本章主要分為四節，第一節說明研究背景與動機；第二節說明研究目的與 問題；第三節針對本研究重要名詞定義；第四節說明研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
壹、研究背景
一、全球化下公民教育的重要性
公民是國家構成的重要要素，而國家公民的資質與公民教育的實施狀況，
則被視為衡量國家發展與社會進步的重要指標(劉阿榮，2006)。由此可知，一 個民主國家需要其公民具有能力、肯負責任地去面對、討論、終至能解決公共 議題。且民主社會之所以能持續傳承，正是因為透過最重要的公民教育傳遞給 社會上每一位公民所需具備的公民知識、公民性與技能(劉秀嫚，2012)。然而 公民教育除了教導政治社群的主流價值、政治結構、公民的權利與義務之外，
尚須教導學生，認識族群壓迫的事實，正視社會不正義的現象，承認並尊重弱 勢族群的特殊權利。唯有從教育上著手，才能根本改善弱勢族群被宰制的地位
（張秀雄，2004）。
「國際教育成就評量協會」（International Association for the Evaluation of Education Achievement）執行長偉吉梅克(Hans Wagemaker)曾在 2010 年發布記 者會上表示：「全世界的國家在如何準備下一代積極參與 21 世紀的社會上，都 面臨巨大挑戰，每個國家都想了解以下兩個重要的問題：到底應該如何教育下 一代才能讓他們成為未來的好公民？學校教育在教育下一代公民的權利及義務 上，應該扮演何種角色？」(藍先茜，2010)，例如：美國公共教育的長期目標
年成為符合國家需求的好公民已是全球趨勢。
回顧臺灣當前狀況，臺灣公民教育已無法滿足全球化的需要，臺灣正面臨 國家和全球公民教育目標對立、教育專業與市場導向兩難、教育理想與教育現 實衝突、公民教育機會不均等、爭論性議題討論機會較少和全球公民資質教育 不足等挑戰（梁福鎮，2009）。雖然臺灣公民教育仍面臨諸多挑戰，但觀察近 年來臺灣社會所發生的重大事件，不僅由服貿引發的太陽花學運以學生為主體，
從反核遊行、凱道送洪仲丘遊行及其他勞工、農民等社會運動，街上出現的臉 孔也大多是二、三十歲年輕人，甚至是高中生，大多數人沒有黨派，這群被稱 為「90 後」的年輕人，在全球化浪潮、資訊革命、教育改革、民主化土壤下成 長的種子，思惟模式、價值觀與溝通方式，顯然已與上一輩截然不同，而無論 是政府、教師、企業主，都急急地問，到底該怎麼和年輕世代溝通？(王美珍，
2014)。從這之中，我們可發現不同世代間對於「公民」所應扮演的角色、表現 的行為、具備的能力已出現歧異。
根據內政部1統計，截至 104 年 02 月止，20 至 34 歲的青年人口占臺灣人口 約 22％。若再把 1995 年後出生至現今就讀國中階段的的 13 到 19 歲人口算進來，
約 722 萬多人，占總人口 30.8％。這些學生與年輕人加起來超過三成的人口，
將是臺灣社會未來 20 年發展的關鍵。在現今快速變化的世界中，許多國家無不 致力於提高整體競爭力，臺灣要能立足國際，除了著眼於經濟發展、培養專業 人才外，更應思考的是臺灣所欲培養的未來公民到底該具備哪些能力？以及透 過哪些方式，才能更加提高這群新世代年輕人的公民素質？畢竟一個發展健全 的國家來自於擁有一群良好的公民為根基，如此整個國家才得以在瞬息萬變的 世界中穩定發展與持續不斷的進步。
1 內政部戶政司全球資訊網 http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346
二、我國公民態度和公民參與仍待加強
從解嚴之後，臺灣社會歷經快速開放改革與民主化的過程，個人權利意識 逐漸高漲，然而，在這樣急遽的變化下，許多質疑的聲浪紛紛響起，我們的人 民是否已跟上腳步，成為一位成熟完善的公民？觀察我國教育部推動的社會學 習領域 97 課程綱要，其設定的十項課程目標當中，可發現推動的重點除知識面 外，也期望能規劃使學生提升情意與技能等公民養成的課程，例如培養對本土 與國家的認同、關懷及世界觀；培養民主素質、法治觀念以及負責的態度；發 展批判思考、價值判斷及解決問題的能力；培養社會參與、做理性決定以及實 踐的能力；培養表達、溝通以及合作的能力等。
然而，劉美慧(2009)觀察我國九年一貫社會領域課程綱要內容，可以發現 主要還是著重在知識面向的傳授，在情感和行為的促進上並不明顯。另外，根 據 ICCS 2009 的調查，我國學生在公民知識的成就表現高居世界第四名，顯著 高於 ICCS 平均值，但各項參與態度與行為表現，卻以顯著低於 ICCS 平均值 居多(董秀蘭、鄧毓浩、林佳範、黃美筠，2011)。由此可知，我國公民教育不 論是在教材的內容亦或是在學校的教育現場中，仍過於偏重知識層面，而忽略 了情意與行為上的培養。
另外，從行政院青年輔導委員會(2009)「青年暨少年趨勢調查報告」顯示，
超過七成臺灣青(少)年對社會抱持不信任態度，其中又以 20-34 歲年輕世代對 人抱持戒心的比例較高，接近八成感覺對人要小心一點較好。就參與公共事務 意願來看，臺灣青年相當冷漠，七成沒有進行公共參與、六成未來沒有公共參 與意願。而在行政院青年輔導委員會(2010)「青年政策白皮書-青年需求調查研 究」報告中提到，在青年社會意識中，政治意識、社會與公民參與部分，青年 普遍認同公民參與的重要性，但政治效能感略低。七成五青年平常會關心時事 議題，但線上公民參與比率降為一成。而如果劃分年齡層來看，七八年級生認
同公民參與重要性、也肯定選票可以影響政府施政，比率都高於五、六年級生，
但是這樣的積極態度並沒有反應在政治參與上，不論是關心時事或是曾參與投 票的比率都不及五、六年級生。
從上述幾項資料，研究者認為臺灣公民教育仍然處於一種危機，我們懂得 如何提升公民知識，但在培養良好公民態度與積極參與公民行動上卻仍顯不足。
雖然近幾年來，許多新的教學方式不斷衝擊著教育界，但在升學主義仍然盛行 之下，推動成效有限，我們更該思考的是透過什麼方法與管道，能讓臺灣培育 出各方面健全的公民。
三、童軍教育與童軍運動的關聯
根據國家教育研究院官方網站2有關童軍教育的涵義可分為廣義的童軍教育 兼指屬於人民團體之「童軍運動」與屬於國民中學正式課程之「童軍教育」的 教育活動；狹義的童軍教育僅指屬於國民中學正式課程之童軍教育，在本文中 以狹義的定義為主。
不同於歐美各國多在社區中自然發展童軍活動(劉彥俊，1992)，我國童子 軍自民國元年(1912)展開，一開始僅屬課外性質，由學童自願參加。迨至民國 十五年，中國國民黨中央執行委員會青年部以「童子軍教育尚仁俠、重紀律，
頗富革命性，不唯為民眾武裝之前導，且可站在戰線上負警備之責，實為學校 青年最重要之課外教育」為由，提出組織中國國民黨童子軍委員會案，此案於 同年三月五日通過，同時也形成了中國童子軍（中國國民）黨化的事實。此事 實對於中學童軍教育課程的設置頗有影響。在民國十八年教育部頒布［中小學 課程暫行標準］，規定新增不計學分的「黨童軍」一科，此「黨童軍」學科便是 國民中學「童軍教育」學科最早的名稱，而童軍教育也就從此正式納入中學課 程之中(呂建政，1995)。
2國家教育研究院雙語詞彙、學術名詞暨辭書資訊網 http://terms.naer.edu.tw/
回顧童軍教育的歷史，會發現童軍教育課程名稱雖時有更迭，但歷年童軍 教育課程的主要目標包括「培養優良品性」、「發展作事才能」、「培養服務助人 習慣」、「綜合各科知識與技能，使學生能學以致用」等項目，而欲發揮其在德 育、群育、公民教育、民族精神教育及生活教育上實踐力行之目的(呂建政，1995)。
然而時至今日，童軍教育已融入至綜合活動學習領域當中，根據國民中小學九 年一貫課程綜合活動學習領域綱要，綜合活動學習領域基本理念為善用知識統 整與協同教學，引導學習者透過體驗、省思與實踐的心智及行為運作活動，建 構內化意義與涵養利他情懷，提升其自我發展、落實生活經營、實踐社會參與、
保護自我與環境的生活實踐能力。
雖然童軍教育已融入至國中綜合活動學習領域，但在學校社團或者社會團 體中，童軍運動仍然持續進行中。且觀察我國童軍發展歷史背景，可發現童軍 教育與童軍運動密不可分，在現今學校教育中，國中綜合活動學習領域童軍課 程是全體國民中學學生皆須參與，研究者認為奠基於此基礎上，加入童軍團可 再提升其能力。
四、參與童軍活動能提升學生的公民態度和公民參與程度
自 1907 年貝登堡先生創立童軍運動後，「培養青少年成為健全的公民」一 直是百年來不變的目標，協助青少年培養身心、群性及精神層面的發展，讓青 少年成為獨立、有責任感的公民，並在地方、國家及國際社會中貢獻一己之力。
不論是從貝登堡先生的著作，亦或是童軍運動的原理原則來看，可發現其中所 蘊含的概念與民主社會所期待的公民樣貌不謀而合。
Vallory(2007)認為童軍運動成立之使命就是教育童軍伙伴成為一位良好的 公民，而一位良好的公民必須是積極主動且為個人行為負責的人(引自陳麗敏，
2012)。而根據世界童軍委員會會議所通過的 2023 年世界童軍運動願景草案，
望到 2023 年，世界童軍運動將成為一個世界性具主導地位之有關青少年教育的 運動，使一億以上的青少年可以依共同的價值觀成為積極的公民，並能導引其
望到 2023 年，世界童軍運動將成為一個世界性具主導地位之有關青少年教育的 運動，使一億以上的青少年可以依共同的價值觀成為積極的公民，並能導引其