一、少數民族
（一）少數民族衝突因素
緬甸人口現約為五千五百萬人，29緬族佔68%，其餘的少數民族 種類複雜，135 個族群，超過 100 種語言，而少數民族大多居住於 山岳邊境地帶，生活不易。30全國 80%以上的人信奉「上座部佛教」
31，約 8%的人信奉伊斯蘭教，然這些不同的少數民族由於緬甸地形
特殊，族與族之間聯絡不易，彼此間風俗習慣或傳統習俗都不盡相 同，易造成彼此間誤會進而演變成衝突事件。佔人口比例最高的緬
29 “Burma Population”, Indexmundi, http://www.indexmundi.com/burma/population.html, Visit Date:
2012/4/3.
30 “World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Myanmar/Burma : Overview”, UNHCR, http://www.unhcr.org/refworld/country,,,COUNTRYPROF,MMR,,4954ce41c,0.html, Visit Date:
2012/4/3.
31 又稱作南傳佛教、巴利語系佛教、巴利佛教，與大乘佛教並列現存佛教最基本的兩大派別。
屬上座部分別說系大寺派傳承，流傳於斯里蘭卡、緬甸、泰國、柬埔寨、寮國等南亞和東南 亞國家和地區。「上座部」的意思是長老們的觀點、學說。
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族，其分布地點主要於伊洛瓦底江三角洲平原上，也是為最繁華與 生活最便利的地方。32
而緬甸族群間的衝突問題，可上推至封建時代，總體而言，雖 說緬甸是個多民族的國家，統治權長期皆以緬族為主體，相對於其 他民族來說，是屬於一種自然契約關係，而不是高度的封建中央集 權統治。33在這種狀態之下，很容易壯大緬族自身主義和各地方民族 主義－統治的緬族以自我為中心，對其他民族發展表現的漠不關心，
而其他民族亦無視緬族的統治與國家的存在，只關心地方和自身民 族利益。在雙方皆漠視國家發展的狀態下，長期制約緬甸社會的發 展，即使緬甸境內自然資源相當的豐富，但仍無法晉身為東南亞強 國家之一。34
英國統治緬甸後，大力推動「分而自治」與「以夷制夷」的殖民 政策，脅迫緬甸政府把一些民族劃分出來，由英國殖民官員管轄或 扶持各民族地方官員一起對抗緬政府統治的正當性，如在克倫尼族 (Karenni)、撣族(Shan)、欽族(Chin)等皆是。35英國殖民者利用分而
32 「緬甸的民族」，中華人民共和國駐曼德勒總領事館經濟商務室（2003 年 7 月 8 日），
http://mandalay.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwminzu/200307/20030700107116.html，瀏覽日期：
2012 年 4 月 6 日。
33 鍾儱徽，「緬甸民族和解政策」，亞太研究通訊，第18 期（2002 年 12 月），頁 57‐58。
34 洪智仁，緬甸的民主化發展分析 （台南：國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文，2004 年），頁86。
35 李晨陽，「緬甸獨立後的民族政策演變」，
http://www.360doc.com/content/09/0729/20/80095_4537721.shtml，瀏覽日期：2012 年 4 月 5 日。
第叁章 尼溫政府時期(1962~1988)
在著名的「彬龍協議」39(Panglong Agreement)中，也明白道出讓 各民族地區，充分享有自治權利，並且保留各民族地區領袖和「頭人」
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（似台灣原住民族群的頭目之稱）」的特權。翁山將軍以此為基礎，
對將要獨立的國家制定一套憲法基礎，並實施聯邦制，對聯邦內各民 族的權利和上層階級擁有的特權給予充分保證，且各民族自治邦享有 聯邦國家三權分立的權利。40
1948 年緬甸聯邦憲法中規定每一種族在民族院(Chamber of Nationalities)中皆有代表，當時憲法只承認五個民族成立邦，包括欽 邦(Chin State)、克倫邦(Karen State)、克倫尼邦(Karenni State)、克欽 邦(Kachin State)、撣邦(Shan State)五個邦，但只允許撣邦和克倫尼邦 於 10 年後有權利脫離緬甸聯邦體制，而事實上至今撣邦和克倫尼邦
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針，因此各民族認為聯邦憲法並無給予相同的平等權利和代表權，
導致族群間的鬥爭與武裝衝突不斷。41
同時緬甸政府也從政治上、經濟上、軍事和文化上以緬族主義統 一全國，並未實行真正的民族平等。1962 年尼溫將軍發動軍事政變，
廢除聯邦憲法，終止當初憲法與各邦和各族群間的法律協議，身為 緬族的尼溫政府也就更光明正大的成為其他族群的侵略者。42然而少 數民族武裝團體與緬甸政府對抗時間持續已超過 50 年，在這期間，
反政府的少數民族武裝團體彼此之間分合不已，有些還曾有與尼溫 政府合作過，對抗其他少數民族團體，或彼此間相互爭奪地盤或其 他自然資源。但自尼溫接掌政權以來，一方面不僅取消少數民族邦 的自治權，另一方面又強調國家民族統一性，因此尼溫政府曾在1968 年設立一個由前國務活動家所組成的諮詢機構，欲利用此機構所具 有的威望名聲解決民族問題，但大多數的前國務活動家並未理會尼 溫政府，相反的，這些活動者於 1969 年逃亡至泰國，並公開成立反 對派的流亡者中心，明確地提出要求尼溫政府恢復國家聯邦體制，
實現議會民主要求。43
41 同註 9，頁 735。
42 亞洲論壇，Http://www.asiantribune.com/show_article.php?id=1261，瀏覽日期:2012 年 3 月 22 日。
43 同註 35，頁 92。
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不久後，緬族的反對派流亡者與泰緬邊界的克倫族、孟族(Mon state)武裝結合成聯盟，共同展開與推翻尼溫政府的武裝鬥爭。同時，
緬甸的主體武裝力量在緬甸中下部地區遭受挫折後轉移至上緬甸的 東北部中緬邊界的撣邦佤族地區，創立新的革命據點；44靠近孟加拉 地帶的若開邦(Rakhine State)伊斯蘭教徒也因宗教衝突，引發武裝暴 動，甚至分裂的情形；克欽邦和撣邦亦一直要求能脫離緬甸政府統 治成立自治邦。面對這些種種分裂情勢下，尼溫政府為鞏固政權，
在政治上，逮捕許多民族菁英分子，中止1947 年所立之憲法，取消 各民族邦擁有的憲法、立法機關和自治權之相關規定權利，也取消 國會民族院，以及社會主義綱領黨以外的其他政黨，實行一黨專制。
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1974 年尼溫政府制定第二部憲法「緬甸社會主義聯邦憲法」，
在憲法裡承認各民族平等和尊重民族宗教文化原則，並把少數自治 邦從五個擴大為七個邦，增加孟邦(Mon State)和若開邦，但憲法裡 又規定全國必須實行統一管理，而尼溫政府仍片面地強調中央集權，
並且以人民議會為國家最高的權力機關，取消第一部憲法中關於民
44 同註 34，頁 59。
45 「緬甸民族問題」，軒轅報（2003 年 6 月 7 日），
http://www.cn99.com/cgi-bin/getmsg/body?listname=xyge1&id=83#MAILLISTDOC3，瀏覽日期：
2012 年 4 月 5 日。
第叁章 尼溫政府時期(1962~1988)
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族自治邦權擁有的三權分立和民族邦自治權利，國家體制從民主議 會的聯邦制，成尼溫政府體制下的中央集權。46
尼溫政府的政策導致民族矛盾的進一步激化，少數民族組織反政 府武裝力量，其中克倫邦、撣邦武裝達 6,000 多人,克欽族武裝 4,000 人。47於 1962-1988 年尼溫執政的 26 年中，緬甸一直處於內戰不斷 之中。因此尼溫政府把平定國內少數民族戰亂視為最重要大事，不 斷地集中人力、物力圍剿少數民族反政府武裝力量。
（二）政府與少數民族間衝突
1988 年後緬甸政府更開始大肆擴充軍隊，增加軍費，加速軍備 的現代化以及提升兵力的能力。此時緬甸的軍力已增加到至少 200 個步兵營和 300 多個輕步兵營，由於軍隊無限的壯大與擴大，緬甸 政府才得以長期控制著全國大部分地區，以及進一步圍剿各邊境地 區的反政府武裝。48
46 同註 41。
47「緬甸的民族問題」，戰略網（2011 年 1 月 11 日），
http://observe.chinaiiss.com/html/20111/11/a32178.html，瀏覽日期：2012 年 4 月 7 日。
48 尹鴻偉，「緬甸內戰：波濤洶湧難民潮」，時代周報，第173 期（2012 年 3 月 22 日），
http://time-weekly.com/story/2012-03-22/122948.html，瀏覽日期：2012 年 4 月 8 日。
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1976 年，少數民族組成「全國民主陣線」(National Democratic Front, NDF)目的就在於尋求政治解決族群間的衝突問題和建立一個 聯邦制度，以及要求各邦和各民族能夠平等具有代表權。1987 年舉 行大會，揭示追求目的讓每個族群擁有充分的自治權利，而中央聯 邦政府僅能擁有國防、外交、財政、郵政電信、鐵路、水運、鐵路 運輸和聯邦司法等權利。49
然因緬甸境內頻繁的民族內戰，許多族群紛紛逃難至泰緬邊境地 帶，自 1980 年代以來，在泰國邊境安置大約 7 萬名的克倫族難民，
泰國政府卻沒收這些難民的攻擊武器，要求這些難民返回緬甸，並 拒絕數百名老幼婦孺於泰國邊境避難，此行為不僅違反聯合國「領 域庇護宣言」50(Declaration on Territorial Asylum)規定，同時也引起 美國強烈的譴責。51從1984 年接受第一批緬甸難民至 2010 年，泰緬 邊境的難民總數已達到 15 萬人。52根據聯合國難民高級專員總署 (United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR)的估計，目 前馬來西亞境內約有8 萬難民，也包含許多沒有成人陪同並年齡處於 13 至 17 歲不等的未成年少年與兒童。53據欽族難民中心（Chin Refugee
49 同註 4，頁 99。
50 宣言規定：「人人為避免迫害，享有在他國尋求並享受庇護之權利，各國應尊重他國給予難民 之庇護。」
51 南洋星洲聯合早報（新加坡），http://www.zaobao.com，1997 年 3 月 10 日，頁 25。
52 Halim Berbar，張雅娟翻譯，「緬甸難民逃亡潮」，經典雜誌，第 112 期（2007 年 11 月）。
53 “Helping refugees in Malaysia”, University of Delaware daily,
http://www.udel.edu/udaily/2013/oct/malaysia-refugees-101212.html, Visit Date: 2012/8/19.
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Committee, CRC）估計，在馬來西亞的欽族人中，只有 3,000 人向聯 合國難民署申請過「政治難民」庇護。54
自從 1962 年尼溫政府上台後，極權專制的高壓統治，緬甸國內 經濟衰敗，民生低落，又加上尼溫政府持續的壓迫少數民族，強迫 勞務，遷村與限制人民的行動自由，打壓各種族的文化與宗教信仰。
迫使數以萬計的難民逃至生活不易的泰緬邊境，尋求基本生存權的 庇護，尤以克倫族受迫害為甚。
克倫族在緬甸約佔總人口 7%，約 385 萬人，其中 40 萬居住於 泰國境內。原本期望脫離英國殖民統治後，能夠實行自治權，然而在 尼溫軍事政變後，克倫族與尼溫政府之間的武裝衝突就無限蔓延。
1984 年政府軍隊打破克倫族防禦線後，開始出現第一批為數約一萬 名的克倫族難民，翻山越嶺至泰國境內尋求生存安全的保障，至此後 緬甸境內少數民族難民潮與日遽增。55克倫青年組織(Karen Youth Organization, KYO)的主席提及自己父親的遭遇：「緬甸軍隊到我們村 莊強拉挑夫，我爸爸幫他們挑運東西，可是挑完後，他們卻沒有放他
1984 年政府軍隊打破克倫族防禦線後，開始出現第一批為數約一萬 名的克倫族難民，翻山越嶺至泰國境內尋求生存安全的保障，至此後 緬甸境內少數民族難民潮與日遽增。55克倫青年組織(Karen Youth Organization, KYO)的主席提及自己父親的遭遇：「緬甸軍隊到我們村 莊強拉挑夫，我爸爸幫他們挑運東西，可是挑完後，他們卻沒有放他