個案介紹

一、成立經過

民國 76 年 9 月行政院根據交通部觀光局研提之計畫，核定東部海岸地區為國內 第 2 座國家級風景特定區，並核示觀光局成立管理處，負責開發建設及經營管理工 作，79 年 2 月行政院再核定綠島風景特定區納入本特定區經營管理範圍；84 年 1 月 28 日「國家風景區管理處子之通則」公布施行，「東部海岸國家風景區管理處」

於同年 7 月 1 日改制更名。

二、轄區範圍

東部國家風景區範圍，北起花蓮溪口，南迄小野柳風景特定區，東至海平面 20 公尺等深線，西達台 11 線公路目視所及第一條山稜線，擁有 168 公里的海岸線，另 包括秀姑巒溪瑞穗以下泛舟觀光地區及綠島，總面積為 41,483 公頃，其中陸域面積 25,799 公頃，海域面積 15,684 公頃。

三、發展願景及具體作為

日本著名的社區設計師山崎亮曾說過：「不要打造出只讓一百萬人來訪一次的島 嶼，而是規劃出能讓一萬人來造訪一百次的島嶼」，東部海岸國家風景區管理處（以 下簡稱東管處）以此發展的願景。

觀光旅遊本身就是以人為中心的產業，在休憩目的中產出觀光需求，也產生出 產業供給以及與在地居民的互動關係，而國家風景區管理處的存在就是要滿足與協 調遊客、業者與居民等不同族群的需要，進而達到互利共生以及環境、自然、文化 等資源永續發展的目的。

「愈在地愈國際」，要提升國際知名度，即應要努力型塑出在地形象，東海岸的 山海景色與人文溫度，建構出東海岸獨有的閒適氣氛，包括沉靜的海岸山脈-山際線、

療愈的太平洋左岸-海平線、穿梭在兩者之間的則是散布於台 11 線周邊各個族群、

部落所串連起的文化線，東管處在此環境下著力於發掘在地化觀光資源，透過「運 動、藝術、生態、部落」四大主軸打造東海岸自有觀光品牌，型塑遊客心中對東海 岸的印象，以提升國際知名度。

1. 運動觀光：東海岸擁有得天獨厚的自然美景及遼闊視野，一直以來都是運 動愛好者的天堂，搭著運動風潮以賽事結合觀光體驗，透過活動與在地觀 光產業結合，選手除感受東海岸優質的競賽環境，塑造東海岸運動天堂的 形象，同時亦讓在地觀光資源及農特產業加強曝光，提高參賽者及陪同親 友再訪東海岸旅遊的意願。

A. 勇闖東海岸：台 11 線東岸緊臨太平洋，西側可見海岸山脈連綿優美的 山勢，是自行車騎士十分喜愛的路線，為建立東海岸自行車旅遊品牌，

辦理勇闖東海岸自行車活動，將常見的競速行賽事重新設計為挑戰賽 事加闖關方式，並與台 11 線沿途部落觀光體驗遊程相結合，讓選手們 不單純只是參賽，而是可以漫遊體驗原鄉文化特色與自行車友賽環 境。

B. 金剛雙浪馬拉松：金剛大道為長濱鄉之產業道路，因其視野寬闊及其 梯田景觀而知名，為了推廣在地產業，東管處利用其特殊地貌辦理馬 拉松賽事，跑者可飽覽金剛大道兩旁結實累累稻浪與遼闊太平洋的海 浪，在雙浪交織的壯麗景觀下感受在地文化景觀風貌。

C. 秀姑巒溪泛舟鐵人賽：秀姑巒溪泛舟是台灣泛舟活動老字號的第一品 牌，為了擴大泛舟活動效益，辦理全國唯一之泛舟鐵人賽事做為泛舟 季的序幕，以泛舟觀光季為主軸，與周邊賞鯨、落觀光等產業結合，

延伸泛舟品牌效益。

2. 藝術觀光：東海岸擁有動人的自然景觀及多元文化，而在這片土地生活的 人們，深受壯闊山海及多元文化的薰陶，蘊含深厚且具爆發力的藝術能量，

東管處以打造太平洋左岸藝術廊道為目標。

A. 東海岸大地藝術節：透過徵選與邀請以一個月的駐地時間，讓藝術家 在山海美景中發揮創作力，創作期間藝術家們與民眾互動、與自然對 話，讓最後的成品更具生命力也更能與地景融合。

B. 月光·海音樂季：在大地藝術節舉辦期間以東海岸獨有的月光海讓旅人 難以忘懷，為了讓更多遊客享受到東海岸私房天文美景，捨棄傳統舞 台背板，以地為席，以天為蓋，以海為幕，以月光為伴，透過樂舞的 感染力，帶領遊客體驗前所未有的視覺、聽覺與心靈的豐富饗宴。

3. 生態觀光：為了打造東海岸觀光永續環境，東管處致力於生態環境的保育、

永續生活場域的維持、多元的生態旅遊體驗與環境教育的傳承，更重要的 是民眾參與機制的建立，透過遊客、業者、居民、團體的共同參與，改變 遊客遊憩行為及業者觀光發展觀念，才能落實觀光永續發展的目標。為了 解觀光開發壓力對於生態環境之影響，並為未來觀光發展、部落解說、環 境教育及民眾參與建立基礎資料而辦理全區海陸域基礎生態調查及鯨豚基 礎生態調查；為維持東海岸永續發展生活模式及觀光場域整體風貌，引進 參與式規畫工作坊，找尋在地風貌元素，讓民眾理解景觀風貌管理並得以 應用而辦理東海岸觀光整體風貌與永續發展參與式規劃研究案；另積極堆 動環境教育及地質公園使遊客在觀光旅遊中學習東海岸特有景觀，珍惜自 然資產，避免珍貴的海岸地景消失；除此之外之生態觀光活遊程簡介如下:

A. 月光下·夜訪小野柳：為了讓遊客認識東海岸夜間生態，於小野柳安排 解說人員帶領遊客了解小野柳夜間生態、聽濤觀星、欣賞地質景觀。

B. 成功小鎮海洋文化與生態觀光遊程：協助社區辦理深度的成功小鎮之 旅，由在地專業導覽人員子自行車或步行方式帶領遊客走訪魚市場或 成功街區，認識東海岸海洋文化與即將失傳的永續漁法，並以「一日 鯨豚調查員」方式使遊客在賞鯨之餘也能參與鯨豚調查工作，提升海

洋觀光內涵。

C. 淨灘淨海：為了鼓勵全民共同參與維護整體環境，開放遊客、團體申 請報名參加常態性淨灘活動，並邀集潛水志工清除水下垃圾。

4. 部落觀光：在「部落生活不受干擾、文化傳統得到尊重、遊客行為受到規 範」的原則下，結合珍貴的原住民傳統文化，與部落夥伴共同發展在第一 級產業逐漸凋零的東海岸，以觀光帶動地方產業發展。相關觀光活動簡介 如下：

A. 旮都瑪樣樂舞宴：每年於阿美民俗中心邀請部落組隊參加部落樂舞祭、

歌謠吟唱、樂舞選拔及傳統射箭等活動以傳承部落樂舞。

B. 都蘭慢漫走：協助部落辦理深入部落小旅行，由部落導覽人員帶領遊 客逛 遊都蘭，聽族人講在地故事，亦可體驗在地以樹皮、毛線、月 桃、檳榔鞘等素材的手作 DIY，以創造部落的服務價值與經濟效益。

C. 部落工作假期：結合旅遊與工作的新型態旅遊方式，招募國內外志工 至東海岸部落，結合工作、度假多元形式，由志工參與部落工作，在 地人分享飲食、工藝、歌舞以及日常生活，讓志工深入體驗部落生活，

與部落產生高度連結，增加彼此的認識與尊重，其藉由部落環境營造、

觀光產業扎根，使部落族人能創業並永續經營。

四、小結

本研究以東部海岸國家風景區之全區遊客資料為基底，與東海岸觀光品牌四大 主軸自辦活動的遊客資料比對分析，以其建立東海岸旅遊之推薦機制，提供東海遊 客便捷的旅遊資訊。而四大發展主軸主題活動之選擇，以常態性舉辦並以遊客為主 要參與對象之活動為主，研究對象如下圖：

圖 6 東海岸觀光品牌四大主軸主題活動研究範圍