1988 年，世界銀行(World Bank)同聯合國秘書長、日本、美國、
英國、菲律賓、澳大利亞等大使，以及泰國副外長，捐贈約 10 億美 元的財政與技術援助，利誘尼溫政府釋放所有政治良心犯，並允許翁 山蘇姬及其追隨者能自由活動，但卻被當時的政府斷然拒絕。10 億 美元的援助，是當年緬甸國民生產總值的六分之一多，對緬甸人民來 說，是無比的龐大，有如久旱逢甘霖，但尼溫政府只想到自身利益與 權力，並未想到廣大人民的生活困苦而為其謀福利。81
同年3 月緬甸境內發生大型示威抗議活動，尼溫政府以暴行鎮壓，
導致美國、英國、法國、澳大利亞等國開始對緬甸長達多年的制裁。
為向緬甸軍政權施壓，西方國家先後授予翁山蘇姬「薩哈羅夫獎」
（Prix Sakharov）82、「諾貝爾和平獎」（The Nobel Peace Prize）獎項，
並通過提供活動經費、業務培訓等方式大力扶持流亡海外的緬甸民運 人士。同時，西方國家堅持不與緬甸政府主要領導人進行雙邊談話，
亦不允許緬甸領導人參與美國、歐盟和東盟之間的多邊會議。
9 月，美國開始停止對緬甸的經濟、技術上的援助，並阻止世界 銀行集團(World Bank Group,WBP)、國際貨幣基金組織（International
81 貌強（Maung Chan），「國際最近對緬甸的經濟制裁」，大紀元（2002 年 9 月 17 日），
http://www.epochtimes.com/gb/4/9/17/n663629.htm，瀏覽日期 2012 年 2 月 12 日。
82 1988 年 12 月由歐洲議會設立，表揚奉獻己力捍衛人權及思想自由的個人和組織。
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Monetary Fund, IMF ）、 聯 合 國 開 發 計 畫 署 （ The United Nations Development Programme, UNDP）、世界糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）等國際組織向緬甸提供多邊、雙邊貸款或援助。83 緬甸出口商和投資者也無法得到美國出口銀行或海外私人投資協會 的金融支援或服務。美國除禁止本國金融機構與緬甸進行業務往來外，
還要求其他國家金融機構和政府考慮共同抵制緬甸政權。西歐國家也 自1988 年以來停止向緬甸政府提供經濟、技術援助和出售軍事裝備。
同年加拿大也對緬甸政府實施一系列制裁政策，其中包括撤回加拿大 在緬甸貿易的商行，取消通過國際財政機構對緬甸實施的多邊援助，
以及無限期停止雙邊援助等。84西方國家強烈的經濟制裁，為的是希 望緬甸政府對於和平示威群眾及少數民族於人權的角度上給予平等 對待，而非對其進行無情的打壓與囚禁。然而這初期的經濟制裁，緬 甸政府並不為所動，對於人權迫害上，依然持續著。
83 劉卜慎，緬甸制裁之政經分析：緬甸個案研究（台南：國立成功大學政治經濟學研究所碩士 論文，2006 年），頁 44。
84 「美國制裁二十年，害苦了緬甸」，今日話題，第 193 期（2011 年 11 月）。
第叁章 尼溫政府時期(1962~1988)
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第六節 小結
綜上文所述由尼溫將軍所領導的「緬甸社會主義綱領黨」，將緬 甸由文人政府正式進入軍政時期。長達 26 年的鎖國政策及剛愎自用 的軍事政策，迫使緬甸於民生經濟和政治政策一路往下滑。1988 年 的學運示威活動，是緬甸軍政權在這一時期備受挑戰的年代。透過學 生及民眾所帶領的示威運動，對尼溫政府強烈釋出國民對於經濟上需 求與基本自由人權的享有。
少數民族間的衝突，一直以來皆是緬甸領導人需要共同面對的問 題，但在此時期中，尼溫政府不斷擴張武力和邊疆少數民族進行對抗，
造成數十萬名的族人遠離家園，甚至失其性命，迫使尼溫政府和少數 民族間的隔閡和抗爭不斷擴大，這也是未來領導者需要正視的問題。
軍政府的獨裁政策，逮捕政治政治良心犯和招募未滿十五歲童兵以及 對於少數民族的迫害，從尼溫時期就被視為緬甸一大人權問題，西方 國家欲藉由制裁手段，迫使緬甸走上民主時代，但在這時期卻未見其 功效，因此也造就緬甸往後三十幾年軍民之間不停的抗爭和政策的轉 變。
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第肆章 蘇貌時期(1988~1992)
尼溫政府面臨著大規模的示威運動，於是自願辭去主席一職，暫 時緩和民怨的聲音，但 1988 年 9 月 18 日當時的國防部長蘇貌將軍 和欽紐准將（Brigadier General Khin Nyunt）卻發動另一波軍事政變，
控制政府，成立由 19 人組成的「國家法律與秩序恢復委員會」，1以 軍事執政團領導方式接續統治緬甸，人民為之抗議，全國立即陷入 嚴重的示威動亂，蘇貌並重新開啟戒嚴法，晚間八點至凌晨四時實 施宵禁，即時即刻生效；2禁止白天時列隊呼口號遊行、演講以及超 過五人以上在街頭騷動擾亂民心，並下令軍人和官員退出「緬甸社 會主義綱領黨」，且將「緬甸社會主義綱領黨」改名為「國家團結 黨」(Nation Unity Party, NUP)，將國名從「緬甸社會主義共和國」
更改為「緬甸聯邦」(Union of Burma)。3蘇貌發動這次軍事政變，引 起廣大學生和民眾的不滿，義憤填膺的示威者走上街頭遊行抗議，
然而蘇貌政府卻下令以武力鎮壓，造成上萬人民及學生喪失性命，
1 「緬甸聯邦」，中國東盟協會網，
http://www.chinaasean.org/servlet/Folder?node=1737&language=1，瀏覽日期：2012 年 3 月 5 日。
2 杜繼峰，緬甸政局發展最新動向及其對外關係的影響（北京：2001 年亞太地區發展報告，社 會科學文獻出版社，2002 年），頁 214‐228。
3 陳鴻瑜著，國立編譯館主編，東南亞各國政府與政治（台北：翰蘆圖書出版有限公司，1996）， 頁 741-742；Burma 是緬甸在英國殖民統治時期的英文名稱，軍政府於 1989 年宣布將國名改為 Myanmar（Union of Myanmar )，主要是為了「去殖民化」以及尊重緬族之外的國內其他民族，
避免「大緬族主義」。然而，軍政府長期以來鎮壓民主運動，甚至迫害境內各少數族群的矛盾
惡行，再再使得緬甸民運人士及部分歐美國家，至今仍拒絕承認 Myanmar 這個稱呼。
第肆章 蘇貌時期(1988~1992)
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而這仍只是個保守低估的數字，實際上死亡人數無從估計，這也是 緬甸現代史上最為慘烈的政府屠殺人民事件。4
蘇貌政府的大規模軍事武力鎮壓引來國際社會的關注，如美國、
日本、德國等民主國家的抗議，這些國家一致要求緬甸政府立即進 行政治改革，否則將停止對其經濟上援助。在國際壓力之下，蘇貌 宣布解除黨禁，允許各政黨的成立，實行多黨選舉，全國 235 個政 黨獲准登記；5並開放門戶，允許外資進入緬甸，藉以重建緬甸衰敗 已久的經濟。然而這一系列的改變，為 1990 年的國會大選，埋下伏 筆，促使蘇貌政府允諾進行民選國會選舉。