第四章 研究結果
第一節 全民國防教育執行現況及成效
本 節 主 要 探 討 全 民 國 防 教 育 課 程 教 學 現 況 及 成 效 ， 針 對 「 全 民 國 防 教 育 的 重 要 性 、 對 學 生 的國 家 意 識及 族 群 認 同能 否 提 升 」 等 問 題 ，作 為 訪談 主 軸 ， 藉 以 了 解 全 民 國防 教 育 課程 教 學 現 況及 成 效 。
壹 、 全 民 國 防 教 育的 重 要 性
回 顧堅 苦 卓 絕 的 八 年 抗 戰 「 地 無 分 南 北 ， 年 無 分老 幼 ， 無 論何 人 ， 皆 有 守 土 抗 戰 之 責 任 」 與「 一 寸 山河 一 寸 血 ，十 萬 青 年 十 萬 軍 」 的斑 斑 血淚 史，全 體 國民 共 赴 國 難。全 國 百 姓 一 致 以「國 家 至 上，民 族 至 上 」、軍 事第 一 ， 勝 利 第 一 」、「 意 志集 中 ， 力 量 集 中 」 作為 抗 戰 最 高 目 標 ， 抱 持 著 「 我 生 則 國 亡 ， 我 死 則 國 生」 的 犧 牲 決 心 ， 全 國軍 民 團 結 一 致 ， 最 終 贏 得 抗戰 的 勝 利 。
隨 著 社 會 變 遷 、 經 濟 的 發 展 與 生 活 條 件 的 提 升 ， 自 八 二 三 及 古 寧 頭 戰 役 後 ， 臺 灣 已 經 已 逾 一甲 子 不 曾再 聞 硝 煙 戰火 ， 不 少 國 人 甚 至 認為 兩 岸已 不 可 能 再 發 生 戰 爭 。 加上 近 年 政治 上 的 意 識形 態 與 個 人 主 義 高 漲， 人 人唯 利 是 圖 ， 現 今 社 會 氛 圍過 於 強 調「 個 人 、 自由 、 權 力 」 的 擴 張 ，年 輕 的學 子 普 遍 存 有 「 只 問 國 家能 為 我 做什 麼 ？ 」 的狹 隘 心 態 ， 導 致 國 家意 識 日漸 淡 薄 ， 形 成 國 家 安 全 莫大 的 隱 憂。 惟 藉 全 民國 防 教 育 課 程 ， 使 新世 代 的青 青 學 子 了 解 兩 岸 仍 存 在戰 爭 的 危機 ， 警 覺 「天 下 雖 安 ， 忘 戰 必 危」 的 憂患 意 識 。
「 居 安 思 危，思 則 有 備，有 備 無 患 」，簡 言 之「 居 安 」要 能「 思 危 」，
「 有 備 」 才 能 「 無 患 」。 孟 子 曾言 「 生 於 憂患 ， 死 於 安 樂 」 ， 憂慮 禍 患能 使個 人 或 國家 生 存 發 展 ， 沉 溺 於安 逸 享 樂 的 生 活 會 使個 人 或 國 家 走 向 滅亡 一途。孫 子兵 法‧九 變篇「 勿 恃 敵 之 不來，恃 吾 有 以待 之；勿 恃 敵 之 不 攻，
恃 吾 有 所 不可 攻 也 」 ， 常 言 道 「寧 可 百 年 無戰 爭 ， 不 可 一 日 無 戰備 」 。國 家 安 全 絕 對不 可 心 存 僥 倖，認 為 敵 人 不會 來襲，應 建 立 在 隨時 備戰 的 狀 態 ；
65
不 可 以 認 為 敵 人 不 會 進攻 而 心 存僥 倖 ， 應 有讓 敵 人 不 敢 來 犯 的 強大 實 ，讓 敵 人 無 隙 可 乘 。
現 在 的 學 生 對 國 家 安 全 意 識 很 薄 弱 ， 學 生 對 國 家 的 認 同 感 ， 很 像 沒 有 什 麼 感 覺 ， 學 生 比 較 自私 自 利 一點 ， 所 以 在上 全 民 國 防 課 程 時 ，就 是 要灌 輸 學 生 「 沒 有 國 ， 哪 有家 」 的 觀念 。 【 A1-1】
抗 戰 時 期 ， 就 是 全 民 國 防 ， 全 民 皆 兵 。 當 台 灣 整 體 經 濟 好 轉 後 ， 每 個 人 就 變 得 比 較 自 私 了 ， 認 為 作 戰 應 該 就 只 是軍 人 的 責 任 。 所 以 我 們 現 在談 全 民 國 防，應該 把 我 們消 失 的 這 一 塊，再 把它 拉 回 來，建 立 學 生「 沒 有 國 ， 那 有 家 ， 沒有 家 ， 那 有你 們 」 的 國 防 意 識 。 【 A2-1】
沒 有 國 家 當 然 就 沒 有 我 們 ， 就 沒 有 家 庭 。 家 庭 也 是 因 為 受 到 國 家 的 關 照 。【 C5-2】
全 民 國 防 教 育 是 非 常 重 要 的 ！ 最 主 要 還 是 培 養 一 個 愛 國 的 意 識 以 及 自 我 防 衛 警 覺 ， 尤 其 我們 現 在 面對 的 一 個 敵我 不 明 的 態 勢 之 下 ，全 民 國防 教育 還 是 要維 持 的 。 【 A3-4】
很 重 要 ， 這 是 我 們 國 家 、 國 防 教 育 的 一 個 基 本 的 方 針 ， 也 是 我 們 傳 遞 給 年 輕 人 有 關 對 於 國 家意 識 的 認同 的 一 個 課程 。 【 A4-4】
個 人 認 為 很 重 要 ， 因 為 這 樣 學 生 對 於 國 家 的 情 勢 或 者 是 族 群 的 認 同 意 識 ， 都 不 是 那 麼 的 具 備， 就 可 以 藉 由 課 程 上的 教 育 去 落 實 。 【 A6-1】
我 們 現 在 假 設 的 敵 人 ， 他 們 的 武 力 、 裝 備 ， 都 優 於 我 們 非 常 多 ， 所 以 全 民 國 防 教 育 在 我 們 國家 來 推 動是 非 常 重 要的 。 【 A8-4】
全 民 國 防 教 育 是 凝 聚 一 種 全 民 共 識 ， 支 持 我 們 的 國 防 建 設 ， 或 者 是 說 支 持 我 們 整 體 國 防 的 安全 。 希 望建 立 這 種 軍民 合 一 的 共 識 ， 不 是就 單 獨在 軍 方 ， 而 是 在 民 間 也 能夠 有 建 立這 樣 的 一 個共 識 ， 軍 民 一 體 共 同協 助 我們 國 家 的 國 防 安 全 。 【 C6-2~3】
唯 有 凝 聚 國 家 意 識，堅 定「 為 何 而 戰 － 為 中 華 民 國 生 存 發 展 而 戰 」、「為 誰 而 戰 － 為 臺 澎 金 馬 百姓 安 全 福祉 而 戰 」，才能 確 保 國 家 安 全 與 人民 生 命財 產 安 全 。 全 民 國 防 教 育須 建 構 在全 民 參 與 、全 民 支 持 的 基 礎 上 ，並 扎 根於 教 育 之 中 ， 才 能 發 揮 最大 的 效 能。
貳、全 民 國 防 教 育 課程 對 於 學 生 的 國 家與族 群 認 同，有 無 實 質 的 助 益 或 提 升 ？
蕭 雅芳（ 2013）研究 臺 東 縣高 中 職 以 上學 生 對 於全 民 國 防 教育 課 程學 習 成 效 ， 在 「 有 助 於 了解 國 防 政策 」 、 「 有利 於 國 家 意 識 建 立 」、 「 有助
66
於 增 進 國 防 知 識 」 等 研究 項 目 ，均 有 顯 著 的實 質 助 益 與 提 升 。 張長 裕 、賴 世 炯 （ 2016） 、 林 吉 旺（ 2014）研 究 也 指 出全 民 國 教育 對 於 學 生的 「 國家 認同 感 、 國防 安 全 認 知 、 國 防 戰力 基 礎 、 從 軍 意 願 」等 面 向 ， 均有 顯 著及 正面 的 影 響。
整 體 來 講 ， 我 覺 得 是 有 助 益 跟 提 升 ， 只 是 幅 度 要 看 每 一 個 班 級 程 度 跟 差 別 。【 A1-4】
是 有 助 益 跟 提 升 的 。 可 是 多 多 少 少 還 是 會 受 到 整 個 社 會 的 影 響 ， 例 如 電 視 、 網 路 等 ， 多 多 少少 還 是 會被 影 響 。 【 A2-4】
的 確 是 有 提 升 ， 只 是 在 他 的 心 中 的 潛 移 默 化 的 程 度 ， 我 們 不 知 道 到 底 實 質 上 ， 有 多 大 的 幫 助。 讓 學 生警 覺 到 族 群或 者 國 家 認 同 的 部 分， 這 是隨 時 都 必 須 面 對 的 一 個 課題 。 【 A3-4】
基 本 上 對 一 些 國 家 的 認 知 ， 應 該 會 提 升 一 些 ， 相 信 對 於 以 後 學 生 在 步 入 社 會 之 後 ， 也 會 對 國 家 或 是 國 防 的 些 觀 念 上 ， 都 會 有 些 幫 助 。 【 A7-4】
全 民 國 防 教 育 可 提 升 我 們 整 體 學 生 的 素 質 ， 還 有 對 於 我 們 國 家 的 信 心 ， 都 會 有 很 大 的 幫 助 。 【 A4-4】
學 生 在 上 完 全 民 國 防 課 程 前 後 的 差 別 ， 就 是 可 以 明 顯 感 受 到 他 們 對 國 家 以 及 族 群 認 同 ， 都 有非 常 深 的感 受 ， 不 管是 從 這 個 教 科 書 上 面 的 一 些知 識或 是 我 們在 課 程 上 就 實 際 發 生的 例 子 ， 其 實 對 學 生在 國 家 及 族群 認 同的 意識 上 ， 都有 非 常 高 的 提 升 。 【 A8-4】
其 實 有 的 ， 因 為 現 在 高 中 職 學 生 理 解 概 念 裏 面 ， 可 能 對 國 家 的 概 念 還 是 比 較 抽 像，他 們可 能比 較 專 注 在 個 人 方 面的 情 感 需求、生 活 方面 的 領 域 ， 所 以 對 國 家 這 種 層 次 比較 高 的 一個 領 域 ， 比較 不 會 關 注 或 者 是 有那 種 切身 感 。 所 以 ， 全 民 國 防 教育 其 實 對於 塑 造 這 種認 同 意 識 ， 是 有 實 值得 助 益。
【 C6-5】
國 家 認 同 當 前 是 臺 灣 社 會 存 在 的 最 大 爭 議 與 問 題 ， 「 統 獨 」 議 題 成 為 撕 裂 族 群 傷 痕 的 利 刃 。我 們 的 國家 叫 「 中 華民 國 － Republic Of China」 ， 國 旗 是 「 青 天 白 日 滿 地紅 」 這 是 無 庸 置 疑 的 事 實 。 然而 面 對 國 際的 現 實、
歷 史 的 糾 結 、 文 化 的 抗拒 、 政 治 的 拉 扯 ， 我 們 除 了 叫「 中 華 民 國」 ， 也被 稱 為 「 中 華 台 北 － Chinese Taipei 」 ， 有 時 也 被 叫 做 「 臺 灣 － Taiwan」 。 國 家 的 認 同不 管 誰 先 來誰 後 到 ， 不 分 你 是 本省 、 外 省、 原 住 民 、新 住 民 ， 都 是 中 華 民國 的 一 份 子， 放 下 自 身 家 族 與 族群 意 識 、政 治 的 鬥 爭， 大 家 同 舟 共 濟 ， 同島 一 命 ， 一起 為 為 中 華 民 國 生 存發 展 而 戰， 為 中 華 民國 的 民 主
67
自 由 而 戰 ， 為 中 華 民 國的 百 姓 安全 福 祉 而 戰。
參 、 現 今 全 民 國 防教 育 所 面 臨 的 挑 戰
一 、 高 中 職 學 校 全 民 國 防 教 育 所 面 臨 的 挑 戰 ？
高中 職 學 校 在 教 官 推 出 校 園 後 ，在 全 民 國 防教 育 教 學授 課 師 資 的培 養 與銜 接 ， 國防 部 與 教 育 部 均 未 有明 確 的 規 劃 與 定 位 。
我 認 為 可 能 是 授 課 師 資 的 方 面 ， 教 官 對 全 民 國 防 教 育 會 比 較 專 業 ， 或 是 我 們 在 部 隊 經 歷 與 軍旅 生 涯 的經 驗 ， 可 以在 課 堂 上 跟 他 們 做 分享 ， 對學 生 來 講 ， 可 能 會 有 比 較多 的 收 獲， 也 比 較 有興 趣 。 如 果 說 一 般 師資 去 受完 全 民 國 防 教 育 的 課 程 之後 ， 回 來所 講 的 可 能又 是 不 一 樣 的 ， 可 能就 是 頂多 是 講 授 課 本 課 本 裡 面 的文 字 敘 述做 解 釋 。 【 A2-38】
現 在 全 民 國 防 教 育 面 臨 的 挑 戰 ， 事 實 上 ， 就 是 我 們 講 的 教 官 的 離 開 校 園 這 一 段 ， 教 官 離 開 校園 ， 這 是既 定 的 政 策， 我 們 沒 辦 法 改 變 ，但 在 後續 的 師 資 銜 接 上 來 講 ， 似乎 好 像 還沒 找 到 定 位。 這 個 是 必 需 由 教 育部 跟 國防 部 慎 思 ， 該 如 何 安 排 師資 。 【 A3-38】
目 前 政 府 推 動 的 軍 訓 教 官 退 出 校 園 的 政 策 ， 會 出 現 一 個 問 題 就 是 ， 師 資 來 源 的 部 分 。 目 前 規劃 仍 由 現職 的 軍 訓 教官 擔 任 ， 另 外 一 個 就是 由 部隊 的 官 兵 來 實 施 ， 不 過 ，就 部 隊 的官 兵 來 講 ，跟 目 前 在 校 園 裏 面 ，不 希 望有 軍 人 存 在 ， 這 是 相 互 違背 的 。 第二 個 部 分 就是 ， 在 教 學 方 面 ， 因為 還 牽涉 到 教 學 、 教 法 、 教 材 、教 法 的 問題 ， 如 果 沒有 在 專 業 的 領 域 方 面， 那 可能 在 教 學 的 品 質 上 面 一 定會 有 所 出入 。 【 A4-38】
目 前 來 講 話 ， 教 官 退 出 校 園 的 話 ， 好 像 那 個 真 空 狀 態 ， 因 為 目 前 並 沒 有 很 明 確 的 師 資 配 套 措施 ， 這 倒是 一 個 很 大的 問 題 。 因 為 沒 有 一個 合 適的 師 資 進 來 ， 能 夠 填 補 這個 師 資 問題 。 【 C6-41】
高 中 職 的 全民 國 防 教 育 課 程 ， 主要 要 養 成 學生 對 全 民國 防 意 識 ，瞭 解
「全 民 國 防教 育 」對 於 個 人、家 庭、社 會 與 國 家 安 全之 間 相 互 依存 的 關 係，
使學 生 進 而關 注、支 持 參 與 國 防事 務，鼓 勵 學 生 將 國防 意 識 化 為實 際 行 動，
投身 軍 旅 ，保 衛 國 家 。 推 動 「 全 民 國 防 教 育」 是 富 國 強 兵 之 道 ， 是 強 化整 體國 防 安 全的 基 礎 ， 也 唯 有 支 持「 全 民 國 防 」 的 政 策， 才 能 確 保國 家 安全 與生 存 發 展， 也 唯 有 強化 「 全 民關 注 、 全 民支 持 、 全民 參 與 」 的共 識 ，進 而對 「 綜 合國 力 」 的 提 升 ， 發 揮最 高 效 益 ， 真 正 保 障國 家 安 全 、社 會 安定 與人 民 幸 福（ 國 防 大 學 ， 2010）。
68
二 、 國 中 與 小 學 全 民 國 防 教 育 所 面 臨 的 挑 戰 ？
現 在 雖 有 多 元 教 育 方 法 與 入 學 管 道 ， 但 仍 難 以 脫 離 升 學 主 義 桎 梏 ， 學 校教 學 課 程仍 以 國 文 、 英 文 、 數 學 、 理 化 等 主 要 考 試科 目 為 主 。 再 者 國中 小學 階 段 的全 民 國 防 教 育 在 執 行面 上 未 臻 完 備，也 連 帶 使 得教 師在 教 學 上，
心有 餘 而 力不 足 之 感 。 為 充 實 國中 小 學 的 全 民 國 防 教育 宣 教 師 資， 學 校老 師可 參 加 全民 國 防 教 育 宣 教 團 的師 資 研 習 ， 其 一 可 符合 宣 教 對 象且 可 獨立 對學 校 學 生實 施 宣 教 、 其 二 可 增進 表 達 技 術 的 培 養 ，使 師 生 雙 方共 同 強化 全民 國 防 的認 知 。
心有 餘 而 力不 足 之 感 。 為 充 實 國中 小 學 的 全 民 國 防 教育 宣 教 師 資， 學 校老 師可 參 加 全民 國 防 教 育 宣 教 團 的師 資 研 習 ， 其 一 可 符合 宣 教 對 象且 可 獨立 對學 校 學 生實 施 宣 教 、 其 二 可 增進 表 達 技 術 的 培 養 ，使 師 生 雙 方共 同 強化 全民 國 防 的認 知 。