公民態度和公民參與的相關理論

自 1980 年代中期以來，臺灣的民主政治發展，就在伴隨著第三波全球化民 主浪潮的席捲下，人民因深受民主與社會意識的甦醒、各種反對運動力量的興 起，以及威權統治體制的解體等多重因素的鼓舞，於是對公民社會概念的認知 與理解乃能漸趨成熟(莊富源，2008)。而公民社會所需要的「公民資格」，大體 可分為公民認知、公民德行、公民參與、公民意識等面向，研究者僅就與本研 究相關之公民態度、公民參與探討分析。

壹、公民態度的相關理論

一、態度的意涵

對於「態度」(attitude)一詞，近代心理學家和社會心理學家的界定不盡相 同，大致來說，所謂「態度」並非與生俱有，而是個人經由後天習得，且為社 會化的結果。學者Allport認為態度是心智或神經的準備狀態，由經驗所組成，

它指導或動態地影響個人所面對的所有有關的對象與情境之反應(轉引自謝秉 錡，2011)。由Allport對態度的界說，可以進一步說明態度有下列特性：

1. 態度是從生活經驗中學習累積而來的，是個人所有經驗的綜合。

2. 態度是有系統的組織。態度是由若干個成分組織而成，包含：認知成分

（cognitive component）、情感成分（effective component）、意向成分（conation component）。

3. 態度是個人的內在心理狀態。

4. 態度必須有取向的對象及相對應的目標或情境。

從上述幾點有關態度的特徵，幫助本研究確立欲探討的態度內涵，態度包

而本研究所關注的公民態度係以國中童軍團學生為研究對象，依據國中童軍團 學生的生活經驗、對於民主社會運作的基本價值做如何理解的感知狀態，稱為 本研究之「公民態度」，但因態度是屬於內在心理狀況，不是外顯行為，所以不 易觀察。以下整理國內外學者有關公民態度的內涵，其應包含哪些民主社會運 作的基本價值，藉此聚焦本研究所欲觀察的核心主軸。

二、公民態度的內涵

公民態度是一個較為抽象的概念，蕭揚基(2004)認為態度是基於認知過程 且發生在行為之前的一種情感的、評價的反應；公民態度則指身為現代公民社 會中的個體，公民對其所屬社群之認同，也能對其所處之社會政治環境和做為 公民本身如何判斷、看待。換言之，公民態度是指在社會情境中，個體對社會 有關公共事務的體驗及行為反應。

在Torney、 Oppenheim 與 Farnen (1975)之《十國公民教育》的跨國研究中，

歸納各國公民教育感情層面的共同內涵：有「瞭解權利及義務」、「支持民主生 活方式」、「認識世界的相互依賴性及國際友好關係」、「尊重政府及本國傳統，

但避免種族中心主義」、「瞭解道德及宗教價值的歧異性及政治上反對意見的存 在」以及「關心國內及國際時事和社會問題」（引自劉美慧、董秀蘭，2009）。

Engle and Ochoa (1988)認為理想的民主政治有賴於公民的態度，其中包括：

「尊重人類個體的價值」、「願意用寬大、友善、同理的情懷，瞭解與對待他人」、

「願意保護少數的權利與意見」。

英國國家課程委員會(1990)發佈的「課程指引」提出在公民態度方面，應 培養：(一)對社會及道德問題有自己獨立的想法。(二)面對工作與挑戰能積極 投入，堅忍奮進。(三)樂觀看社會，如尊重司法和他人權利。(四)尊重包容他 人有不同的生活方式、信仰、意見和想法。(五)樂意尊重他人合法權利。(六) 尊 重理性的爭辯並贊同以非暴力方法解決衝突或爭端。(七)對社會事務熱心參與

並提供建設性的貢獻。(八)積極關懷人權問題。(九)體認民主的決策過程最為 重要(引自張玉成，1996)。

在Moely, McFarland, Miron, Mercer 與 Ilustre 於 2002 年改編而成的公民 態度與技能量表(Civic Attitudes and Skills Questionnaire, CASQ)，有關公民態度 所欲測量的面向則有：(一)政治意識，能評價有關於自己國家與地方的時事和 政治議題。(二)社會正義態度，關心貧窮與不幸的事情及社會問題如何被解決。

(三)多元態度，描述自己面對多樣與差異時的態度和對於不同文化的興趣

（Moely, McFarland, Miron, Mercer, & Ilustre, 2002）。

英國樂施會 Oxfam（2008）認為世界公民應具備的價值觀與態度為：(一) 自我認同與自尊。(二)同理心。(三)致力於社會正義和公平。(四)重視與尊重 多樣性。(五)關懷環境並且致力於永續發展。(六)相信人們可以有所作為。

依據 ICCS 2009 的評量架構（Schulz, Fraillon, Ainley, Losito, & Kerr, 2008）

公民教育的情意行為面向，主要關注學生的觀點覺知及活動，包括四個範疇：

價值信念、態度、行為意向與行為。其中「態度」關注學生對於自我、他人與 其他機構的態度以及對於特定政策和實踐的態度 (轉引自董秀蘭、鄧毓浩、林 佳範、黃美筠，2011)。

國內學者廖添富與黃景裕(1995)曾邀請專家學者共同擬定現代公民七大特 質，認為公民態度的內涵應包含：(一)參與公共事務：現代公民特質之一便是 參與公共事務，此參與包含對於社區、學校等公共事務及政治性活動(投票選舉) 能積極主動地參加或表達自己的意見。(二)守法：現代公民不僅要瞭解社會生 活規範存在的意義及精神，並且更要進一步加以支持與維護，使整體社會擺脫 過去「人治」化取向，而走向制度化。(三)具世界觀：現代公民要體認世界相 互依存和國際友好關係，並積極盡地球村居民應盡的責任，共同為尋求地球的 永續發展而努力。(四)尊重他人、容忍異見：一個現代公民要能尊重他人自由

主信念。(五)具社會正義：現代公民應對廣大範圍之社會活動予以規範，以正 義感節制私己之心，使個人私心不致危及社會利益。(六)瞭解權利與義務的關 係：現代公民應能體認「權利」與「義務」係一體兩面的意義，除重視個人權 利的維護外，更不忘盡己之義務。(七)愛國心：愛國心是不同文化、種族基於 共同情感的結合，所展現的一種凝聚力，其表達了公民對其共有價值得認同。

蕭揚基(2004)在臺灣地區高中學生公民意識問卷中，針對公民態度所設計 的量表，主要是包含「對公共事務的態度」、「對社會關懷的態度」、「對社會責 任的態度」以及「對時事關心的態度」等四個部分。

林火旺(2005)認為在審議民主中，作為一個成熟的公民，除了要適切認識 自由、民主理念外，如要扮演適當的審議的角色，不能只依賴審議制度的建立，

還需具備下列態度與德行：(一)推理和理性批判的能力、(二)自主性和相互尊 敬、(三)開放心靈，能對真理保持開放，願意傾聽他人的聲音。

季鳳英（2011）在臺北市國中學生世界公民素養之研究中，有關世界公民 態度量表的內涵，分述如下：(一)維護世界正義：指能關懷弱勢國家，對於世 界不平等現象能抱持伸出援手的心態。(二)重視生命與人權：指能關心全球化 所帶來的貧富差距擴大與貧窮等問題，能重視貧窮國家及少數民族的生命與人 權。(三)尊重文化差異：指能接納多元文化、尊重差異，能對不同文化、種族 抱持積極開放的態度。(四) 關懷生態環境：指能關心生態環境且重視地球均衡 及永續發展的態度。(五)具世界公民責任：指能認同自己是世界公民的一份子，

並具有應負起世界公民責任的態度。

雖然學者們對於公民態度的內涵各有見解，但基本上可歸納為下列幾點(張 秀雄、王錦雀，1997；林火旺，1995)：

(一)開放的胸襟：尊重他人、寬容異己、能與人協商，並懂得欣賞他人。

(二)重視人權：對弱勢團體照顧、對女性的尊重。

(三)對社會盡義務與責任。

(四)注重道德與倫理層次問題。

(五)具有經濟德行，能適應經濟和科技的變遷。

(六)能公開討論和理性對話。

(七)不同價值主張者間的相互尊重。

(八)有自我批判和反省的能力。

(九)具有公共精神，並能關心他人、關懷社會。

綜觀上述國內外學者對公民態度的看法，公民態度是基於認知過程且發生 在行為之前的一種情感的、評價的價值觀點反應。雖然不同的人類社會有各自 所依循的價值觀，但不可否認的是仍然有共同的價值存在。檢視學者們對公民 態度的討論，有部分態度是指認知和能力的達成，與本研究所欲探討的情意價 值取向較為不同，而進一步歸納分析文獻，確立本研究建構公民態度的基本方 向分述如下：

1. 政治意識：願意關心與評價有關所屬社群之公共事務。

2. 具社會正義：能關懷弱勢、關心貧窮與不幸的事情及社會問題如何被 解決。

3. 尊重差異與多樣性：能接納與自己相異的意見及對不同文化予以尊 重。

貳、公民參與的相關理論

一、公民參與的意義

公民參與可說是現代民主理論的一個重要概念(Wu & Wang, 2014)。參與是 民主的一個重要關鍵，並且包含不同的面向(Dahlgren, 2012)。公民參與涵蓋諸 多面向，像是政治、社會、文化等，而公民參與即公民在參與公共事務上的實

際表現行為，且行為必須建立在合乎民主法治的基礎上。因此，公民參與係指 民眾基於對公共事務的認知和情感，主動發起之行為表現(許焜發，2008)。

然而，對於「公民參與」一詞，因學者所持觀點的不同，定義也略有差異。

蕭揚基(2004)公民參與是指社會成員以行動來體現其作為公民的本質，具有參 與社會生活和政治活動的技能，除了擁有參與的權利，以及參與的意願外，還 需具備參與的知識與能力。Social Affairs Division (2010)主張公民參與是公民運 用民主原則，對其所屬的社會或社區進行意志表達。Onyenemezu (2014)認為，

公民參與是社區發展的一個重要關鍵，如沒有公民參與，則社區就無法發展。

公民參與能合法且有效率的促進公眾的信任與合作(Halachmi & Holzer, 2010)。公民參與是公民對外意識的展現，相較於公民態度，公民參與是最直接 可觀察到的表現，而公民參與能力的優劣，不但影響個人的利益，更甚者會影 響到整個世界、國家及社會的利益，以下整理國內外學者有關公民參與的內涵，

藉此聚焦本研究所欲觀察的核心主軸。

二、公民參與的內涵

Torney 將公民參與行為歸類如下：(一)守法、納稅、接受軍事義務教育及 參與愛國儀式。(二)參與團體活動決策(投票、領導行為等) 。(三)力行容忍及 尊重他人。(四)運用邏輯和批判思考解決問題。(五)閱讀報紙並透過廣播、書 刊、電視等途徑學習(引自劉美慧、董秀蘭，2009)。

依據 ICCS 2009 的評量架構（Schulz, Fraillon, Ainley, Losito, & Kerr, 2008）

依據 ICCS 2009 的評量架構（Schulz, Fraillon, Ainley, Losito, & Kerr, 2008）