第二章 文獻探討
第二節 偏遠小校的再生策略
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第二節 偏遠小校的再生策略
壹、偏遠小校 一、定義
「偏遠」一詞具有相對比較的意義，以地理位置而言應是相對偏離「中心」
概念，亦含有「不利」的貶意（鄭同僚等，2008）。就「偏遠小校」而言，依教 育優先區計畫指標之一所稱，指：「離島或偏遠交通不便學校，普遍有年輕人大 量外流、文化不利、家庭多為單親或是隔代教養，導致孩童難有良好照顧，需採 取積極性措施，以維持教育機會均等與教育正義的相對弱勢地區學校者」；吳振 福（2007）認為偏遠小校並不僅限於離島或山區者，範圍擴及平地與都市的小校，
採相對地理位置概念，指：「在相對缺乏特色與人口外流嚴重的小學，有廢併危 機者」。其次，伊甸基金會公益創投案稱「偏遠小校」是「2007 年有廢併校或降 至分校分班之虞，但有潛力發展為特色小學、提升教育品質學校者稱之」。
綜合上述，本研究認為「偏遠小校」概念是相對的，主要指：「學校具相對 弱勢地區特點，文化與經濟資源不足，人口外流嚴重而有廢併校之虞，需發展特 色、提升教育經營品質的學校者稱之」。
二、偏遠地區小型學校經營的優劣勢
依據文獻，偏遠地區學校有其特有的經營條件（林彩盆，2003；徐易男，2005；
邱玉玲，2006；陳幸仁、王雅玄，2007；陳啟榮，2006；湯蔓俐，2004；張國輝，
2005；劉恩綺，2006；蘇清泉，2004；Hampel，2002），本研究將優劣勢分述之：
（一）偏遠小校經營優勢
1.偏遠小校與社區間的關係緊密，學校是社區的「心（heart）」與「靈魂（soul）」。 2.小校因人數少，反而容易營造團體學習文化、成員之間互動佳、機動性強，
較能形塑正向的社會關係，形塑社群感。
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3.師生之間互動頻繁，教師較能關注每個學生，有助學生身心健全發展。
4.偏遠地區有其獨特的自然與人文資源。
（二）偏遠小校經營劣勢
1.學生來自弱勢家庭比例高，學生家長社經地位偏低，經濟、人力、社會與文 化資本普遍不利，來自家庭的資源與照顧不足，影響學生受教權與教育機 會均等。
2.因學生人數少，不利群性學習，其次，學生欠缺競爭氣氛，學科能力有明顯 的城鄉差距。
3.學校經費拮据、硬體設備不足，教育資源分配不合理。
4.小校編制員額不多8，使得教師皆需身兼數職，工作負擔大，影響教育品質。
5.偏遠小校因地處偏遠，生活機能不佳、對外進修不便，導致教師流動率高，
學校儼然是「新兵訓練」中心，教師不易對學校產生高度承諾感與認同感。
綜合上述，本研究認為偏遠小校經營不論是外在環境或學校本身，就偏遠小 校經營的優勢而言，歸納出兩項有利的經營條件：
1.關係緊密互動頻繁，機動性強。
2.獨特文化與自然資源。
其次，就偏遠小校經營的劣勢而言，歸納有三項不利的經營條件：
1.有形的人力與物力資源不足。
2.無形的文化刺激不足。
3.學生學科能力有待提升。
8 現行國中小教師員額編制係依教育部 1999 年修正之「國民小學與國民中學員額編制標準」規 定，各校除校長 1 人以外，每班置教師 1.5 人為原則，未達 9 班者，得增至教師一人」據推算 6 班以下小校成員大致為 10 人，須負擔與都是地區相當之學校事務，因此小校成員工作負荷量大。
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貳、偏遠小校的再生策略
一、定義
為了解決學校生存危機，各學者專家以不同觀點提出解決策略，如：以「教 育品質」觀點稱之（葉連祺，2007）、以「學校創新經營」觀點（林新發，2009）、
以「學校轉型經營」（郭雄軍，2007；劉文通，2007），研究論文更多以「因應策 略」稱之，其無外乎強調：組織為求永續發展，而積極尋求任何促進組織內外 改變的可能作為。對此，本研究主要採行鄭同僚等（2008）以「再生策略」稱之，
廣義含有學校轉型、重生與創新經營策略等意涵，係指：「學校採取有別以往的 經營方式，以創造學校經營的良性變革（change）之謂」。
二、模式
偏遠小校在面臨組織衰退危機時，須重新開展偏遠小校存在價值，以保持 學校競爭力與永續生存（李聖民，2007）。現階段討論偏遠小校所實施的轉型與 再生策略之相關文獻，大致從藍海策略的價值創新（黃麗美、郭雄軍，2007；
郭雄軍，2007）論之與學校創新經營（林新發，2009；黃彥超，2006）等面向加 以開展，其再生策略的實施皆需符合教育規準，不能脫離「堅守教育本質」與
「課程改革」此兩學校教育存在的價值核心（曾俊凱，2006；張景添，2007；劉 文通，2007），鄭同僚等（2008）研究歸結現階段偏遠小校再生策略主要是立基 於「鄉土在地化教育」，並提出「回歸教育本質」、「創新經營與特色課程」、「生 活與學業能力的提升」等三項再生策略之實施。
歐用生等（2000）研究指出有近八成五以上教育相關人員贊成偏遠小校重 新思考學校發展定位並提出偏遠小校三項辦學模式，即：（一）公辦民營模式；
（二）學校改造模式9；（三）學校整併模式。然而據郭秀玉（2008）、蘇龍輝（2006）
9 學校改造模式又分為：(一) 改變學校體質:如:提供私人辦理實驗學校、轉型成回歸主流之融合教育班、
招收中輟生之中途學校與改設成學生住宿型學校等。(二) 增強功能:如:營造為「特色學校」、改設自由
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研究指出，家長與教育相關人員不主張「學校整併」，以「與其他學校資源合作 與共享」為主，因此，本研究認為洪若審（2007）提出學校轉型模式較為適用，
並參照巫有鎰（2004）、陳鴻賢（2003）、郭雄軍（2007）、楊雅惠（2006）、鄭同 僚等（2007）文，歸結學校實施再生策略模式有二，即：
（一）學校內部轉型：
1. 體制內經營學校特色，轉型為體制內的「特色學校」。
2. 體制外的公辦民營，轉型為「理念型學校」。
（二）學校外部整合：
１. 採行「跨區聯盟」，轉型為「雙子星學校」或「聯合學校」。 2. 異業結盟，與社區產業結合，建立「觀光遊學」。
3. 附加式經營或擴大學區：學校附設社區文教養護服務中心、附設英語村、
擴大學區，善用閒置空間，以增強學校功能。
三、實務推動情形
（一）日本
日本也曾於 1980 年代左右進行學校整併，但 1990 年代後發現學校裁併政 策並不利地方農村經濟發展與地方文化培育功能，因此於 2000 年後，積極鼓 勵偏遠學校採用「山村留學制度」、「小規模特學校」與地方進行「社區總體 營造」、設置「偏遠地區教育研究中心」以創造可供都會區的教育發展範例，
如：社區學校示範、小班人際關係發展與教學示範等（玉井康之，2009），再 者更透過中央立法以保障偏遠小校學生的受教權，如：保障教師教學穩定性、
課程發展不受文科省限制、與交通和產業一同納入一般財源，思考如何將環 保、地方生態與觀光做結合等，讓小校與社區都有活化的可能（胡慕情，
2009）。2002 年文部科學省相繼提出「教育改革彩虹計劃」、「全國兒童計劃」
學區學校、增加為城鄉交流資源中心與觀光遊學之辦理。
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等具體施行政策，歸納有七大項，即：1.鼓勵紮根於地方之學校再造；2.促進 活用地方素材與地方資源的課程創新；3.促進地方環境教育；4.促進生活體驗 與自然體驗學習；5.促進農作等勤勞體驗學習；6.促進高齡者接觸以及義工活 動；7.培養親密人際關係與促進心靈教育（詹志禹，2010b）。
據此，日本偏遠小校再生策略乃一併思考「社區再生」的可行性，強調
「紮根地方」的重要，並以偏遠小校之優勢條件著手，從豐富自然與人文資 源以發展「體驗學習課程」、從人際關係密切以發展「心靈教育」，重新開展 偏遠小校存在之價值。
（二）台灣
台北縣 2003 年起推動「特色學校方案」，發展「場域課程─創意教學─
體驗學習」的經營模式，其辦學模式有五，即：（鄭福妹，2004）
1.開辦「假期學校」：規劃「遊學」課程以促進學生互訪學習。
2.遊學資源中心：提供各校教學交流與觀摩學習的平台。
3.締結姊妹校：增進和都市學校學生間交流。
4.場域實驗學校：結合民間團體，試辦教育產業。
5.文化節慶之旅：依據地方節慶舉辦營隊活動。
雲林縣政府以「優質化」、「特色化」與「多元化」現代教育目標，提「雲 林縣小型學校轉型優質計畫」，發展學校特色，進行優質轉型三階段：
1.優質轉型學校發展出的特色有「遊學課程學校」、「多元文化融合學校」、「自 然特色學校」、「茶園暨生態小學」等。
2.優質轉型學校也朝著「策略聯盟」或「發展學校特色」來努力。
3.學校藉由優質轉型，提升學校創新經營以獲得家長認同。
教育部在 2004 年推行全國 100 條遊學路線與 100 所特色學校的「在地遊 學 Discovery Formosa」方案，各校規劃遊學課程，全面推動「旅遊新概念；學
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習新主張」的創意教育，展現多元學習樣貌（劉佩修，2009）。
2007 年提出「教育部補助國民中小學活化校園空間暨推動特色學校計 畫」，利用在地特色與人文特質發展特色課程，並以在地產業、地方文史工作 室與民間業者等進行異業結盟，形成「品牌特色學校」。其實施重點：
1.運用空間資源和社區專業人士，規劃「在地化特色課程」平台。
2.提供學生體驗學習處所，進行城鄉交流。
3.規劃不同課程的風貌與教學型態，實施真實情境的校外教學。
綜合上述實務推動情形，現階段台灣偏遠小校再生策略，主要是以學校 內部轉型為「主題特色學校」並兼採學校與外部產業整合的遊學模式，著重 於「場域課程─創意教學─體驗學習」的在地化教育，其次是學校採附加式 增設「英語村」者為最多。考量篇幅故另以下面第四小節接續說明之。
四、我國現階段偏遠小校主要實施的再生策略
（一）主題特色學校 1.意義
林志成、林仁煥（2008）認為「特色學校」係：「透過增能創價與策略聯盟，
經由閒置空間的活化、人員觀念的活化、課程教學的活化與學生學習的活化，
使教育活化而能散發更大活力，創造學校教育新價值」。
使教育活化而能散發更大活力，創造學校教育新價值」。