第一節 ECFA 對台灣加入 TPP 與 RCEP 之作用與影響
台灣在 2002 年加入 WTO 之後，原先預期可以利用 WTO 之多邊架構開拓海 外市場；但近年來因 WTO 杜哈回合談判進展並不順利，使得台灣無法利用 WTO 的平台拓展市場。在 WTO 自由化進展停滯下，各國紛紛由「多邊」轉為「雙邊」， 投入區域經濟整合，建構 FTA 成為各國貿易政策的主軸。由於 FTA 數目大幅成長，
使台灣在國際經貿環境中，反而居於更不利的競爭地位(張五岳，2013)。
台灣與中國大陸在 2010 年簽訂 ECFA，可紓緩當時亞洲區域經濟整合對台灣 帶來的排擠效應，確保其出口之競爭力，更能利用 ECFA 擴大在中國大陸內需市 場所獲得之潛在效益。簽署 ECFA 對台灣而言，由另一層面觀之，過去兩岸關係因 歷史因素造成對立局面，使得台灣在與主要貿易國洽簽 FTA 或相關經貿協議時，
常受到中國大陸的政治干預，進而影響各國與台灣進行經貿合作之意願。兩岸簽訂 ECFA，不但有助於台灣外貿增加，也可降低各國與台灣洽簽 FTA 的政治疑慮，進 而可促使各國主動與台灣洽簽自由貿易協定，加速台灣與其他國家進行區域經濟 整合之談判(顧瑩華，2009：48)。
在與中國大陸簽署 ECFA 之前，台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾 瓦多及宏都拉斯洽簽 FTA，集中於中美洲國家，且此五國與中國大陸政經利害關 係較小，進展還算順利。自從 2010 年兩岸簽署 ECFA 簽署後，逐漸開始有歐洲、
亞洲國家透露可與台灣研擬洽簽 FTA 之可能性。2013 年 7 月，台灣與紐西蘭正式
簽署了「紐西蘭與臺澎金馬個別關稅領域經濟合作協定（ANZTEC）」。同年 11 月，
台灣與新加坡也正式簽署相當於自由貿易協定（FTA）的「台灣與新加坡經濟夥伴 關係協定（ASTEP）」。在當時執政的馬英九政府認為因為 ECFA 的簽署，才使得台 灣對外洽簽 FTA 獲得了積極成效。
壹、 ECFA 對台灣加入 TPP 之作用與影響
台灣作為 WTO 的會員體，除參與全球多邊貿易自由化之外，在面對區域經 貿整合已成為潮流之際，更應積極參與各種形式的區域經貿整合，才不致因關稅待 遇的不公平及相關貿易障礙措施，導致台灣商品競爭力下跌，因而被邊緣化(經濟 部國際貿易局，2015f)。
參與 TPP 對台灣而言，具有減輕對兩岸貿易依賴、平衡兩岸現狀失衡的政治 與戰略意義。近年來兩岸雙邊貿易和投資額不斷提升，一些台灣政學界人士對中國 大陸的經濟「磁吸效應」深感憂慮，擔心兩岸經貿互動的深化會危及台灣的「經濟 安全」，使得經濟失衡演變為政治與軍事失衡。而 TPP 作為涵蓋亞太地區多個重要 經濟體的多邊自由貿易框架，如果台灣先於中國大陸加入，則可強化與其他經濟體，
特別是美國的經貿聯繫，降低目前對中國大陸貿易的高度依賴。通過 TPP 強化的 美台經貿關係，不僅可以在經濟上弱化中國大陸的「磁吸效應」，更可以在政治上 阻止兩岸現狀導向統一的所謂「失衡」狀態。台灣如被納入 TPP，其維持現狀的兩 岸政策便將進一步強化，因為美國是這一政策的最強有力支持者(林紅，2015)。
TPP 目前 12 個成員國均為 APEC 會員，美國居 TPP 關鍵角色。TPP 被 APEC 定位為促使亞太地區進一步經貿自由化、加速區域整合以達成「亞太自由貿 易區」(FTAAP)之途徑之一，其特色為「高品質、高標準」的 21 世紀協定，追求 全面自由化（fully liberalization）、法規鬆綁（deregulation）、全面性（comprehensive）
及與時俱進（living）等精神。目前成員國達成共識，任何新加入成員談判須全盤 接受迄今成員國已達成之協議內容，俾確保談判進程不致發生倒退，任何擬加入 TPP 之新成員須能實踐並展現目前成員所建立具企圖心之開放政策及自由化決心
65 西亞最大基金管理公司 Permodalan Nasional Berhad 都爭取到部分豁免待遇；汶萊也
因屬伊斯蘭制度國家，其石油、天然氣、銀行產業由國營企業獨占，改革需要時間，
所以也爭取到 5 年內可不適用 TPP 的透明度要求之待遇(吳福成，2016)。由此可見 TPP 各國為了不損及各國貿易利益之所積極採取之「合理化措施」，此也是以往區 域協定中未曾有過之例外措施。
而簽署 ECFA 對於台灣加入 TPP 而言，可強化與中國大陸友好之經濟夥伴之 連結，目前 TPP 12 國中包括澳洲、智利、秘魯、韓國、東協其中 4 國(馬來西亞、
新加坡、汶萊、越南)及紐西蘭等 9 國，除了已與台灣簽署 FTA 之新加坡與紐西蘭，
其餘國家尚未與台灣具有經貿協定關係。
此外，中國大陸亦是 TPP 的 12 個成員國中 6 國的第 1 大貿易夥伴及其餘 6 國 的第 2 大貿易夥伴，這 12 國在經濟上與中國大陸有著密切合作，有些更是亞洲基 礎建設投資銀行(亞投行)、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的成員。中國大陸學者 嚴安林認為，除了美國外，絕大多數國家必然都不願因為台灣議題而在政治上與中 國大陸發生矛盾或者衝突，台灣能否加入 TPP 早已不是經濟問題，而是國際政治 現實下的政治議題(高照芬、許雅靜，2016)。
再者，TPP 制定之其高標準、高品質之貿易規則，對於未來第二輪加入之新 成員，恐只能全盤接收，而無討價還價之可能，台灣在面對 TPP 12 國只能全盤開 放，唯一能協商的僅為開放清單的調適期。例如未來在貨品市場進入部分，可能因 此面臨須於短期內逐步消除貨品關稅，對此國內實有必要及早針對可能受衝擊之 產業部門，研擬具體因應及配套措施(劉大年，2013)。而台灣政府在與中國大陸簽 署 ECFA 時，當時已研擬過相關產業配套措施，未來對於後續加入 TPP 恐受因應 貿易自由化衝擊之產業，也可提早因應，不至對產業有大幅度影響。
貳、 ECFA 對台灣加入 RCEP 之作用與影響
相較於 TPP 超越 WTO 現階段開放內容（「WTO-Plus」）的高品質、高標準
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門檻，RCEP 談判所涵蓋的議題領域包括八大談判項目：貨品貿易、服務貿易、投 資、經濟與技術合作、智慧財產權、競爭政策、爭端解決機制、其他議題等。RCEP 自由化程度要求比 TPP 來得低，因此，在協商內容的建制上，RCEP 顯然比 TPP 更容易實現區域經濟整合(張心怡，2014：7)。
一開始東協推動 RCEP 的主要背景包含經濟與政治層面因素。經濟方面，由 於 ASEAN+1（東協與中國、日本、韓國、印度、紐澳等）FTAs 間關稅減讓內容各 異，降稅期程亦根據東協成員國經濟發展程度而有不同設計，以致於實際效益尚未 充分顯現，其繁複的原產地規定亦造成進出口程序繁雜耗時，東協希望藉由 RCEP 來改善目前制度之缺陷，以提升東協與夥伴國家間的貿易自由化程度。政治方面，
東協主要希望透過推動 RCEP，以確保其在主導區域秩序的中心地位。在談判原則 方面，除遵循 WTO 精神等一般規定，RCEP 談判原則突顯其兼顧參與國家發展差 異與彈性加入之原則，給予低度發展之經濟體特殊安排，例如貨品貿易早期收穫清 單等優惠(林俊甫，2013)。
而近年來中國大陸面對新一輪對外開放和主動的經貿外交出擊，特別是加快 向東南亞、中亞、南亞開放而提出的，也配合著習近平所提出的新型大國外交關係 戰略，讓中國重返國際大國舞台。透過「一帶一路」與周邊國家發展相結合，不僅 先要打造中國與東協經濟自貿區的升級版，也進一步與周邊國家建立更密切的經 濟發展關係(宋鎮照，2015)。雖然 RCEP 當初是以東協發起為主軸，但自從中國大 陸宣布加入後，其深深影響 RCEP 之未來發展走向。台灣如要加入 RCEP，就不能 不探討中國大陸兩岸政策問題。中國大陸北京政府對台政策的總體目標一直是「和 平統一」，推動兩岸經貿交流，藉兩岸經濟的整合與台商對中國大陸經濟依賴，北 京相信兩岸經貿交易將擴大台灣對中國大陸的依存度，在未來兩岸的整合過程中，
台灣將沒有太大的能力反彈與排斥意願，有助於北京日後透過談判達成統一台灣 的政治目的。北京對台採取「吸納經濟」的操作模式，依憑其巨大的市場、廣大充 沛的廉價人力與土地，吸引台灣資金與技術持續性的投入，當台灣在經濟上對中國
大陸產生高度的依賴後，經貿就成為北京對台灣施壓的籌碼，並可實現「一國兩制」
的政治目標，並遏止台灣分離傾向(吳鵬翼，2011)。
長期以來，中國大陸始終認為，任何形式的 FTA 本質上就是政治性的。故台 灣面臨在洽簽 FTA 的過程中，洽簽的對手國多少會受中國大陸態度所影響。至於 臺紐和臺星兩個經濟合作協議之得以順利簽署，應是紐、星兩國經濟規模不大，且 紐、星兩國都已和中國大陸簽署 FTA 在前(吳福成，2015)。在加入國際組織方面，
中國大陸向來堅持要在台灣之前先加入，中國大陸對於台灣參與國際組織的主張 是「先兩岸後國際」，兩岸間必須先突破政治僵局才能談其他的。換句話說，也就 是「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）及相關後續協議協商與簽署完成後，台灣才 有可能開始與其他國家商談簽署經濟協議。
目前中國大陸已是 RCEP 成員，台灣未來要加入 RCEP，中國大陸之態度將十 分重要，兩岸簽署 ECFA 對台灣未來爭取加入 RCEP 有決定性的影響；對於中國 大陸而言，兩岸經貿關係穩定的發展，是良好政治關係發展的基礎，台灣要加入 RCEP，就不能不正視兩岸問題。也因此，ECFA 對於台灣與中國大陸之互動，具 有穩定政經關係的作用。
2014 年因立法院審查服貿協議產生爭議而爆發之「318 太陽花學運」，所影響 的不但是台灣政治版圖的變化，也影響了兩岸政經發展的走向。這場學運使得公民 力量抬頭，國民黨在台灣的聲勢大幅下滑，2014 年 11 月的「九合一」縣市長大選，
2014 年因立法院審查服貿協議產生爭議而爆發之「318 太陽花學運」，所影響 的不但是台灣政治版圖的變化，也影響了兩岸政經發展的走向。這場學運使得公民 力量抬頭，國民黨在台灣的聲勢大幅下滑，2014 年 11 月的「九合一」縣市長大選，