第四章 中國大陸節能減排發展政策
5. 進出口稅
為調整產業結構、降低能源需求，大陸政府採取了多種措施，在一定程度 上抑制了能源密集型的產品和材料的出口，鼓勵了進口。過去兩年中，進出口 稅經歷了多次調整：
(1) 取消或降低高能耗產品的出口退稅。
(2) 對部分能源強度最高的產品出口徵收懲罰性稅費。
(3) 降低部分能源密集型材料的進口稅和關稅。
4-1.2 各行業能耗門檻制定標準
“十一五＂時期以來，中國大陸發改委相繼列舉十三個行業能耗門檻制定標 準，並將其中對新建和改擴建專案建設的規範性要求整理如下：
一、電石行業
新建電石企業電石爐初始總容量必須達到 1 億伏安以上，其單台電石爐容量≥2 千5 百萬伏安。新建電石生產裝置必須採用密閉式電石爐，電石爐氣必須綜合利用。
現有生產能力 1 萬噸 (單台爐容量 5 百萬伏安) 以下電石爐和敞開式電石爐必須依 法淘汰。2010 年底以前，依法淘汰現有單台爐容量 5 百萬伏安以上至 1 千 2 百 5 十 萬伏安以下的內燃式電石爐。
二、焦化行業
新建和改擴建機焦爐炭化室高度必須達到4.3 公尺以上，年生產能力 60 萬噸及 以上，要同步配套建設幹熄焦裝置，焦爐煤氣必須全部回收利用，不得直排或點火 炬。新建煤焦油單套加工裝置規模要達到處理無水焦油10 萬噸/年以上，粗 (輕) 苯 精製單套裝置規模要達到5 萬噸/年以上。
三、鐵合金行業
鐵合金礦熱電爐採用矮煙罩半封閉型或全封閉型，容量為 25000KVA 及以上 (中西部具有獨立運行的小水電及礦產資源優勢的國家確定的重點貧困地區，單台礦 熱電爐容量≥12500KVA)。中低碳錳鐵和中低微碳鉻鐵等精煉電爐，容量一般不得低 於3000KVA。錳鐵高爐容積為 300 m3以上。
四、鋁行業
新建氧化鋁專案和新增生產能力的電解鋁專案，必須經過國務院投資主管部門 核準。利用國內鋁土礦資源的氧化鋁專案起步規模必須是年生產能力在80 萬噸及以 上。 而新建再生鋁專案，規模必須在 5 萬噸/年以上；改造、擴建再生鋁專案，規 模必須在3 萬噸/年以上。
五、鉛鋅行業
新建鉛、鋅冶煉專案，單系列鉛冶煉能力必須達到5 萬噸/年 (不含 5 萬噸) 以 上；單系列鋅冶煉規模必須達到 10 萬噸/年以上。新建再生鉛專案，規模必須大於 5 萬噸/年。
六、銅冶煉行業
單系統銅熔煉能力在10 萬噸/年以上，自有礦山原料比例達到 25%以上項目資 本金比例達到35%以上。銅冶煉總回收率達到 97%以上；粗銅冶煉回收率 98%以上。
七、氯堿 (燒鹼、聚氯乙烯) 行業
新建燒鹼裝置起始規模必須達到 30 萬噸/年以上 (老企業搬遷項目除外) ，新 建、改擴建聚氯乙烯裝置起始規模必須達到 30 萬噸/年以上。新建、改擴建電石法 聚氯乙烯項目必須同時配套建設電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制 水泥裝置單套生產規模必須達到2 千噸/日以上。
八、電解金屬錳企業行業
單條生產線 (一台變壓器) 規模達到 1 萬噸/年以上；企業總的生產規模達到 3 萬噸/年以上。化合槽有效容積≥250 m3。現有企業中單條生產線 (一台變壓器) 生產 能力3 千噸/年及以下的生產設備必須依法淘汰。
九、玻璃纖維行業
新建玻璃纖維池窯法拉絲生產線規模必須達到3 萬噸/年以上。新建玻璃纖維代 鉑坩堝法拉絲生產線必須是特種成分的玻璃纖維，或單絲直徑小於7 微米的細紗，
生產規模不小於2 千噸/年，並禁止新建無堿、中堿玻璃球生產線。
十、鎢行業
鎢冶煉：新建、改擴建項目仲鎢酸銨年綜合生產能力不得低於5 千噸，鎢粉、
碳化鎢年綜合生產能力不得低於2 千噸。鎢材：新建、改擴建項目鎢坯條年綜合生 產能力不得低於1 百噸。硬質合金：新建、改擴建項目年生產能力不得低於 2 百噸。
十一、錫行業
新建、改擴建項目年產錫錠 (或粗錫) 不得低於 8 千噸，再生錫冶煉項目年產 錫錠 (或粗錫) 不得低於 3 千噸。
十二、銻行業
新建、改擴建項目精銻 (銻錠) 或銻白 (三氧化二銻) 年生產能力不得低於 5 千 噸。
十三、平板玻璃項行業
新建或改建平板玻璃生產線熔窯規模應在5 百噸/日以上 (超薄線除外) 。新建
浮法線應主要依託現有國家重點支持的大型企業集團，其他新建專案原則上不予批 準。
4-1.3 十大重點工程
一、燃煤工業鍋爐 (窯爐) 改造工程 (一) 現狀和問題
工業鍋爐
目前，大陸使用中的工業鍋爐保有量50多萬台，其主要用於工廠動力、建築採 暖等領域，每年耗原煤約4億噸，但由於工業鍋爐效率低，污染重，節能潛力巨大；
鍋爐設計效率為72%－80%，平均運行效率約60%－65%，平均運行效率比國外先進 水準低15－20個百分點；每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫約600萬噸，是僅次於 火電廠的第二大煤煙型污染源，且鍋爐自動控制水準低、燃燒設備和輔機品質低、
使用煤種與設計煤種不匹配、品質不穩定、缺乏熟練的專業操作人員、污染控制設 施簡陋，且多數未安裝或未運行脫硫裝置，因此污染排放嚴重。
工業窯爐
而工業窯爐主要集中在建材和冶金行業；水泥、牆體材料窯爐每年消耗煤炭約 2.24億噸，其中水泥窯約7800座，年耗煤1.6億噸，平均能效比國外先進水準低20%
以上；牆體材料窯爐約10萬座，年耗煤6400萬噸，平均能效比國外先進水準低30%
以上。鋼鐵工業窯爐每年消耗煤炭約6600萬噸；其中石灰熱工窯爐平均能效比國外 先進水準低10%；耐火材料熱工窯爐平均能效比國外先進水準低10%－20%。其主要 問題在於技術水準低、裝備陳舊落後、規模小、能耗高、缺乏污染控制設施進而導 致污染嚴重，因此缺乏能效標準和節能政策。
(二) 主要發展內容 工業鍋爐
1、更新、替代低效鍋爐：採用新型高效鍋爐房系統更新、替代低效鍋爐，提 高鍋爐熱效率。
2、改造現有鍋爐房系統：針對現有鍋爐房主輔機不匹配、自動化程度和系統 效率低等問題，集成現有先進技術，改造現有鍋爐房系統，提高鍋爐房整 體運行效率。
3、建設區域煤炭集中配送加工中心：針對目前鍋爐用煤普遍品質低、煤質不 穩定、與鍋爐不匹配、運行效率低的問題，主要側重於北方地區，建設區
域鍋爐專用煤集中配送加工中心。
4、示範應用潔淨煤、優質生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，提高效率，減少 污染。
工業窯爐
1、淘汰改造立窯、濕法窯及幹法中空窯等落後水泥窯爐。
2、採用低壓旋風預熱分解系統、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效 熟料冷卻機、生產過程自動控制與檢測系統等技術對現有水泥生產線進行 綜合節能改造。
3、採用節能型隧道窯、內燃燒磚節能、餘熱利用節能型乾燥、稀碼快燒、窯 體改造等技術對落後的牆體材料窯爐進行改造。
4、改造鋼鐵企業球團迴轉窯、石灰窯、耐火材料窯等。
(三) 配套措施
1、制定《鍋爐節能技術監察規程》、《工業鍋爐節能監測管理辦法》，制定 有關工業鍋爐的能效標準及用煤質量標準，修訂《評價企業合理用熱技術 導則》和《工業鍋爐經濟運行導則》等法規和標準。
2、根據相關的節能法規和標準，限制落後鍋爐的生產，淘汰落後鍋爐，依法 關停規模小於 20 萬噸/年的水泥生產企業，加強與技術監督局、安全生產 監督局工作配合。
3、鼓勵開發和應用工業鍋爐、窯爐節能新技術、新設備。
4、建立鍋爐資訊平臺，發佈工業鍋爐、窯爐節能資訊，推行合同能源管理，
建立社會化服務體系。
5、加強鍋爐管理和操作人員的培訓。
二、區域熱電聯產工程 (一) 現狀和問題
目前熱電聯產總規模小，發展不均衡。北方採暖城市中集中供熱普及率不到30
％，其中熱電聯產僅占20％。在北方採暖城市、南方工業園區及一些工業企業，低 效、污染重的小鍋爐大量存在，大多數小鍋爐應由熱電聯產機組替代。
(二) 主要發展內容
1、 用熱電聯產集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯產 在供熱中的比例，擴大集中供熱範圍。燃煤熱電廠發展20 萬千瓦以上的大 型供熱機組，城市附近的30 萬千瓦以下純凝汽發電機組改為供熱機組，鼓 勵建設熱電冷聯供機組，北方小城市建設背壓式供熱機組熱電廠。
2、 加強工業開發區熱電廠的管理，工業生產用熱儘量採用熱電聯產方式，以
背壓供熱機組為主。
3、建設分散式熱電聯產和熱電冷聯供。
4、因地制宜建設低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠。
(三) 配套措施
1、加快城市供熱體制改革。
2、適度超前建設城市集中供熱管網，為熱電聯產創造條件。熱網不落實的熱 電聯產專案，不予核準。
3、結合城市規劃改造和工業園區建設，將現有供熱機組改建為熱電聯產機組。
4、修改完善《關於發展熱電聯產的規定》，研究熱力和電力價格管理辦法和稅 收政策，研究制定嚴格的以單位熱力煤耗作為主要指標的熱電聯產技術經 濟考核指標，建立熱電聯產認證制度，對於達不到熱電聯產有關技術經濟 指標要求的專案要給予處罰。加強項目建設和運行監督管理，防止以熱電 聯產名義建設火電項目，引導熱電聯產規範有序發展。
5、各省級發展改革委做好工業熱電聯產發展規劃和建設管理工作，組織落實 各省 (區、市) 熱電聯產規劃和法規。
6、研究並完善有關天然氣分散式熱電聯產的標準和政策。
三、餘熱餘壓利用工程 (一) 現狀和問題
大陸的鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業的餘熱餘壓以及其他餘能 沒有得到充分利用，如鋼鐵企業的焦爐氣、高爐氣、轉爐氣，煤礦的煤層氣，焦化 企業的焦爐氣等可燃副產氣，大量放空，造成能源的嚴重浪費，同時也污染了環境。
大陸的鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業的餘熱餘壓以及其他餘能 沒有得到充分利用，如鋼鐵企業的焦爐氣、高爐氣、轉爐氣，煤礦的煤層氣，焦化 企業的焦爐氣等可燃副產氣，大量放空，造成能源的嚴重浪費，同時也污染了環境。