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第二節 研究目的與問題
壹、研究目的
依據研究動機，本研究目的有三：
一、了解現階段個案學校的再生策略。
二、分析現階段個案學校實施再生策略的困境與其解決之道。
三、探討現階段個案學校實施再生策略之意義。
貳、研究問題
一、現階段個案學校實施的再生策略為何？
二、現階段影響個案學校再生策略實施的因素為何？
三、現階段個案學校實施再生策略的困境為何？其解決之道又為何？
四、現階段個案學校實施再生策略之意義為何？
第三節 名詞釋義
一、偏遠小校
本研究所稱「偏遠小校」，即：「學校具相對弱勢地區特點，文化與經濟資源 不足，人口外流嚴重而有廢併校之虞，需發展特色、提升教育經營品質的學校 者稱之」。
二、再生策略
本研究所稱「再生策略」，是採鄭同僚等（2008）研究之所指，卽：「學校 採取有別以往的經營方式，以創造學校經營的良性變革（change），廣義含有轉 型、重生與創新經營策略等之謂」。
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第一章 文獻探討
第一節 我國偏遠小校整併政策
壹、 偏遠小校整併政策之沿革
「學校整併」（school consolidation 或 school merger）依據Nelson(1985)解釋 係指：教育當局因教育與經濟的考量，將兩所或兩所以上學校合併成一所學校
（轉引劉恩綺，2006）。形式上，張國輝（2005）認為我國學校整併大致包含有
「凍結學校組織員額」與「學校調整裁併」兩種，前者僅就學校內部組織編制 作調整；後者則影響一所學校的存廢（包含分班與分校）。
我國小校整併政策沿革而言，如下表２－１所示，始自1987年五月台灣省教 育廳頒布「小規模學校合併處理原則」，中間歷經1994年召開「台灣省小規模學 校辦學規模檢討會」修正併校原則、1996年「迷你小學合併計畫」實施，因地方 人士與中央經費補助4考量，始終雷聲大雨點小；直至2000年「教育經費編列與 管理法」5通過後，裁併校態度轉趨積極（簡三郎，2007）。
2004年監察院報告，基於有限資源之整合、分配與運用，建議各縣市整併學 生數一百人以下的小型學校，期以節省將近51億元的人事經費（陳啟榮，2005）。
行政院主計處在中央補助地方教育補助經費中，增列一項廢併校補助項目，形 同火上加油，2005年將近有500餘所學生數100人以下小校面臨裁併校危機。
2005年因媒體揭露而引發社會議論，致使政府當局積極回應。2006年國教司 召開「小型學校轉型發展會議」以重新思考小校可能發展的方向，裁併政策發 展至今，根據鄭同僚、詹志禹、黃秉德、李天健、陳振淦、周珮綺（2008）研究 分析，2007年有近五成校長認為各縣市政策是以「保留和發展學校特色」為主，
4 以往中央統籌分配款之地方教育補助款是以「各縣市中小學學校數」為補助依據。
5 地方教育補助另有計畫標準與給與方式，「學校數」已非教育經費補助的基準。
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在實際裁併學校數也有趨緩6之勢，裁併政策方向已改變，願意提供偏遠小校學 校經營更多再生的時間與空間。
2008年高雄縣教師會決議向議會與縣府遊說訂定「小校永續發展自治條 例」，鼓勵小型學校發展特色，評估小校永續發展可能（莊舒仲，2008）。2010 年關心偏遠地區學校教育的學者們共同提出「偏遠地區學校振興條例草案」，
希望藉「特別法」地位，就學校變更、裁併、組織、人事、經費與運作等做特 別規定，共21條（附錄二），落實憲法第159條、第163條與教育基本法第5條第一 項之規定，振興偏遠地區學校，促進其教育、社會與文化功能發展，保障教育 機會均等之立意（詹志禹，2010a），據此可知，對於偏遠地區學校教育發展政策 的關注乃從消極的排除轉而積極以法律做特別保障。
6 95 學年 26 所，96 學年降至 6 所
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開源節流，計於1998年前以每年併5校的進度整併15所小校。
2000年 「教育經費編列與管理法」通過
資料來源:整理自黃俊傑（2008）；林孟儀、林妙玲（2006）；莊舒仲（2008）；詹志禹（2010a）。
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貳、偏遠小校整併政策所引發的爭議 一、對整併指標的爭議
2006年教育部公布「小型學校發展評估指標」（表２－１），目的在提供地方 政府更周全且具客觀的整併參考依據，但直至目前為止，絕多數縣市政府仍以
「學生數」為主要參考依據（黃俊傑，2007；鄭同僚等，2008）；然即便是參考
「小校發展評估指標」為整併校依據，其中「特殊性指標」清楚明確；但「一 般性指標」不論在評估、評分上，大多只參照物理條件，缺乏對社區特質、校 園文化和師生特質的細緻評估（王慧蘭，2006）；其次，也欠缺教育經費、價值 判斷與政治權力運作等評估指標（吳振福，2007）。
因此，現階段整併政策參考指標內涵欠缺完整，僅限於「學生數」或「物理 條件」上的評估，缺乏價值性的考量，也引來對整併指標客觀性的質疑。
二、支持或反對整併政策立場上的爭議
整併政策的實施，普遍對偏遠小校產生正面與負面影響（吳煥烘、吳明和，
2006；吳政達等，2004；邱玉玲，2006；徐易男，2005；陳啟榮，2006；曾南薰，
2004；劉文通，2007；劉恩綺，2006；Andrews，1974），分述如下：
就正面效益而言，包含有：（一）整併校後學生人數增加，降低學生單位成 本，符合經濟效益；（二）增加學生同儕互動機會，並可提供學習楷模認同，提 高學生學習競爭力；（三）增加教師員額配置，減輕工作負擔；（四）原學校閒置 空間可重新規劃再利用以發揮其效益。
就負面影響而言，則有：（一）須交通接送，增加學生交通安全疑慮；（二）
衝擊社區生存與文化保存，加速社區人口外流；（三）影響原教師工作條件；（四）
閒置校園成治安死角。
上述整併政策所造成正面效益與負面影響，也引發支持與反對裁併政策的兩
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曾南薰（2004）、黃俊傑（2008）。王慧蘭（2006）綜合各家整理如表２－２：
三、整併政策立場的反省
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第二節 偏遠小校的再生策略
壹、偏遠小校 一、定義
「偏遠」一詞具有相對比較的意義，以地理位置而言應是相對偏離「中心」
概念，亦含有「不利」的貶意（鄭同僚等，2008）。就「偏遠小校」而言，依教 育優先區計畫指標之一所稱，指：「離島或偏遠交通不便學校，普遍有年輕人大 量外流、文化不利、家庭多為單親或是隔代教養，導致孩童難有良好照顧，需採 取積極性措施，以維持教育機會均等與教育正義的相對弱勢地區學校者」；吳振 福（2007）認為偏遠小校並不僅限於離島或山區者，範圍擴及平地與都市的小校，
採相對地理位置概念，指：「在相對缺乏特色與人口外流嚴重的小學，有廢併危 機者」。其次，伊甸基金會公益創投案稱「偏遠小校」是「2007 年有廢併校或降 至分校分班之虞，但有潛力發展為特色小學、提升教育品質學校者稱之」。
綜合上述，本研究認為「偏遠小校」概念是相對的，主要指：「學校具相對 弱勢地區特點，文化與經濟資源不足，人口外流嚴重而有廢併校之虞，需發展特 色、提升教育經營品質的學校者稱之」。
二、偏遠地區小型學校經營的優劣勢
依據文獻，偏遠地區學校有其特有的經營條件（林彩盆，2003；徐易男，2005；
邱玉玲，2006；陳幸仁、王雅玄，2007；陳啟榮，2006；湯蔓俐，2004；張國輝，
2005；劉恩綺，2006；蘇清泉，2004；Hampel，2002），本研究將優劣勢分述之：
（一）偏遠小校經營優勢
1.偏遠小校與社區間的關係緊密，學校是社區的「心（heart）」與「靈魂（soul）」。 2.小校因人數少，反而容易營造團體學習文化、成員之間互動佳、機動性強，
較能形塑正向的社會關係，形塑社群感。
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3.師生之間互動頻繁，教師較能關注每個學生，有助學生身心健全發展。
4.偏遠地區有其獨特的自然與人文資源。
（二）偏遠小校經營劣勢
1.學生來自弱勢家庭比例高，學生家長社經地位偏低，經濟、人力、社會與文 化資本普遍不利，來自家庭的資源與照顧不足，影響學生受教權與教育機 會均等。
2.因學生人數少，不利群性學習，其次，學生欠缺競爭氣氛，學科能力有明顯 的城鄉差距。
3.學校經費拮据、硬體設備不足，教育資源分配不合理。
4.小校編制員額不多8，使得教師皆需身兼數職，工作負擔大，影響教育品質。
5.偏遠小校因地處偏遠，生活機能不佳、對外進修不便，導致教師流動率高，
學校儼然是「新兵訓練」中心，教師不易對學校產生高度承諾感與認同感。
綜合上述，本研究認為偏遠小校經營不論是外在環境或學校本身，就偏遠小 校經營的優勢而言，歸納出兩項有利的經營條件：
1.關係緊密互動頻繁，機動性強。
2.獨特文化與自然資源。
其次，就偏遠小校經營的劣勢而言，歸納有三項不利的經營條件：
1.有形的人力與物力資源不足。
2.無形的文化刺激不足。
3.學生學科能力有待提升。
8 現行國中小教師員額編制係依教育部 1999 年修正之「國民小學與國民中學員額編制標準」規 定，各校除校長 1 人以外，每班置教師 1.5 人為原則，未達 9 班者，得增至教師一人」據推算 6 班以下小校成員大致為 10 人，須負擔與都是地區相當之學校事務，因此小校成員工作負荷量大。
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貳、偏遠小校的再生策略
一、定義
為了解決學校生存危機，各學者專家以不同觀點提出解決策略，如：以「教 育品質」觀點稱之（葉連祺，2007）、以「學校創新經營」觀點（林新發，2009）、
以「學校轉型經營」（郭雄軍，2007；劉文通，2007），研究論文更多以「因應策 略」稱之，其無外乎強調：組織為求永續發展，而積極尋求任何促進組織內外 改變的可能作為。對此，本研究主要採行鄭同僚等（2008）以「再生策略」稱之，
廣義含有學校轉型、重生與創新經營策略等意涵，係指：「學校採取有別以往的 經營方式，以創造學校經營的良性變革（change）之謂」。
二、模式
偏遠小校在面臨組織衰退危機時，須重新開展偏遠小校存在價值，以保持 學校競爭力與永續生存（李聖民，2007）。現階段討論偏遠小校所實施的轉型與 再生策略之相關文獻，大致從藍海策略的價值創新（黃麗美、郭雄軍，2007；
偏遠小校在面臨組織衰退危機時，須重新開展偏遠小校存在價值，以保持 學校競爭力與永續生存（李聖民，2007）。現階段討論偏遠小校所實施的轉型與 再生策略之相關文獻，大致從藍海策略的價值創新（黃麗美、郭雄軍，2007；