壹、關鍵時刻的出現
我國基本工資 1991 年至 1997 年止，漲幅漸趨緩慢。而 1997 年至 2006 年長 達 10 年的時間皆未調漲，薪資停留在 15840 元，然而，2007 年卻打破凍結的狀 態，調漲為 17280 元，漲幅高達 9.09%。但是長久以來的靜止的狀態為何在這年 出現變動呢？實耐人尋味。繼 2007 年上升後，接著的三年卻又出現靜止的狀態，
為何薪資開始上升經過一年之後便停滯？而靜止狀態持續三年之後，2011 年又 開始上升呢？打破三年來靜止狀態的關鍵又是什麼呢？我們可以發現在整個基 本工資發展過程中，1997、2007 以及 2011 三年具有重要的意涵，藉由下表 4-1 以及圖 4-1 的呈現，更突顯出這三年便是整個發展脈絡中的「關鍵時刻」。以下，
將對這些關鍵時刻進一步的進行分析與討論，藉此，得以對我國基本工資的發展 趨勢更加了解及掌握。
54
表 4-1 基本工資歷年金額及調幅
紀元 基本工資(元) 調幅(%) 我國
經濟成長率(%)
1991 11040 13.23 -
1992 12365 12.00 -
1993 13350 7.97 -
1994 14010 4.94 -
1995 14880 6.21 -
1996 15360 3.23 -
1997 15840 3.13 -
1998 15840 0 -
1999 15840 0 -
2000 15840 0 -
2001 15840 0 -
2002 15840 0 -
2003 15840 0 3.7
2004 15840 0 6.2
2005 15840 0 4.7
2006 15840 0 5.4
2007 17280 9.09 6.0
2008 17280 0 0.7
2009 17280 0 -1.8
2010 17280 0 10.8
2011 17880 3.47 4.2
2012 18780 5.03 1.5
2013 19047 1.42 2.1
2014 19273 1.19 -
資料來源：參考勞動部，《102 年勞動情勢統計要覽》，頁 89；98。
網址：http://statdb.mol.gov.tw/html/trend/102/htm/rptmenutrend.htm，
瀏覽日期 2014.9.2。
55
圖 4-1 我國基本工資歷年變化趨勢
由作者自行繪製
貳、 「勞資協商」的初始階段
1997 年至 2006 年長達 10 年的時間，基本工資並未有任何的調漲。作為這 10 年來的起始點，亦即在歷史制度論上的初始階段位置，有一個重要的關鍵就 是─政府一改以往由公式調整的模式，而轉變為依據勞資協商的方式進行。然而，
在這樣的模式之下，勞資協商往往破局，最後仍要要由政府召開審議委員會來進 行擬定。當中，也可以發現到回到公式制定的呼聲始終不絕於耳，這其實可以視 為對新的路徑的一種反動。但是，至少到 2006 年為止，可發現政府採用「勞資 協商」的路徑是逐漸的在增強，它本身確實存在著一種自我強化的作用。在這種 逕自放任由勞資去協商的模式下，協商往往破局，然後又延宕。當然，這之中確 實也有一些其他因素，例如：921 大地震以及全球經濟不景氣的影響等等，但是，
由整體觀之，最大的問題點仍然是出在勞資協商機制上。一則，勞資由於本身所 堅持的立場，在協商上本身就很難達成共識；即使最後雙方達成共識，所簽訂的
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 22000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
薪 資( 元)
年(西元)
我國基本工資歷年變化趨勢
56
也多是一些備忘錄等不具真正約束力的約定，僅具有形式上的「宣導力」。最後 往往卡在如何落實的爭執上，雖然政府最後不得不出面處理，卻仍然還是聲明尊 重勞資協商結果，鼓勵這樣的機制繼續進行著。在這樣的情況不斷重複上演的情 形下，也就導致了基本工資協議一直陷入破局、協商、破局、協商的無限循環之 中，所以，基本工資罕見的竟停滯了 10 年之久。
參、對「路徑依賴」的探究
一、「大選」的路徑依賴
(一)與「選舉共伴雙生」的關鍵時刻 1.2007 年
2007 年被視為一個的關鍵時刻，在歷經 1997 年至 2006 年長達 10 年左右的 靜止之後，基本工資 2007 年突然被調漲，並且漲幅高達了 9.09%；在此，有兩 個面向是值得注意的。第一，10 年以來勞工團體不斷的訴求要提升基本工資，
雖然對結果似乎沒有造成影響，但是，這樣不滿的能量並未因成效未果而消失。
相反的，是處於一種持續積累的狀態。當然，勞工團體不滿能量的累積，長久以 往一直持續著，倘若只有這個理由，尚不足以解釋為何會是在今年開啟基本工資 調漲的「政策窗」，得到政府的重視以及回應。因此，這仍需要另外一個要素相 配合，也就是「選舉」。在 2007 年，也是我國第 12 任總統大選年。與過往每年 都相類似，在政府拋出基本工資調漲的風向球後，資方以及政府的經濟部會大多 是站在反對的角度，然而，正如同在前面所提到的，基本工資已經 10 年未調漲，
累積的能量已然不容小覷，因此，在這樣的情境下，資方最後在審議委員會上也 認同調漲，但訴求是不可以超越 5%的底線。而最後的結果不僅超過，更是漲到 高達 9.09%。在這邊可以觀察到一個現象，誠如前述所提到的，政府在 1997 年 開始有勞資協商的立場後，接下來的過程中，實際上是不斷的強化這樣的傾向，
每每政府的態度多是「尊重勞資協商結果」，反映在基本工資的調漲上，便是交 由勞資的互相角力狀態來決定。然而，在 2007 年中，資方與經濟部會如同過去
57
一般，抱持堅定反對立場，即使最後妥協，但仍表示不得逾 5%的底線。若按照 以往的模式進行，由勞資進行角力的話，不可能會出現 9.09%這樣的水準。在此，
也可以發現到，雖然政府在 1997 開始似乎有退居幕後的趨勢，以自由與開放的 態度下，將權力下放給勞資進行協商，政府僅做監督以及最後仲裁的位置，彷彿 權力似乎縮減了，走向「小政府」的方向。並且，在接下來的 10 年當中，確實 也是由勞資的權力角力與互動在主導整個基本工資的發展。然而，在 2007 年可 以發現的是，即使在經濟部會與資方的全力抵制，並且規範界線的情況下，最終 政府決策權力遠遠超出各方多元利害關係人的預期。這同時也表示著，以往我們 認為政府的權力已逐漸在式微的想法，可能是需要進一步的釐清與探討。政府有 其自身的利益，簡單來講，就是統治的穩定性。在民主國家，想要延續統治，最 重要的便是在要「大選」勝出，方能繼續執掌執政權。雖然在平時，資方確實擁 有較勞方更大的資源與影響力，然而，在選票上，勞工畢竟才是多數。因此，綜 上所述，打破政府退居幕後這一依賴已久的路徑，「選舉」就是至為關鍵的隱性 因素，雖然表面上 10 年未調漲彷彿是最主要的因素，但倘若沒有大選因素的配 合，其實也無法達到調漲的效果。
2.2011 年
同樣的情況，在 2011 年也發生了。基本工資先是於該年漲了 3.47%，在而 後的 2012 年又調漲了 5.03%。2011 之所以關鍵，正在於它是具有一個承先啟後 的效果。這可以切為前後兩個部分來說：
在前半部，主要是 2010 至 2011，由表 4-1 可觀察到，受到 2008 金融海嘯影 響，我國在 2009 年的經濟成長率竟然是處於負值的狀態。然而，在其後的 2010 以及 2011，由經濟成長率明顯可以看出景氣復甦的情形，這也使得長久以往一 直以景氣不佳為由的資方在基本工資調漲的攻防上少了一個重要的理由。停滯了 三年，再加上景氣確實好轉，勞方在此時此刻確實是站上了一個較有利的位置。
當然，即便如此，資方仍然堅守著要等景氣完全明朗的立場。當然，在這樣的情
58
境下資方最後還是只好選擇妥協，但仍呼籲底線是不得調漲逾 2%。而最後的結 果顯示，資方所設下的底線仍舊是被超過了，只是不同過去的 2007 年，此次調 漲並沒有超出底線太多。
延續前述的發展，接著進入下半部分的探討─2011 年至 2012 年。首先，勞 委會主委─王如玄，在 2011 年的一開始，便直接表示倘若景氣持續好轉，今年 將召開基本工資審議委員會調整薪資，並且是朝積極調漲的方向進行，並且，在 七月多更公開表示今年調漲的幅度至少要超過軍公教薪水調漲的幅度─3%。對 此，資方直接表示不可以因為大選的考量，而忽略了政策制定的整體性。最終的 結果，在經由基本工資審議委員會的討論與勞資協調下，漲幅為 5.03%。在此，
須注意的是，雖然同在今年的軍公教調薪案通過，似乎帶動了基本工資的調漲。
但是，只要衡諸過去的發展便可以知道，軍公教調薪不必然會與基本工資進行連 動，以往也出現過軍公教調薪但基本工資卻沒有連帶調漲的狀況。所以，景氣的 復甦以及軍公教的調薪，當然不可否認它們有一定的影響力。然而，正如同 2007 年分析中所發生的，光是憑藉著這兩者顯性因子尚不足以構成基本工資的調漲，
這由表 4-1 與大事紀就可以明確地看出。換句話說，這兩者累積的能量尚須加上 一個重要因子方能全然的釋放出來，而這個因子依然是─「選舉」。2011 年作為 總統大選年的前一年，其實可以很明顯地看到政府釋放許多的政策利多。不僅是 基本工資調漲，還加上周休二日的推動。在這過程之中，資方依然表示出強烈的 反對聲浪，但是以結果來看，似乎並沒有太大的效果；並且，另一方面而言，由 大事紀也可以看出，在國民兩黨的政見中，勞工政策已然扮演著重要的一環，由 當時的總統候選人蔡英文所拋出的月薪與時薪脫鉤的議題，直到後續馬英九總統 所欲推動周休二日配套的工時減低以及勞動品質提升等議題等等均可顯示出這 樣的趨勢，也就是說，不論是國民黨亦或者是民進黨，勞工在整個選戰策略中都 是十分重要的對象。
59
(二)趨勢上的分析
在前述在過程中可知，關鍵時刻與總統大選有著某種關聯。但地方大選是否 也會對基本工資產生影響，是值得需要進一步去探討的。因此，在這部份將依據 中央與地方大選所表現的趨勢，進一步探究它們與基本工資的關聯性。首先，在 下表 4-2 的部分可以觀察到基本工資調漲比率與重大選舉，依據這個表，進一步 繪製出的基本工資以及大選的趨勢圖 4-2、4-3 與 4-4：
表 4-2 基本工資調幅事件表
紀元 基本工資(元) 調幅(%) 選舉事件 2007 17280 9.09
2008 17280 0 第 12 任總統副總 統選舉
2009 17280 0 縣市長選舉
2010 17280 0 五都大選
2011 17880 3.47
2012 18780 5.03 第 13 任總統副總 統選舉 2013 19047 1.42
2014 19273 1.19 六都大選 暨縣市長選舉
資料來源：參考勞動部官方網站及中央選舉委員會官方網站
圖 4-2 基本工資調幅
由作者自行繪製 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
基本工資調幅
60
圖 4-3 總統大選
由作者自行繪製
圖 4-4 地方大選
由作者自行繪製 0
1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
總統大選
0 1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
地方大選