一個國家的人力資源，為提高國民經濟競爭力的關鍵因素，它的發展狀況直 接影響國家各項計畫的實施。尤其是面對國際化的經營趨勢，企業若能充分了解 各國人力資源素質之特性，以國際化觀點，有效運作及協調企業人力資源管理，
使其充分發揮，將有助於企業在全球化競爭環境中建構其競爭優勢。
4.1 評量指標
本研究依瑞士洛桑國際管理學院(IMD)及相關文獻(Garavan 1991, Campell and Yeo 1994, Berman et al. 1999)，建立了評價東南亞區域人力資源構面的理論架 構，該評價指標由4 個要項組成，分別是勞動力素質與運用狀況、勞動力的薪資 和福利成本、流動狀況、以及勞資爭議與工會力量，此四要項再細分為18 項指標，
各指標之調查結果如表 4.1 所示。
就勞動力素質與運用狀況而言，勞動參與率以寮國最高(75.43%)，此可能是 該國的專家學者對其本國的勞動參與率較樂觀所致，其次為泰國、緬甸、越南，
其餘的國家差異並不大，但台灣僅有 57.49%，是所有國家中最低的；每週工時以 泰國最高(48.50 小時)，其次為馬來西亞與柬甫寨，而越南與緬甸則最低；識字率 以台灣最高(98.14%)，其次為泰國、菲律賓、越南、新加坡、汶萊，而寮國與柬 甫寨則最低。另外就勞動力的薪資和福利成本而言，平均工資除了汶萊、新加坡 和台灣較高外，其餘的國家都很低且差異不大；實質工資率以寮國變動最小，其 次為緬甸、印尼，越南則是實質工資率變動最大的國家；至於員工福利水準，則 以汶萊、新加坡和台灣較佳，其次為馬來西亞、泰國，緬甸及菲律賓則較差。在 流動狀況方面，招募成本及訓練成本均以台灣、新加坡、汶萊及馬來西亞較高，
其餘國家差異不大，而緬甸與越南則較低；至於遣散費仍以新加坡、台灣、馬來 西亞及汶萊較高，但緬甸與寮國則最低。而勞資爭議與工會力量方面，勞資爭議 次數及工作損失天數均以柬甫寨最高(83 次/年、2734548.67 天/年)，新加坡及汶 萊的勞資爭議次數及工作損失天數在 1999、2000、2001 三年則為零，其中印尼及 寮國勞資爭議次數及工作損失天數的資料一直無法取得，故無法做比較；當地勞 工法令執行程度及勞工法令涵蓋範圍均以新加坡最佳，而緬甸最差；當地工會對 工資的影響程度以台灣、馬來西亞及印尼較大，緬甸則最小；至於當地勞工在外 資公司中的地位及力量以台灣最佳，而緬甸仍是最小。
表 4.1 人力資源各項指標值
資較高及員工福利水準較好；寮國在此要項上位居第四位，可能是因為實質工資 率的變動最小；至於越南，因為其實質工資率變動最大，且平均工資較低，所以 勞動力薪資和福利成本最差。
流動狀況的競爭力以新加坡最佳 8.69，其次為台灣、汶萊、馬來西亞、泰國、
印尼、菲律賓、柬甫寨、寮國、越南與緬甸；這是因為招募成本、訓練成本及遣 散費以新加坡、台灣、汶萊及馬來西亞較高；而緬甸因此三項指標均差，故流動 狀況的競爭力最差。
勞資爭議與工會力量的競爭力以新加坡最佳 8.64，這可能是因為新加坡的勞 資爭議次數及工作損失天數連續三年皆為零，且當地勞工法令執行程度、勞工法 令涵蓋範圍、及當地勞工在外資公司中的地位及力量亦最佳；其次為台灣、馬來 西亞、泰國、汶萊、菲律賓、印尼、越南、緬甸、寮國與柬甫寨。
4.2 指標重要性
各要項重要性的資料是經由詢問各國專家而得，各國專家對於各要項重要性 之看法不盡相同，尤其未開發國家、開發中國家、已開發國家之間，在看法上之 差異更為顯著，因此在計算加權平均值時，將由兩個角度考量並加以比較，一是 採五百位各國專家之總平均當做共同接受之權重，另一則是尊重各國之特殊性，
各國採其五十位專家認定之權重，亦即各國採不同之權重計算加權平均值，如此 所得之表現值可能較易為各國所接受。就人力資源之相對重要性調查結果如表4.2 所示，大多數的國家都認為勞動力素質與運用狀況是人力資源最重要的項目，只 有泰國認為勞動力的薪資和福利成本最重要。
表 4.2 人力資源各要項權重
要 項 汶萊 柬甫寨 印尼 寮國 馬來西亞 緬甸 菲律賓 新加坡 泰國 越南 台灣 東南亞十國 平均 勞 動 力 素 質 與
運用狀況
30.51 29.50 30.60 30.45 28.97 50.00 27.82 31.64 25.52 36.12 27.66 32.11
勞動力的薪資 和福利成本
26.96 25.18 20.90 26.03 25.77 25.00 26.08 29.66 26.63 31.27 27.17 26.34
流動狀況 23.61 22.80 25.80 27.68 23.86 15.00 22.69 18.88 23.70 16.98 21.87 22.10 勞資爭議與工
會力量
18.93 22.52 22.71 15.83 21.39 10.00 23.41 19.83 24.15 15.63 23.30 19.44
4.3 評量結果分析
將各要項之數值乘以各要項之重要性再加總，即可得人力資源之加權平均 值。人力資源之國際競爭力排名分析如表 4.3 所示，表中括號所示值為依權數平 均值計算之指標與排名，其排名與依各國專家之權數值計算者相同。雖然新加坡 是一個自然資源匱乏的島國，但因其良好的人力資源管理，使得其國家的競爭力 反而更佳，在本研究中，其人力資源競爭力排名第一位，其次為汶萊、台灣、馬 來西亞、泰國、印尼、寮國、菲律賓、越南、柬甫寨與緬甸。
在 2002 年的競爭力排名 WEF, 2003 中，新加坡排名第四，是東南亞國家中 表現最好的，但新加坡是一個自然資源匱乏的島國，因此其國家競爭力主要源自 其良好的人力資源管理，這從本計畫中亦可發現同樣的結果，新加坡政府在過去 20 年中一直把開發人力資源置於最重要的地位。在國家的預算中，教育支出一直 都居第二位（田村慶子, 1995），僅次於國防和內部安全的預算。特別是高等教 育，在近幾年得到迅速發展。如今已有40％的青年人接受高等教育，20％進入職 業和技術學院。新加坡政府人力政策的主要目標是通過持續的教育、培訓和再培 訓，促進終生學習和終生就業，最有效地使用現有的人力資源。同時，針對國內 自身的高級人才不足的狀況，政府不僅減少對使用國外高級人才的限制，而且還 制訂了各種計畫來吸引國際高級人才。
馬來西亞目前致力於發展資訊化的工作環境，特別是組織中人力資源的管理
（Othman and Teh, 2003），這從本計畫中，馬來西亞的人力資源競爭力位居第四，
即可看出其成效。另外，有關印尼人力資源管理的文章很少，即使有，大多強調 勞工的經濟表現能力，不過自從 1997 年中的亞洲金融危機後，印尼政府也開始重 視人力資源管理（Benningtona and Habirb, 2003），這亦可從本計畫中印尼的人力
表4.3 人力資源之國際競爭力排名
要項 汶萊 柬甫寨 印尼 寮國 馬來西亞 緬甸 菲律賓 新加坡 泰國 越南 台灣 勞動力素質與運用狀況 8.22 5.65 7.28 6.06 7.27 4.83 5.09 7.56 7.23 5.27 6.48 勞動力的薪資和福利成本 6.76 2.24 3.86 5.18 4.05 2.93 3.23 6.04 3.49 2 5.27 流動狀況 7.06 4.6 5.58 4.24 6.96 2.77 5.35 8.69 6.26 4.02 8.45 勞資爭議與工會力量 6.79 3.66 5.99 4.08 7.54 4.47 6.13 8.64 7 6.38 8.42 各國權重之加權平均 7.28 4.10 5.83 5.01 6.42 4.01 4.91 7.54 5.95 4.21 7.03
排名 2 10 6 7 4 11 8 7 5 9 3
平均權重之加權平均 7.30 4.12 5.75 5.03 6.40 3.80 4.86 7.62 5.98 4.35 6.98
排名 2 10 6 7 4 11 8 7 5 9 3
資源競爭力位居第六，看出其成效遠佳於菲律賓（排名第八）；其他如共產國家 越南，雖然本計畫發現其人力資源競爭力不佳，但其目前正在進行公營企業的變 革管理，而在改變的過程中，亦逐漸重視人力資源的管理（Nguyen, 2003）。
汶萊排名第二，主要原因在於其人口少教育普及率高（其初等、中等、高等 教育的師生比甚低），因此整體競爭力似乎有高估之嫌疑。另外，寮國有兩項指 標無法提供，在計算平均時不列入計算，因此，亦有可能高估其競爭力。