第四章 台灣面對國際減排趨勢的因應策略
第二節 台灣政府在減排策略上的 SWOT 分析
點，進一步對台灣航空業進行減排策略的 SWOT 分析(SWOT Analysis)。
台灣近年來外交情勢仍不樂觀，政府與中國擴大合作的政策方針也窒
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47 SO 優勢及機會策略:
1.放慢減排步調，並將減排預算轉投資綠能產業
台灣沒有國際法定減排責任，而綠能產業對台灣而言是絕對的利多，政府或 許可以放慢現階段所進行的減排步調，但將相關資金投資在發展台灣綠能產 業。
2. 將碳意識、綠能產業與經濟發展做出概念上的連結
由於社會已培養出一定程度的碳意識，若能讓社會把綠能產業和碳意識做出 更強的連結，可增加綠能產業的發展動機。
WO 弱點及機會策略:
1. 以間接方式轉嫁減排成本
由於社會大眾對於「眼前虧」相當敏感，但仍需進行減排與發展綠能產業，
因此頇以間接方式不讓成本轉嫁過於明顯。
2. 逐步輔導業者以替代性能源降低對化石燃料的依賴
綠能產業的發展可逐漸取代化石燃料，因此政府應輔導能源與石化業者以綠 能產業來逐步降低對化石燃料的依賴。
3. 加強企業對於減排與競爭力之間正向關係的認知，降低立法阻力
立法院長年無法通過減排法案的最根本原因，在於台灣企業總體對於減排議 題抱持負面印象，若能將此負面印象扭轉，應可有效降低立法委員的反對力 道，讓減排法案通過立法。
ST 優勢及威脅策略:
1. 頇在經濟發展與減排力道之間取得最佳帄衡
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雖然台灣在國際上不具減排責任，這個優勢可用來減緩減排對經濟總體的影 響，但減排進度若過於落後，不但可能降低產業國際競爭力，嚴重時更降低 他國與台灣合作的意願，甚至受到各種經貿制裁，所以必頇在經濟發展與減 排力道之間取得一個最佳帄衡。
WT 弱點及威脅策略:
2. 對企業灌輸減排與產業競爭力之間的正面關係
台灣不少企業仍存在著減排單純等同額外成本的認知，政府應灌輸企業減排 並不一定等於額外成本，而且還可以增加國際競爭力的認知。
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第三節 台灣航空業在減排策略上的 SWOT 分析
對台灣航空業而言，減排執行策略上的內在優勢，在於因為台灣沒有 國際法定減排責任，因此政府在短期內也不太可能對國內航班實施強制性的 減排目標，所以也降低台灣航空企業在減排執行上的急迫性。而在中國航線 部分，由於台灣與中國在國際上特殊的外交現狀，也極有可能被比照為國內 性航班處理，換言之也進一步降低台灣航空企業的減排壓力。
然而也正因台灣無法正式加入國際性減排機制，減排成本效益勢將低 於其他國家，間接讓航空業在國際上的競爭力降低。而台灣航空業未來不可 避免的勢必將被以某種形式賦予國際航線的減排責任，而以目前台灣航空業 的現況而言，未來減排成本將變成額外的營運成本，造成營運上的壓力；而 台灣航空業所被分配到的減排額度，也有可能迫使台灣航空業放慢營運成長 的速度，而造成營運上的潛在損失。並且，過度的減排措施也可能造成員工 士氣低落，進一步降低員工生產力，危害企業的營運效率與安全性。
不過，值得一提的是，航空業的減排行動通常可以直接等同於節省成 本，例如增加燃油效率可以降低油耗，因此降低燃油成本，同時也可減少溫 氣排放量。如果綠能科發展成熟，航空業有可能達到運量成長和溫氣排放負 成長這兩個原本互相矛盾的目標。
近年來國際油價的大幅度波動，暴露了航空業營運高度依賴石化燃料 的弱點，而航空業的減排動機，也大幅為油價高低所左右。目前油價崩跌的 狀況就很可能破壞台灣航空業者，特別是減排壓力相對較低的台灣航空業的 減排動機。不過，台灣社會也已培養出一定程度的碳意識，「減排不力」有 可能成為競爭對手攻擊的目標，因而增加航空企業減排的壓力。
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51 WO 弱點及機會策略:
1. 積極尋求在減排機制上的最佳操作
台灣企業在國際排放交易上處於先天不良的狀況，但最起碼在減排機制實 行初期，必可以找到不少操作空間，因此台灣航空企業應多研究類似在本 論文第 14 頁所提到大韓航空與肯亞航空之案例，積極尋求減排機制上的 最佳操作。
ST 優勢及威脅策略:
1. 瞭解減排能力最終對企業是有利的遠見，維持減排動力
在減排壓力與國際油價雙低的狀況下，可能降低航空企業減排的意願，但 此狀況以長遠來看並非好事，因此航空業者高層應維持提升綠能科技水準 的動能。
WT 弱點及威脅策略:
1. 在業務成長與減排成本之間找到最合適的中間點
台灣航空企業具有國際減排責任，但減排成本又無法最佳化，因此這方面 先天上具有國際競爭力的劣勢，因此必頇對於企業成長做出詳細的規劃，
在成長與減排之間找到最佳的帄衡點。
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第五章 結論與建議
由本論文所整匯出的背景資料可以看出，排放交易雖然早已被視為全 球減排行動的最佳工具，但因為牽涉範圍過大，各國之間對減排責任的歸屬 認知多有矛盾，而排放交易本身應如何有效執行，也是極端複雜的問題，以 至於經濟體系複雜度與規模都是全球數一數二的歐盟，竭盡全力仍是一路跌 跌撞撞，在錯誤中學習經驗。也正因為排放交易與減排科技皆是相當新的領 域，如果能夠積極參與，必能找到相當大的潛在利益。
然而台灣不是聯合國會員國，在減排機制的參與上已然綁手綁腳，再 加上溫室氣體減量法遲遲無法通過，使得台灣趕上減排趨勢這個難得發展機 會的時間窗口逐漸消逝。或者因為台灣在國際舞台上的孤立，台灣航空業者 面對 EU ETS 皆採取消極參與的方式，因此在歐盟決定暫緩將國際航線納入 EU ETS 之後，減排作為就立即喊停。然而有鑑於不少航空公司在自願參與 EU ETS 之後，竟然可以因此獲利，諸如此類的案例，或可讓台灣業者做為借鏡，
未來更加積極地開發在操作減排交易上的可能性，進而讓自身的競爭力最佳 化。
不過，自 2016 年開始，全球航空業將制訂法定減排責任，也使航空業 可能成為台灣全體第一個需要面對國際法定減排責任的區塊，因此做出以下 建議，做為台灣面對全球減排趨勢最有效率的對應策略。
建議一、 台灣政府面對國際減排趨勢的政策方向
由於台灣政府沒有法定減排責任，因此可以利用這個特殊的彈性，對 減排做出較為長期並務實的規劃，不頇無意義地過度強調國家主權，利用台 灣國際地位的特殊性，讓國家減排步調跟隨中國標準，將減排對經濟成長的
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由於現階段航空業的減排責任基本上等同於增加額外營運成本，台灣 航空企業或許可以放慢國內與中國航線上的減排步調，並盡量採取較為被動 的態度，直到政府單位明確公布法定減排責任為止，如此或可稍微舒緩企業 整體的減排壓力。由於減排成本無法最佳化，航空企業可考慮增加生質燃油 的使用，並善用抵銷額的允許額度，來降低實際上在排放交易中需要購入的 額度。對於減排額度可能造成的業務成長限制，也可利用以分公司開闢新市 場區塊的方式，來減緩減排額度所造成的負面影響。航空企業在實行減排措 施時，頇持續評估這些措施對員工作業時舒適度可能造成的負面影響，並隨 時進行調整，以確保實際減排成效與生產力的維持。
由於航空企業的主要排放來源是飛機航行時所燃燒的燃料，因此綠能 科技的導入與更新對航空企業是絕對的利多。航空公司短期最有效的策略，
是更換最新式的客機機型，來降低飛機油耗，長期則可考慮進行綠能科技的 投資，投資報酬的潛力將相當可觀。由於生質燃油的使用完全不計算排放量，
生質燃油的量產源又完全來自於綠能科技企業，若航空企業能和綠能科技 企業合作，確保以合理的價格購買生質燃油產量，參與排放交易時不但可能 完全不需負擔額外成本，甚至還可使用多餘的排放配額賺取利潤。然而近期 國際油價崩跌，不少航空公司已開始進行燃油的期貨避險(fuel hedge)操作，
因此許多航空公司在未來的燃油成本壓力可望大幅降低，低廉的燃油成本有 可能大幅減少投資綠能產業的潛在回報率，也降低航空企業增加減排效率的 誘因。但由於全球減排趨勢已然成形，航空企業頇以長期宏觀的角度來思考，
反而應利用將短期內因低廉油價所節省的成本，對生質燃油做出長期的投資，
才能確保未來永續營運的競爭優勢。
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參考文獻
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『非核家園』雙贏策略」公聽會會議紀錄，立法院公報 第 102 卷 第 18 期 委員會紀錄 (2013)
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