代理教師之相關法規及研究

本節將討論有關代理教師之相關法規，以瞭解在現行之法令規範之下的代理 教師處境，並藉由整理代理教師相關之研究，找出前人所發現之代理教師面臨的 問題。

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代理教師的相關法規 一、

與代理教師最切身相關的法規，非「中小學兼任代課及代理教師聘任辦法」

莫屬，其中清楚的說明了代理教師的法源依據、定義、聘任資格、權利、義務及 待遇。茲整理如表 2-3：

表 2-3

代理代課教師之法源依據、定義、聘任資格、權利、義務及待遇

項目 內容

定義 本辦法所稱兼任、代課及代理教師，定義如下：

一、兼任教師：係指以部分時間擔任學校編制內教師依規定排課後 尚餘之課務或特殊類科之課務者。

二、代課教師：係指以部分時間擔任學校編制內教師因差假或其他 原因所遺之課務者。

三、代理教師：係指以全部時間擔任學校編制內教師因差假或其他 原因所遺之課務者。

聘任資格及 程序

一、中小學聘任兼任教師，應由校長就具有各該教育階段、科（類）

合格教師證書者聘任之。

二、中小學聘任三個月以上之代課、代理教師，應依下列資格順序 公開徵選，經教師評審委員會審查通過後，由校長聘任之：

（一）具有各該教育階段、科（類）合格教師證書者。

（二）無前款人員報名或前款人員經甄選未通過者，得為具有 修畢師資職前教育課程，取得修畢證明書者。

（三）無前款人員報名或前款人員經甄選未通過者，得為具有 大學以上畢業者。

三、前項甄選作業辦理完竣，應檢附甄選簡章、錄取名單及相關會 議紀錄報各該主管教育行政機關備查。

（續下頁）

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四、中小學聘任未滿三個月之代課或代理教師，得免經公開甄選及 教師評審委員會審查程序，由校長就符合第二項規定資格者聘 任之。

五、參加奧林匹克運動會獲得前十六名者、亞洲運動會獲得前八名 者或獲得三等二級以上國光體育獎章之傑出運動員，其學歷、

專長足堪任教者，得由學校報請主管教育行政機關核定酌予放 寬資格後聘任為中小學代課、代理教師。

權利 兼任、代課及代理教師於受聘期間，享有下列權利：

一、對學校教學及行政事項提供意見。

二、享有兼任、代課及代理教師依法令規定之權益。

三、參與教學有關之研習或活動。

四、對主管教育行政機關或學校有關其個人待遇及解聘之措施，認 為違法或不當致損害其權益者，得準用教師法之申訴程序，請 求救濟。

五、除法令另有規定者外，得拒絕參與教育行政機關或學校所指派 與教學無關之工作或活動。

義務 兼任、代課及代理教師除應遵守法令履行聘約外，並負有下列義務：

一、遵守聘約規定，維護校譽。

二、積極維護學生受教之權益。

三、依有關法令及學校安排之課程，實施教學活動。

四、輔導或管教學生，導引其適性發展並培養其健全人格。

五、參加經指派與教學、行政有關之研習或活動。

六、嚴守職分，本於良知，發揚師道及專業精神。

七、非依法律規定不得洩漏學生個人或其家庭資料。

八、其他法令規定應盡之義務。

（續下頁）

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待遇 一、兼任、代課及代理教師之待遇規定如下：

（一）兼任及代課教師待遇以鐘點費支給。

（二）代理教師待遇分本薪、加給及獎金三種。

二、前項各款待遇支給基準，由中央主管教育行政機關定之。

資料來源：中小學兼任代課及代理教師聘任辦法（2010)，2011 年 10 月 24 日，檢 索自 http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?PCODE=H0150024

從表 2-3 可以得知，代理代課教師在聘任資格上有其順位的限制，是否取得合 格教師職照對於錄取與否有極大的影響。再談其權利的部分，正式教師的權利規 定主要是依據「教師法」，然而其中並未對代理代課教師權利予以說明，只有在「中 小學兼任代課及代理教師聘任辦法」中的第七條有相關規定，即表 2-3 之「權利」

內容。然而代理代課教師礙於身份，在遇到不合理的要求時，卻未必能捍衛自己 的權利。林昭仁（2008）在其研究中，分析其權利與實際現場的差異如下：

（一）對學校教學及行政事項提供意見：除台北市的法規中有提及「代理教 師有提供教學及行政事項之意見權利」之外，其他各縣市並未具體提出 其提供意見的管道和方法。

（二）享有兼任、代課及代理教師依法令規定之權益：實際上在各縣市自訂 的辦法或要點中未有具體為代理代課教師爭取權益的作法。

（三）參與教學有關之研習或活動：各縣市並未明訂其進修的管道，也無鼓 勵其進修的辦法或法令。

（四）申訴：除台北市、高雄市、新竹市提及代理代課教師得用教師法申訴 程序，其他各縣市並未提及。

（五）除法令另有規定者外，得拒絕參與教育行政機關或學校所派與教學無 關之工作或活動：所有法規中並未界定何謂「與教學無關」的工作，且 多數代理代課教師為避免讓學校留下不佳印象，影響日後求職的過程，

使得其仍不敢拒絕學校或政府的交辦事項。

關於義務的部分，代理代課教師與正式教師並無太大的差異，仍需負起與正 式教師相等的工作義務，否則不但可能遭受懲處，更不利於未來的求職之路。

另外，代理代課教師雖與正式教師擔負相等的工作義務，但在待遇部分卻有 所差異，根據林昭仁（2008）與莊英正（2010）的研究發現，各縣市對於代理代課

26 其教學的熱忱。（張季蓉，2010；林昭仁，2008；張靜怡，2007）

表 2-4

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求職經驗 二、

對多數的代理教師而言，考上正式教職是他們最殷切的盼望，尤其是對數年 來到處奔波應考者更是如此。張靜怡（2007）在其研究中以四位代理代課教師為對 象，發現他們在求職過程中，感到最為挫折與無奈的經驗有以下幾點：

（一）龐大的花費和四處應考的辛苦：參加教甄時，除了報名費和交通費外，

若到較遠的縣市應考，還可能得支付住宿費，這還不包括教具的準備、書籍的購 置和其他的花費，對於應試者的經濟是一大負擔。再加上四處奔波時的精神、體 力耗費，對於他們更是一大挑戰。

（二）多次落榜、得不到首要目標的挫折：年年參加甄試卻年年落榜，一連 參加好幾間學校的甄試，卻只是不斷接到不錄取的通知單，對於他們可說是一連 串的重拳，自信心受到的打擊程度不言而喻，甚至開始貶低自我價值。

（三）不滿教甄選才制度：教甄的的考試時間太短而制式化，無法展現受試 者真實的特質和優點。

（四）某些教甄有內定人選：每年到了教甄的時候，便開始有許多內定或紅 包關說的傳言，姑且不論是真是假，都已經對應試者的心理造成打擊，更遑論若 傳言屬實，教甄的公平性實在令人質疑。

張季蓉（2010）在其研究中也發現，受訪者對於教師甄試的公平性都頗為質疑。

內定、舞弊、評分不公、評審主觀性強都是讓他們感到疑慮的地方，尤其是獨立 招考的學校，其錄取的標準、過程及結果常令人感到不滿，一年一聘的代理代課 教師甄選更常有內定的傳聞，有受訪者就表示報考之前一定會先去打聽該校先前 的代課老師是否也有報考，以避免花錢陪考，勞民又傷財。而教甄過程的公平與 否，使應考者需承受龐大的心理壓力，不考無法謀得經濟來源，報考又怕花錢傷 心，這樣的內心拉距戰，也對其日後的任教歷程產生了影響。

張晏華（2010）在其研究中指出代理教師在求職上所遭遇的困境有二，一個是

「屢敗屢戰的壓力」，另一個則是「南北奔波的辛勞」；受訪者會透過「家人鼓勵」、

「心態調整」、「與人分享」、「選擇離家近且錄取率高的學校」來因應。

綜上所述，可以發現代理教師對於教師甄試制度的不滿，除了需各地報考、

四處奔波之外，還要花費大量的金錢、精神和體力，然而考試的結果往往不如人

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意，其中評委的人為因素最受人詬病，而屢試不上的挫折更是令人失望喪氣。

選擇擔任代理代課教師的原因 三、

既然教師甄試充滿了許多不確定的因素，代理代課又非穩定的職業，為何仍 有許多人投身其中呢？張季蓉（2010）在其研究中指出了四項可能的因素：

（一）大學所學是日後任教的主要經驗來源：多數的代理代課教師，在大學 或研究所的就讀系所，多與之後所任教的科目相關，如國文系、數學系、歷史系 等，擔任教職一來是學以致用，二來是因為畢業後所能找到的相關工作有限。

（二）與過去工作背景相關、工作經驗相吻合：有些代理代課教師，在學生 時期都曾擔任過家教工作，或是校內教授的研究助理，也有人曾經在補教業或私 立學校任教過，對於教學的工作較為熟悉。

（三）教職生活穩定：相較於社會上的其他工作而言，教學工作較為單純，

雖然需年年參加甄試，然而卻也享有一年穩定的生活。福利上雖不能與許多科技、

金融公司相比，和正式教師相較下也有差異，但仍比一般公司行號來得優渥，也 不會有欠薪的問題。另外，擔任教職也比較能夠兼顧工作與家庭，許多人在衡量 經濟、生活、工作與家庭間的關係後，仍願意選擇代理代課教職。

（四）家人的殷切期盼及社會的角色期待：夫子百年樹人的地位，自古以來 可謂崇高，即使近年來社會變遷劇烈，教師受人尊崇的地位已不若以往，但許多 人對於教師依然十分尊重。加上教職工作一向予人鐵飯碗的印象，許多家長在建

（四）家人的殷切期盼及社會的角色期待：夫子百年樹人的地位，自古以來 可謂崇高，即使近年來社會變遷劇烈，教師受人尊崇的地位已不若以往，但許多 人對於教師依然十分尊重。加上教職工作一向予人鐵飯碗的印象，許多家長在建