保障措施

(一) 依法加強節能監督管理：2006 年全國人大將組織開展《中華人民共和國 節約能源法》執法檢查，重點檢查貫徹執行國家節能法律法規、政策和 標準情況、節能管理情況、節能技術進步和淘汰落後情況，對違法違規 行為要加大監督，對檢查中發現的各種浪費能源的做法和行為，要嚴肅 查處。在執法檢查和深入調查研究的基礎上，修訂《節約能源法》，通 過立法建立更加嚴格的管理制度，強化各行為主體責任，完善激勵政 策，建立監管體制和機制，加大懲戒制度。

(二) 實行強化節能的財政稅收政策：按照大陸《國務院關於做好建設節約型 社會近期重點工作的通知》和《國務院關於加快發展迴圈經濟的若干意 見》精神，加快制定和實施有利於資源節約的財稅政策。根據財稅體制 改革進程，抓緊出臺對生產和使用列入《節能節水產品目錄》和資源綜 合利用目錄的產品給予企業所得稅優惠政策；研究對資源節約關鍵技 術、重大設備和產品在一定期限內實行適當的增值稅優惠政策。

(三) 加大節能改造項目的支持：重點支持節能重大項目和示範項目，優先支 持提前達到節能目標的企業節能改造專案；研究建立穩定的支持企業節 能改造的資金管道，引導社會資金投向節能，為增強企業節能能力提供 資金支持；研究建立多管道融資方式，協調國家政策性銀行、國際金融 機構低息貸款支援千家企業節能技術改造。

(四) 建立節能技術推廣新機制：總結國內外地方的成功經驗，加速淘汰落後 高耗能設備，加快高效節能技術和產品的推廣應用。培育專業化節能技 術服務體系，重點推行合同能源管理，為千家企業節能改造提供診斷、

融資、設計、改造、運行、管理等完整性服務。

(五) 總結、表彰和獎勵先進典型：中國大陸根據年度評估結果和與國內外先 進水準的比較，定期在千家企業中推選若干“國家節能先進企業＂和

“全國節能先進個人＂，對節能先進企業進行表彰，對節能先進個人給 予獎勵。在表彰和獎勵的同時，總結推廣先進企業節能的典型經驗，在

全國性媒體上進行宣傳報導。

(六) 加大違規處罰：對於弄虛作假，不按實施方案要求如實報告或不及時報 告企業能源利用狀況的企業，要視情節予以批評、通報；對不按照本實 施方案要求開展能源審計、編制節能規劃或達不到節能目標的企業，要 求限期改善；依法查處嚴重浪費能源，違反節能法律法規的企業。有關 新聞媒體要加強輿論監督，在宣傳報導節能先進典型的同時，深入追蹤 並揭露浪費能源資源之負面實例。

(七) 加強綜合協調：充分發揮建設節約型社會協調機制的作用，國家發展改 革委加強綜合協調，並會同有關部門將千家企業節能行動的各項工作納 入到每年建設節約型社會工作要點當中，明確各部門重點工作，加強監 督、檢查和指導。

4-1.6 耗能產業的淘汰

為了對產業結構實施宏觀調控以來，中國大陸陸續對一些產能過剩行業提出了加 快推進結構調整的一系列政策措施，如表4-1。國家發展改革委會同有關部門配套制 定了加快產能過剩行業結構調整指導意見、相關行業準入條件。在各方面的共同努 力下，這些宏觀調控的政策措施逐步得到貫徹落實，產能過剩行業盲目發展的勢頭 一度得到遏制，部份高耗能行業受電力和原材料供應緊張局面的制約，投資增幅明 顯回落。而某些高耗能行業投資增長幅度居高不下，給節能減排任務的完成增加困 難。為全面貫徹落實科學發展觀，加快推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，實 現經濟社會平穩較快發展和 “十一五” 節能減排的目標，必須綜合採取經濟、法律 手段，輔助以必要的行政措施如下：

一、嚴格按照《國務院關於投資體制改革的決定》規範高耗能項目投資行為：按照 有關規定加強項目投資管理，從嚴控制新建高耗能項目，將鋼鐵、電解鋁、銅 冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、煤炭、電力等產能過剩行業，特別是新上 高耗能項目投資關。嚴禁投資新建或改擴建違反國家產業政策、行業準入條件 和缺乏能源、資源支撐條件及環境容量不允許的高耗能項目。嚴格執行投資項 目的節能評估規定。各地區要針對違規建設的高耗能項目組織一次全面的稽 察，從嚴查處違反產業政策規定、違規審批和建設的高耗能項目。

二、堅決取締違規出臺的鼓勵高耗能產業發展的各項優惠政策：遵守國家法律、法 規和政策規定，自行制定出臺鼓勵高耗能產業發展的優惠政策。嚴禁通過減免 稅收等各種優惠政策招商引資。在各類招商引資活動中，凡自行制定的不符合 有關法律法規和國家產業政策的優惠政策措施，一律予以廢止。

三、認真貫徹國家產業政策和有關法律法規，積極推進產業結構調整：貫徹落實批 准的相關產業政策，積極主動推進產業結構調整。各地區一定要針對突出問題，

加強組織領導，明確責任分工，制定具體措施，抓好貫徹落實，正確引導投資 方向，支持企業的環保、節能改造，推廣高效率、低能耗、環保型新技術、新 工藝，遏制高耗能行業盲目擴張。

四、進一步提高行業準入門檻，淘汰能耗高、污染嚴重的落後生產能力：對已經出 臺行業準入條件的高耗能行業，各地要嚴格貫徹落實，嚴格按照條件要求加強

管理，防止投資反彈和盲目投資，並按照規定期限淘汰能耗高、污染嚴重的落 後生產能力。各地可根據實際情況，積極探索，在具備條件的地區儘快建立落 後產能退出機制。對於違規盲目擴張和不按期淘汰落後高耗能裝備及產品的企 業，電力供應企業要依法停止供電。

五、加強產業政策與國土、信貸、環保等政策的協調配合和市場監管：對不符合國 家產業政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的各類高耗能行業建設項目，不 提供授信支持，國土、規劃、建設、環保和安全生產監管部門不辦理相關手續。

嚴禁通過簡化法定審批程序，形成“綠色通道”突擊上高耗能項目。發揮各級行 業組織的作用，支持骨幹企業加強行業自律，防止盲目攀比及在原料採購、產 品出口等環節的惡性競爭。

六、 加強督促檢查，確保政策措施落實到位：遏制高耗能行業再度盲目擴張，是完 成 “十一五” 節能減排目標的重要保證之一，而各地區和有關部門需加強督促 檢查，以確保政策措施落實到位。

表4-1 耗能產業規劃表