多攤販聚集，人潮尖

（黃毓基，1998/8/28）