首先，主要承包商採用雙層結構與兩用科技策略，雖然成功降低 研發成本、商業風險與軍需依賴度，但也同時導致日本國防工業嚴重 邊緣化與副業化。73日本雖然在戰後迅速復興成為工業強國，但國防工 業卻是極度邊緣化。1993-2010 年間，日本國防工業的年度生產總值都 只維持在 1 兆 8,000 億日圓左右，平均規模只占全國工業生產總值約 0.6%而已。74此外，與多數國家以大企業為專業軍需承包不同，日本
Peter J. Katzenstein, Rethinking Japanese Security: Internal and External Dimensions (New York: Routledge, 2008), pp. 59-65; Christopher W. Hughes, Japan’s Remilitarisation, p. 68.
防衛省，《平成 18 年版防衛白書》（東京都： 株式会社，2006 年），頁 395；防衛省，〈取得改革 今後 方向性－－装備品取得 効率 化 防衛生產 技術基盤 維持 育成 向 〉，頁 5；経済產業省経済 產業政策局調査統計部，《平成 17 年機械統計年報》（東京：経済產業調 査会，2005 年），頁 423、426；経済産業省大臣官房調査統計 ，
〈平成 22 年工業統計速報：1 表主要項目 推移〉，2011 年 9 月，頁 2，
《経済産業省大臣官房調査統計 》，<http://www.meti.go.jp/statis-tics/tyo/kougyo/result-2/h22/sokuho/pdf/h22s-hb.pdf>；防衛省，〈防衛生産 技術基盤及 武器輸出三原則等 （平成 18 年度）：防衛省向 生 産額 我 国 工業生産額 比較〉，2009 年 3 月 26 日，頁 11，《首相官 邸》，<http://www.kantei.go.jp/jp/singi/ampobouei2/dai6/siryou1.pdf>；防衛 省，〈防衛生産 技術基盤：防衛省向 生産額 我 国 工業生産額 比 較（平成 19 年度）〉，2010 年 3 月，頁 8，《防衛省 取 組 》，<http://www.
幾乎沒有純軍事導向的大企業。國防採購額只占大企業總體營收平均 不到 7%，縱使有最多國防採購契約的三菱重工，軍需依存度也只有 10%。75國防工業邊緣化與副業化現象，也意味著日本軍事專用科技研 發能力的嚴重不足。76
再者，雙層結構雖然有效分散大企業的商業風險，同時兼顧國防 生產，但也創造出數以千計擁有軍事專用技術、高度依賴國防契約、
財務體質脆弱的軍需中小企業。77這些中小企業的財務體質無法承受太 大的市場波動與生產空窗，加上負責軍事專用技術，所擁有的設備多 為特殊規格，無法轉於商業生產。所以任何一個採購契約發生問題，
都會造成倒閉或停產壓力，直接對日本國防工業造成衝擊。防衛省官 員 A 指出：「終端產品的單價越高、技術程度越高，所需的中小企業 數就越多，這種結構性問題就越大。」78以日本第五代戰機決策延誤為 例，軍機產業即將面對五年左右的生產空窗，日本航空宇宙工業會於 2010 年針對 16 家軍需中小企業進行調查，13 家認為人才會嚴重流失，
有 12 家表示五年內無法繼續保持生產技術。79
mod.go.jp/j/approach/agenda/meeting/seisakukaigi/pdf/09/1-2.pdf>；経済產 業省経済產業政策局調査統計部，《平成 21 年機械統計年報》（東京：経 済產業調査会，2009 年），頁 423、426；経済產業省経済產業政策局調査 統計部，《平 成 22 年機械統計年報》（東京：経済產業調査会，2010 年），頁 425、428。
Stockholm International Peace Research Institute, “Top 100 Arms Producing and Military Services Companies in the World Excluding China, 2011,”
SIPRI, 2013, <http://www.sipri.org/research/armaments/production/Top100>.
Reinhard Drifte, Arms Production in Japan: The Military Applications of Civilian Technology, pp. 31-41.
防衛省，〈取得改革 今後 方向性－－装備品取得 効率化 防衛生產 技術基盤 維持 育成 向 〉，頁 15-18。
郭育仁，當面訪談，官員 A，防衛省（東京），2012 年 7 月 27 日。
日本航空宇宙工業会，〈防衛產業 現状—航空機〉，頁 15。
另外，田村重信也指出，兩用科技亦變相鼓勵廠商遊走出口禁令 的法律邊緣，挑戰政府執法能力，也直接衝擊國家安全。80日本從 1990 年代泡沫經濟後，企業違反武器出口禁令的事件層出不窮。2005 年山 葉發動機公司違法向具有中國軍方背景的必威易創基科技公司，出口 11 架極具軍事價值的無人直升機就是明顯例證。81再者，過於間接的 民用科技轉作軍事用途的科技轉移體制，也使日本喪失獨占全球市場 的先機。82早在 1999 年，筑波大學山海嘉之教授便研發出極具軍事潛 力的醫療用機器人裝(HAL Robot Suit)即是一例。美國軍方直到 2005 年，才由柏克萊大學 Bionics 實驗室與國防部共同研發出類似的軍事用 機器人裝。
郭育仁，當面訪談，田村重信，自由民主黨（東京），2012 年 7 月 19 日。
經濟產業省，〈外国為替及 外国貿易法 基 行政処分（輸出禁止）及 警告 〉，《經濟產業省－－安全保障貿易管理》，2007 年 5 月 11 日，<http://www.meti.go.jp/policy/anpo/kanri/topics/gyousei-seisai/seisai070511.
pdf>。
Christopher W. Hughes, Japan’s Remilitarisation, pp. 67-72.
表2 日本國防工業占全國工業生產總額比（1993-2010 年）
1993 17,814 16 17,830 3,101,306 0.57
1994 18,272 15 18,287 2,980,395 0.61
1995 18,568 11 18,579 3,066,258 0.61
1996 19,591 14 19,605 3,136,171 0.63
1997 18,575 14 18,589 3,239,147 0.57
1998 17,398 9 17,407 3,055,105 0.57
1999 18,029 8 18,037 2,898,794 0.62
2000 18,416 12 18,428 3,181,050 0.58
2001 18,594 14 18,608 2,860,452 0.65
2002 18,400 18,400 2,682,060 0.69
2003 17,929 17,927 2,734,042 0.66
2004 18,304 18,304 2,847,464 0.64
2005 17,336 17,336 2,860,630 0.61
2006 19,569 19,569 3,064,740 0.64
2007 18,996 18,996 3,280,069 0.58
2008 19,130 19,130 3,267,264 0.59
2009 17,861 17,861 2,581,545 0.69
2010 17,033 17,033 2,788,110 0.61
資料來源：作者整理自防衛省，《平成 18 年版防衛白書》，頁 395；防衛省，〈取得改革 年機械統計年報》，頁 423、426；経済産業省経済産業政策局調査統計部，
《平成 22 年機械統計年報》，頁 425、428。
說 明： (A)、(B)為四捨五入後之金額，相加之後不一定完全與(C)吻合。
美軍特需生產契約於 2002 年終止。
表3 2011 年各國企業軍需依存度比較
金額單位：百萬美元 世界
排名 公司 國家 軍需銷售
總額 總銷售額 軍需依存度(%)
1 Lockheed Martin 美國 36,270 46,499 78
2 Boeing 美國 31,830 68,735 46
3 BAE Systems 英國 29,150 30,689 95
4 General Dynamics 美國 23,760 32,677 73
5 Raytheon 美國 22,470 24,857 90
6 Northrop Grumman 美國 21,390 26,412 81
7 EADS 泛歐 16,390 68,295 24
8 Finmeccanica 義大利 14,560 24,074 60
S BAE Syaterms Inc.
(BAE Systems, UK) 美國 13,560 14,417 94 9 L-3 Communications 美國 12,520 15,169 83 10 United Technologies 美國 11,640 58,190 20
23 三菱重工 日本 3,620 35,347 10
38 川崎重工 日本 2,630 16,337 16
57 三菱電機 日本 1,440 45,603 3
58 NEC 日本 1,140 38,052 3
98 富士通 日本 660 55,980 1
資料來源：作者整理自 Stockholm International Peace Research Institute, “Top 100 Arms Producing and Military Services Companies in the World Excluding China, 2011.”。
說 明： 不包含中國資料。
S 代表 BAE Systems Inc.美國子公司。