第一章 緒論
第一節 問題意識
為協助業者拓展中國大陸市場，政府於 2010 年與中國大陸簽署《兩岸經濟合 作架構協議》(ECFA)，但 ECFA 僅為架構協議，須完成後續之服務貿易協議及貨 品貿易協議才能發揮最大效果。兩岸自簽署 ECFA 以來，政府及產業界不時大聲疾 呼儘速通過 ECFA 架構下之服務貿易協議及貨品貿易協議。2013 年 6 月 21 日兩岸 簽署了《兩岸服務貿易協議》，隔年 2014 年 3 月份台灣因《兩岸服務貿易協議》立 法院審議問題爆發太陽花學運，使得服務貿易協議簽署後至 2015 年底仍尚未通過，
還待立法院審查程序中。
台灣對外市場除對岸中國大陸外，在全球區域經濟整合上亦須積極參與，近年 來國際間區域經濟整合協定的數量不僅快速增加，各種自由貿易協定(Free Trade Agreement，簡稱 FTA)/經濟合作協定(Economic Cooperation Agreement，簡稱 ECA) 的數量與規模也不斷擴大，逐漸由雙邊走向區域化；其中，又以亞洲地區最明顯，
整合進展也最快。
壹、 全球區域經濟整合趨勢
目前全世界約有 95％的貿易進行受到世界貿易組織(World Trade Organization，
WTO)規範，截至 2016 年 3 月 22 日統計資料，WTO 共有 162 個會員國，規範範圍 由傳統貨品貿易、服務貿易擴展至農產品等，近年來又擴展至環境保護、競爭政策、
ITA1和電子商務等與貿易有關之新議題。
1資訊科技協定（以下簡稱 ITA），又稱資訊科技產品降稅方案，首先係由美國、歐盟及日本之資
中國大陸於 2001 年底加入 WTO，台灣則於隔年 2002 年初加入，近年來由於 WTO 杜哈回合談判進度緩慢，台灣對外簽訂自由貿易協定的進展，由於兩岸關 係的僵持更顯困難；而杜哈回合的談判破局，亦影響全球自由化進展，故各國無 不強化推動自由貿易協定（FTA）或區域經濟整合，積極對外洽簽 FTA/ECA 遂成 為各國降低貿易障礙與深化產業供應鏈的策略。依據經濟部國際貿易局統計，截 至 2015 年 10 月 28 日止，全球已有 413 個 FTAs/ECAs 生效實施，且超過一半以 上之 FTA/ECA 係於近 10 年間生效。
在全球區域經濟整合方面，目前影響台灣最大的，當屬跨太平洋夥伴協定 (Trans-Pacific Partnership ， 簡 稱 TPP) 及 區 域 全 面 經 濟 夥 伴 協 定 (Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱 RCEP)。
TPP 為第一個連結跨太平洋亞太地區的區域貿易協定，緣起於 2005 年 6 月 由新加坡、紐西蘭、汶萊及智利等 4 國 (簡稱 P4)共同發表簽署跨太平洋戰略經濟 夥伴協定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱 TPSEP)，由 於成員僅 4 個相對較小的經濟體，在缺乏較大經濟規模成員參與的情況下，TPSEP 一開始並未受到其他國家太多的關注。2008 年 9 月，美國邀集 P4 國家改以跨太 平洋夥伴協定為名另起談判；此時談判動能增加，其後澳洲、秘魯、越南、馬來西 亞、墨西哥、加拿大及日本相繼參與談判。其成員經濟規模 2015 年達 28 兆美元，
約占全球生產總值的 36%，是亞太地區最大之區域經濟整合體(經濟部國際貿易局，
2015e)。
TPP 於 2015 年 10 月 5 日宣布完成談判，12 個成員國貿易部長於 2016 年 2 月 4 日在奧克蘭簽署該項協定，協定預估於簽署後兩年內，由各成員國完成國內立法 程序後生效，並於生效時始開放新成員加入(經濟部國際貿易局，2016a)。就政治面
訊科技業者於 1995 年 1 月向 G 7 所提之一項建議案，其目的在藉由各國採認一項多邊協定，消除 資訊科技產品之關稅。該項建議於 1996 年初獲得美國、歐盟、日本及加拿大四邊會議（QUAD）
成員之支持，嗣後並曾在 APEC、OECD 及 WTO 等多邊架構論壇內討論。各國基於台灣資訊產業 在全球同類產業之重要性，多次在前述多邊論壇及與我就加入世界貿易組織之雙邊諮商中，促請
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考量，TPP 係由美國主導，為延續其做為國際經貿規則領導者所量身打造的遊戲，
美國亦希望藉由主導 TPP，維繫其在亞洲或重返亞洲的經濟戰略布局(李沃牆，2014)。
另一方面，以東協為首的 RCEP，主要推動目的係為整合現有 5 個「東協加 一」FTA 並突破東協擴大整合進展延宕的僵局。2012 年 11 月 20 日 RCEP 16 個 成員在柬埔寨召開之東協高峰會議中，正式宣布於 2013 年初啟動 RCEP 相關談 判。由於 16 個成員經濟發展程度差異大，且多數東協 FTA 夥伴間未簽署雙邊 FTA，各成員立場歧異，難以達成共識。多數 RCEP 成員認為 RCEP 談判無法於 2016 底前完成，因此各成員已於 2016 年 9 月 8 日在寮國舉行之東亞高峰會議 期間，發布聯合領袖宣言，指示各國加強談判以儘速達成協議。RCEP 倡議實現後，
其經濟規模將占全球年生產總值 30.62 %，約 22.4 兆美元2 (經濟部國際貿易局，
2016b)。
貳、 兩岸簽署 ECFA 之意義
多年來，中國大陸始終堅持「不放棄以武力解決台灣問題」的立場；在政治方 面上，始終以「一國兩制」作為解決台灣問題的單一選擇；另一方面，則加強與台 灣內部立場相同者間的聯繫，以便推動有利於「促統」的宣傳；在外交上，繼續打 壓台灣國際活動空間，並進一步限制其他國家與台灣發展任何形式的關係；在經貿 方面，中國大陸利用雙方密切的經貿往來，強化其對台灣內部政治社會的影響力，
加強吸引台灣資金與技術流向中國大陸(行政院大陸委員會，2005)。
馬英九政府自 2008 年上任以來，即以振興國內經濟與復甦兩岸關係為方向作 為政策目標；當時執政的國民黨政府認為，民進黨執政 8 年期間，台灣與中國大陸 經貿關係快速發展，但因兩岸政治關係益趨緊張及對立，以致雙方無法進行正常的 溝通與對話，也影響到其他國家與台灣簽署 FTA 的意願與台灣對外政治空間。同
2 IMF 統計資料庫 April 2016
一時期，「東協＋中國」、「東協＋日本」、「東協＋3」等自由貿易區相繼成立，未來 對台灣產業的衝擊愈來愈大，政府體認到須因應此一危機的發生。馬政府認為，與 中國大陸洽簽經濟協議，將進一步改善兩岸關係，為兩岸經貿正常化訂出基本規則，
讓台商及外商從事兩岸經貿活動，具穩定性及可預測性；另一方面將有助於各國和 台灣加速洽商多邊及雙邊經濟合作事宜(行政院大陸委員會，2009)。
馬英九總統表明台灣與中國大陸簽署 ECFA，有三個理由：第一、推動台海兩 岸經貿關係正常化；第二、避免台灣被邊緣化，針對中國大陸與東協 FTA 實施之 後，降低台灣在石油化學、紡織、機械等產業所受到的衝擊；第三、促進台灣對外 經貿關係的國際化，台灣需要與其他國家簽訂 FTA。馬政府認為，ECFA 僅為一架 構協議，與中國大陸後續協商各項經濟合作需時甚長；在此期間，台灣可以同步推 動與其他國家洽簽 FTA 及協商參與區域經濟合作協議，讓兩岸經濟合作與台灣經 濟國際化同步向前推進。
不可否認的，台灣對外洽簽自由貿易協定成敗與否，中國大陸的態度與立場是 一大關鍵。2002 年 6 月，當時中國大陸外經貿部長石廣生強調：「凡是跟中國大陸 建交的國家，同台灣開展經貿關係，一定要遵循一個中國的原則。這些國家如果跟 台灣當局簽訂自由貿易協定，必然會給他們帶來政治麻煩」(蔡宏明，2010)。
自中國大陸 1978 年改革開放以來，以「中國崛起」的強權態勢逐漸展現，除 積極對外拓展貿易夥伴洽簽 FTA，主導包括一帶一路、亞投行等計畫(黃嬿，2015)。
隨著中國大陸經濟實力的增強，中國大陸在國際政治、軍事及區域安全等領域，也 逐漸產生影響。當前國際間「中國崛起」的概念所代表的，已不再是單純經濟面向 的評估與期待；也包含了對中國大陸在世界及區域秩序維護方面，可能產生負面力 量的隱憂(行政院大陸委員會，2006)。
自 2001 年加入 WTO 之後，中國大陸開始積極開展新階段的國際經濟戰略布 局，由致力多邊貿易體制轉而積極參與區域經濟整合。2007 年，中國大陸胡錦濤 總書記在中國共產黨召開的第 17 次全國代表大會上，明確提出要「實施自由貿易
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區戰略，加強雙邊多邊經貿合作」，這是中國大陸首次將對外佈建自由貿易區列為 國家級戰略，提升了自由貿易區在中國大陸經濟發展建設的重要性與層級(邱秋瑩，
2011)。
然而，中國大陸對外在處理兩岸關係時，始終確立其對外「一個中國」、「九二 共識」之立場。2010 年 6 月 29 日中國大陸中央臺辦主任王毅接受媒體訪問時強調，
中國大陸的建交國都奉行「一個中國」政策，這是國際客觀現實，但對台灣出於經 濟發展需要，與其他國家建立經濟關係是可以理解的；在和平發展的大方向下，應 可找到解決之道，中國大陸會「合情合理對待，務實妥善處理」。同年，10 月 20 日 王毅在紐約僑界招待會上表示，兩岸關係的改善，是因為反對台獨、堅持「九二共 識」，按照「先經後政、先易後難」的基本思路，推動兩岸關係的穩步發展。「先易 後難」，其實是易中有難；「先經後政」，實際上是經中有政。兩岸關係中存在一些 多年積累的難題和政治分歧是一個客觀事實，早晚需要兩岸雙方在條件成熟時，通 過平等協商加以妥善處理(行政院大陸委員會，2010)。由此不難看出，中國大陸對 台任何的經濟政策、讓利措施，其最終目標都是解決兩岸多年的政治紛擾與分歧。
參、 ECFA 對台灣加入區域經濟整合之意義
兩岸洽簽 ECFA 抑或是加入區域經濟整合，都與當前執政者的主客觀因素有 關，以及順應當時國際政經情勢的演變，台灣政府的立場是希望提升與中國大陸經 貿往來，擴大外部市場，透過目前全球第二大貿易市場，與世界作連結；而中國大 陸則是希望透過經貿往來，可以達到中國「反分裂國家法」中的「以經促統」經濟 統戰策略，便於中國和平統一台灣。
在全球區域經濟快速整合制度下，參與的國家獲得如關稅上、貿易便捷上的優 勢及效益，但未參與整合的國家，則被摒除在外，除了國家，影響的層面還包括個
人、組織、各種團體等，這其中就存在著所謂的偏差(bias)3。全球各國積極推動區
人、組織、各種團體等，這其中就存在著所謂的偏差(bias)3。全球各國積極推動區