面對大規模的抗議以及國際上撻伐與譴責的聲音，1992 年蘇貌 將軍辭去「國家法律與秩序恢復委員會」主席一職，由國防部總司 令丹瑞將軍接任。丹瑞上任後，在政策上採取較靈活的策略，也為 展現推行民主的決心，解除戒嚴，大學重新恢復上課；政治上為改 善人權問題，緩和與少數民族間的矛盾，因此和許多少數民族武裝 反叛部隊組織達成和解；另方面為鞏固政權，丹瑞將軍亦在 1993 年 創立「聯邦鞏固與發展協會」（Union Solidarity and Development Association, USDA），藉以吸引各行業人士加入參與，雖然它不是 個政黨，卻具有政黨的功能。在當時緬甸境內要求政治改革的聲音 很高，國際社會也給予緬甸很大的壓力，迫使丹瑞政府終於在1993 年 1 月召開「國家會議」（National Convention），以制定新憲法。
1有700 名代表出席，會議預擬給軍人於未來國會中佔有 25%的席次，
使軍人在政治上仍具有領導的地位，但政府此作法遭受「全國民主 聯盟」及緬甸民眾的反對與杯葛。由於國家會議的成員大都是政府 所任命的成員，其獨立性與正當性遭受到質疑。且在1994 年 4 月 9
1 “Burma’s National Convention: Illegitimate, Unrepresentative & Oppressive”, ALTSEAN,
http://www.altsean.org/Docs/PDF%20Format/Thematic%20Briefers/Burma's%20National%20Conv ention%20-%20Illegitimate%20Unrepresentative%20And%20Oppressive.pdf, P.2.
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日制定的新憲法草案中對參選總統的競選人資格有相當的限制，目 的在於禁止翁山蘇姬參選總統選舉的機會。例如新憲法裡規定，總 統必須是軍人出身，丈夫亦不能為外籍人士，並規定候選人必須連 續居住緬甸二十年以上，這些條款在在顯示皆為剝奪翁山蘇姬競選 機會。1995 年 11 月因全國民主聯盟指責該國家會議並不能代表意 見因而退出，使會議自此而停開。2
1997 年 11 月丹瑞將「國家法律與秩序恢復委員會」改組為「國 家和平暨發展委員會」（State Peace and Development Council, SPDC）。
改組後的「國家和平暨發展委員會」，仍是以軍事執政團為領導的 軍事獨裁機構，凌駕於中央政府組織之上。丹瑞改組後，已成為緬 甸政府最為重要的領導人物。而改組的目的在於，除提升「國家和 平暨發展委員會」主席丹瑞、副主席貌艾（Maung Aye）、第一秘書 欽紐（Khin Nyunt）及第二秘書丁吳（Tin Uo）四位領導人地位之外，
同時也要向國際社會展現執政黨欲改善政府貪汙、腐化以及對人權 迫害等不良形象的決心。
1997 年 7 月，東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN, 簡稱東協)將緬甸納入協會中的一員，對緬甸採取
「建設性接觸」政策，反對聯合國安全理事會（United Nations Security
2 陳鴻瑜，東南亞各國政府與政治（台北：翰蘆圖書出版有限公司，2006 年 1 月），頁 746。
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Council, 簡稱安理會）介入緬甸國內問題，因此東協一度成為緬甸抵 擋西方壓力的主要屏障。3也因東協的支持與接納，使緬甸政府在國 際社會上有一席之地，對外政策重心也從依靠中國大陸轉向以東協為 主。另一方面，緬甸加入東協後使得丹瑞政府的合法性（Legitimacy）
大以提升，間接也使得翁山蘇姬等民主運動人士在追求民主人權時倍 感艱辛。4
1990 年代中期，緬甸經濟有外資的進入，曾有短期的好景，但受 到政府內部官僚的嚴重貪汙與政策施行無效率、以及東南亞金融風暴 重創鄰國企業的投資能力和歐美國家呼籲聯合抵制緬甸經濟等因素 影響，使得緬甸在經濟方面再次陷入困境。同時，外資的投資也從 1998 年後開始大幅下降，許多跨國企業亦紛紛撤資，對緬甸經濟是 雪上加霜。同時於 1998 年東南亞金融危機時使東協意識到，東南亞 國家仍無法擺脫西方國家於在經濟上的依賴，若因緬甸問題，東協處 理方式不符合西方訴求時，屆時緬甸對於金融危機所造成的影響恐怕 無法在沒有西方國家的援助下獲得拯救，因此在不破壞東協內部團結 以及東協一體化不能沒有緬甸的情形下，東協與緬甸嘗試進行多方談
3 孔鵬，「淺悉東盟對緬甸政策的變化發展」，東南亞縱橫（2008 年 2 月），頁 70。
4 金榮勇，「國際社會對於緬甸朝野對峙的困境與前景」，問題與研究，第 42 卷，第 3 期（2003 年5 月），頁 110。
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話，說服緬甸改善人權狀況，促使西方國家能解除經濟制裁，也使金 融危機能獲得西方國家的幫助。
2003 年 8 月國家總理欽紐，為緩和國際輿論的壓力，立即接見 各部門負責人、軍隊司令、以及非政府組織的社會和經濟團體，對 緬甸未來發展的政策走向發表談話，並宣布實現緬甸七點「民主路 線圖」（Road Map for Democracy），對緬甸的民主化進程做出具體
的 安 排。5第 一 步 ， 重 新 啟 動 1996 年臨時中斷的國民大會(The establishment of a National Convention to draft a new constitution)；第 二步，召開國民大會，逐步開始各項工作進程，建立真實有秩序的 民主制度(Proposal of steps needed to establish a democracy after the National Convention was concluded)；第三步，按照國民大會制訂基 本原則起草新憲法(Drafting of a constitution based on the principles laid down by the National Convention)；第四步舉行全民公投，通過憲 法草案(A national referendum to approve the new charter)；第五步，舉 行 大 選 後 並 組 成 議 會(Election of a democratically representative government)；第六步，按照新憲法召開議會(Convention of parliament)；
第七步，由議會產生的國家領導人和內閣及權力機構帶領國家走向 現 代 化 發 達 的 國 家 ， 且 恢 復 舉 行 國 民 大 會 ， 重 新 開 啟 制 憲 進 程
5 David Henry Poveter , “Myanmar's roadmap comes full circle”, Asia Time(2011/9/14), http://atimes.com/atimes/Southeast_Asia/MI14Ae01.html, Visit Date: 2012/11/30.
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(Building of a modern, developed and democratic nation by the newly elected parliamentarians)。6這七步路線圖，亦在丹瑞政府帶領之下，
逐步完成，且伴隨著丹瑞將軍下台，2011 年 3 月登盛政府成為第一 個文人政府，將引領著緬甸走向現代化進程。
第二節 2007 年番紅花革命(Saffron Revolution)
緬甸民主人權之路一路走來不順遂，自 1947 向英國爭取獨立之 後，1962 年尼溫將軍掌大權廢除聯邦憲法，成立革命委員會，進行 軍事獨裁統治。1988 年緬甸政府以武裝鎮壓人民對於經濟蕭條和政 治迫害不滿的抗議活動。在這場示威活動裡，緬甸政府血腥鎮壓，
造成 3,000 多人喪生，而此抗議活動也為 1990 年的人民議會選舉鋪 路，由翁山蘇姬所領導的「全國民主聯盟」以 60％選票獲超過 80
％的國會席位，然這次的選舉結果卻被蘇貌為鞏固自身權力逕行宣 布選舉無效，拒絕交出政權，面對這樣的結果，許多國家為之撻伐。
在這幾十年的時間中，緬甸政府仍不時逮捕和平示威人士，並對少 數民族加以傷害及脅迫遷村，導致人身和居住自由受剝奪，甚至在 經濟上因政府大肆培養軍力，使得民生艱困，生活不易。
6 劉卜慎，經濟制裁之政經分析：緬甸個案研究（台南：國立成功大學政治經濟研究所碩士論 文，2006 年），頁 112。
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面對前述的示威活動以及 1990 年選舉結果政府的無視，人民不 滿情緒已達到最高點。2007 年因丹瑞政府無預警的調漲燃油價錢，
造成民眾生活更加困苦，人民因此走上街頭抗議，德高望重的僧侶 也跟著人民上街頭，從原本的民生訴求轉換成追求民主與人權。廣 大的示威運動，丹瑞政府以武力鎮壓，民眾紛紛以電子媒體拍下殘 暴鎮壓過程，並利用網路媒體將影片傳播出去，引起世界各國的憤 慨與注意，歐美國家甚至展開下一階段對緬甸之制裁。這場示威活 動為世人稱「番紅花革命」(Saffron Revolution)。
也因番紅花革命的發生，促使各多的國家意識到緬甸人權問題的 嚴重性，紛紛加以撻伐和說服。而伴隨著國際輿論壓力和緬甸自身 的壓力，2010 年 11 月緬甸政府為展現政治改革決心於是重新開啟 國會大選，同時緬甸政府亦於 11 月 13 日釋放翁山蘇姬等人將近 2,000 名政治犯，此時世界各國及緬甸人民開始對緬甸人權的改善有 新的希望和盼望。
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一、緣由
2007 年 8 月 15 日，丹瑞政府無預警的取消燃料補貼，燃料價格 大幅上漲，汽油的價格從每加侖 1,500 緬元漲調至 2,500 緬元(當時 一美元約合 1,350 緬元)。7汽油價格調漲2/3 倍，柴油價格上漲 1 倍，
天然氣價格亦調漲 4 倍高，伴隨著汽油價格的提高，其他相關物價 也紛紛上漲，緬甸政府雖提高燃油價錢卻仍比國際油價低很多。但 因緬甸人民所能承受的金錢能力有限，在緬甸境內，平民的月收入 約 4 萬至 8 萬緬元，每天的收入大約只有 1,300 至 3,000 緬元之間，
只夠支付從郊區至市區的往返交通費，許多住於郊外的緬甸人民們 為省下汽油錢，不得不每天步行一個多小時的路程工作去；同時，
市場上出現搶購食用油、洋蔥、米等生活必需品的場面，因民生問 題導致緬甸全國性的社會動盪。8為抗議油價的上漲，僧侶走上仰光 街頭示威，丹瑞政府以武力鎮壓，造成傷亡慘重，而原是一場民生 示威運動，卻在示威過程中慢慢演變成追求民主以及要求釋放翁山 蘇姬等政治良心犯的政治運動，緬甸頓時也成國際社會萬眾矚目的 焦點。
7 林錫星，「全球化背景下的緬甸政治危機」，東南亞研究，第 1 期（2008 年），頁 10。
8 同前註
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二、過程
2007 年 8 月 19 日開始，仰光 400 多位民眾走上街頭，抗議油價 飆漲，民生物價也受影響跟著上揚，且在這示威遊行過程中，丹瑞 政府逮捕 13 名遊行民眾。9 月 5 日約有 300 位僧侶加入和平示威抗 議通膨的過度嚴重，卻遭致政府的毆打與逮捕，僧侶們要求道歉遭 到拒絕，因而導致自9 月 17 日起，上萬僧侶走上街頭，並與民眾合 流，展開示威遊行活動。9 月 24 日，約二萬名的僧侶帶領著支持民 眾從仰光大金寺（Shwedagon Pagoda）出發，沿途大聲誦經並高呼 和平與慈悲的祈禱詞，將示威活動帶入連日來的最高潮。9沿路上陸 陸續續加入支持的民眾，當時的示威遊行人群超過十萬人，隊伍綿 長二十餘公里，這也是緬甸自1988 年來最大規模的示威活動。
2007 年 8 月 19 日開始，仰光 400 多位民眾走上街頭，抗議油價 飆漲，民生物價也受影響跟著上揚，且在這示威遊行過程中，丹瑞 政府逮捕 13 名遊行民眾。9 月 5 日約有 300 位僧侶加入和平示威抗 議通膨的過度嚴重，卻遭致政府的毆打與逮捕，僧侶們要求道歉遭 到拒絕，因而導致自9 月 17 日起，上萬僧侶走上街頭，並與民眾合 流，展開示威遊行活動。9 月 24 日，約二萬名的僧侶帶領著支持民 眾從仰光大金寺（Shwedagon Pagoda）出發，沿途大聲誦經並高呼 和平與慈悲的祈禱詞，將示威活動帶入連日來的最高潮。9沿路上陸 陸續續加入支持的民眾，當時的示威遊行人群超過十萬人，隊伍綿 長二十餘公里，這也是緬甸自1988 年來最大規模的示威活動。