第二章 國際減排現況與台灣之特殊處境
第一節 國際減排架構與台灣目前的角色
然而自從 1997 年京都議定書(Kyoto Protocol)將已開發國家溫效氣體 減排目標與排放交易機制正式訂定為國際法律責任以來，國際上對於減排責 Platform)，2014 年底在利馬所召開的 COP20 在會期經過數天延長之後，在 歐洲、美國、中國等經濟體力推之下，各國代表勉強達到共識，將採取各國 自提減排目標的方式，再於 2015 年巴黎 COP21 敲定最終減排議定書版本。但
1 UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE, 1992, U.N., p2
2一般將京都議定書於 1997 年成功簽訂歸功於當年美國代表前副總統高爾，但高爾於 2000 年美國總統大選失利，
當選後的布希旋即宣布在他任內美國不會核可京都議定書。
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年生效，將簽約當時的已開發簽約國名單列入公約的附件一(Annex I)之中，並明訂頇於公約生效後 1 年內開始，1995 年舉行首次年度簽約國大會(COP)，
並於生效後 4 年之內簽訂具體的法定檢排機制。1997 年第 3 屆簽約國大會 (COP 3)於日本京都舉行，大會期間通過了京都議定書，以定額交易(Cap-and-Trade)模式正式訂立了 Annex I 簽約國於 2008 年至 2013 年與 2013 年至 2020 年以兩階段做為減排計畫期間的溫室氣體年排放限制，並依此決定 Annex I 簽約國每年所分發的排放配額單位(AAU, Assigned Amount Units)。
為了 提 升整體 減 排效率，京 都 議定書 也確立 了三大 彈性減排機制 (Flexibility Mechanisms)，分別為聯合實行(JI, Joint Implement)、清淨 發 展 機 制 (CDM, Clean Development Mechanism) 以 及 排 放 交 易 (ET, Emission Trading)4。聯合實行與清淨發展機制基本上都是以減排活動來抵 銷 Annex I 簽約國的排放配額單位：聯合實行即由附件一簽約國之間合作進 行減排活動，來產生減排單位(ERU, Emission Reduction Units)；清淨發展 機制則是由附件二(Annex II)簽約國以資金與技術來幫助非附件一(non-Annex I) 簽 約 國 進 行 減 排 活 動 ， 進 而 產 生 認 證 減 排 (CER, Certified Emission Reduction)5。(見次頁圖 1)
3 由於京都議定書於 2012 年後實質上失效，一般將 2013 年以後減排協定不確定的時期稱為「後京都(post Kyoto)時 代」。
4 Kyoto Mechanisms – Background http://unfccc.int/kyoto_protocol/mechanisms/items/2998.php
5Annex II 簽約國基本上都是 UNFCCC 簽訂時經濟合作發展組織(OECD)的會員國，如歐盟 15 國、美加、日本、紐澳 等屬於具有領先地位的開發中國家，因此也全都是 Annex I 簽約國。
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圖 1、京都議定書彈性減排機制關係圖
資料來源:本研究整理
Annex I 簽約國每年都會由聯合國氣候變化綱要公約秘書處配給一定 數量的排放配額單位，若實際排放量超過排放配額單位，則需取得減排單位、
認證減排與其他如除碳單位(RMU, Removal Units)來抵銷超過排放量的部分。
反之，若有 Annex I 簽約國實際排放量低於排放配額單位，則可將多餘的排 放配額單位釋出，以供其他 Annex I 簽約國購買，此排放單位的市場交易機 制，即為前述之排放交易。
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台灣於 2012 年的主要溫室氣體排放種類為二氧化碳，占總量的 96%以 上6，二氧化碳的年排放量則超過 3 億公噸，占全球總排放量約 1% (見圖 2)。
若以政治體系為單位排名，台灣的溫室氣體排量不論在總量或人均排放量上，
都在全球前 25 名之內7。因此若純以排名來計算，台灣理應納入 Annex I 簽 約國名單之中。然而由於聯合國氣候變化綱要公約的法律效力僅涵蓋 1992 年 公約簽署時的簽約國，因此此公約對於並非聯合國的會員國、也未簽屬此公 約的台灣沒有任何法律約束力。就像京都議定書並未訂定台灣的減排責任，
台灣也無需參與前述所提出之任何彈性減排機制。
圖 2、 全球各國 2012 年二氧化碳排放量比例圖
資料來源: 美國能源署
6 行政院環保署溫室氣體排放統計(2012)
http://oldweb.epa.gov.tw/ch/artshow.aspx?busin=12379&art=2009011715443552&path=12437
7 U.S. Energy Information Administration statistics 2013
美國, 5270, 17% 德國, 788, 3%
俄羅斯, 1782, 6%
中國, 8548, 28%
印度, 1831, 6%
日本, 1259, 4%
南韓, 657, 2%
台灣, 307, 1%
其他國家, 10269, 33%
單位: 百萬噸二氧化碳
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(carbon footprint)若過高，未來恐將逐漸降低產品的國際競爭力。然而台 灣產業界認為實施減排措施後勢將增加額外的成本，將更直接地降低台灣產 放交易機制(EU ETS, European Union Emission Trading Scheme)，每年逐 步降低歐盟區域的溫氣排放總量，使 2020 年的排放總量降低至 2005 年總量 的 79%。EU ETS 和京都議定書採用相同的定額交易(Cap and Trade)模式，先 訂立各國每年的排放總量上限，再以免費和拍賣方式將每年固定的排放減免 Linking Directive「串聯指令」8)與 2008 年開始執行的京都議定書減排機8 DIRECTIVE 2004/101/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 27 October 2004