第三章 文獻回顧
第三節 公民科學之定義、類型與實例啟發
「公民科學」（citizen science）一詞，早於 1997 年出現於主流學術文獻中，
但相關文獻數量自 2007 年起才顯著成長，而 2014 年之相關文獻數量又大約是 2007 年之 10 倍（Follett & Strezov, 2015）；由此可見，公民科學乃是近 10 年來備受學 界關注之重要議題。不過，公民科學之實例，其實至少可回溯至美國奧杜邦學會
（National Audubon Society）自 1900 年聖誕節起執行之「聖誕節鳥類統計」
（Christmas Bird Count）（Conrad & Hilchey, 2011: 275），該統計於每年聖誕節前 後進行，所得數據可作為採取保育行動之依據。
根據歐洲聯盟委員會公民科學綠皮書及白皮書之定義（European Commission, 2013, 2014），一般大眾（公民）以其腦力勞動、對周遭之知識或工具及資源，積 極參與及貢獻於科學研究活動中，即謂之「公民科學」；此乃開放、跨領域、協力 之網絡，可加強決策者、科學社群及社區民眾之連結。而美國之「群眾外包及公民 科學法」（Crowdsourcing and Citizen Science Act），將公民科學定義為「一種個人 或團體自願參與於科學過程之開放協力形式」，參與方式包含形成研究問題、創造 並精進方案設計、執行科學實驗、蒐集與分析資料、詮釋資料結果、開發技術及應 用、發現新事物、解決問題；加州之「2017 年群眾外包及公民科學法」（Crowdsourcing and Citizen Science Act of 2017）則進一步補充，參與方式亦包含監測鄰里尺度之污 染、完善監管之監測、蒐集資料以衡量污染減量措施（例如法規、許可、執法等）
之績效。
延續歐盟及美國之官方定義，「公民科學」之內涵可分為參與者（誰參與？）、
參與標的（參與做何事？）及參與層次及所欲達成之目標等 4 方面進一步闡述。
首先，參與者包含公民、科學社群、企業及公部門等不同性質之個人或團體，
不論其規模（如可能為個別公民、社區或跨地域之公民團體）及層級（如可能為中 央或地方政府機關）。
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其次，參與者參與之標的，乃是參與於科學活動中，因此公民科學相關計畫亦 可謂「參與式研究」（participatory research）。所謂科學活動，包含界定研究問題、
進行研究設計、開發技術、執行科學實驗、蒐集/編輯/呈現/分析/詮釋資料與數據、
傳播研究結果及促成其他公民或政府行動等階段；若計畫係由政府或學術機構發 起，還會包含組成專家（如科學家及技師）團隊並由其擬定訓練手冊/選擇與校準 測量儀器/提供諮詢、招募並訓練參與者及評估計畫執行成效等階段（Bonney et al., 2009; English et al., 2018: 339-341; U.S. General Services Administration, 2018b）。
其三，就參與層次而言，雖然不同公民科學計畫之參與者可能都包含政府、職 業科學家和一般民眾，但參與者涉入程度之深淺及主動性會有所差異。依據公眾涉 入程度深淺度，可將公民科學分為以下 3 層次（Den Broeder et al., 2016: 2-3; English et al., 2018: 337-338; Follett & Strezov, 2015）：
1. 群眾外包及自願性地理資訊：只主動或被動參與資料蒐集。
2. 有 限 的 參 與 式 研 究 （ Limited participatory research ） / 參 與 式 科 學
（participatory science）：參與問題界定和資料蒐集。
3. 共同創造型（co-created）／終極的公民科學（Extreme citizen science）：公 民全程參與各科學活動階段，包含界定問題、建立研究假設、資料蒐集/分 析/詮釋、傳播研究成果、促成行動。
而若依據不同參與者（主要是公部門及一般民眾）之主動性，則可將公民科學分為 以下3 類（Conrad & Hilchey, 2011: 276-279）：
1. 諮詢性/功能性（consultative/functional）：政府機關借助公眾取得資訊，或 於決策時納入地方民眾參與；即係由政府辨識問題並主導，社區負責執行。
2. 協力型（collaborative）：盡可能由可代表社群中不同各面向者（如政府、
企業、大學及一般大眾等）組成委員會，並共同做成決策。
3. 轉換型（transformative）：係由以社區為基礎之草根民眾由下而上發起，自 行辨識問題（通常專注於特定地方議題）、領導行動、執行及支應經費，
並希望政府引起政府之注意進而採取行動。
其四，公民科學相關計畫之目標可能是為瞭解答特定科學研究問題，或提升公 民之知識及認知，或希望參與者攜手合作解決如公共衛生、疾病管制、保育及管理 自然資源等公共問題，以促進公共利益（Den Broeder et al., 2016; Follett & Strezov, 2015）。
公民科學相關計畫廣泛應用於自然科學領域（Bonney et al., 2009; Conrad &
Hilchey, 2011: 285-288; English et al., 2018; European Commission, 2013; Follett &
Strezov, 2015; O’Grady et al., 2016: 383; Williams, 2013: 18-20），包含：
1. 生物觀測：如鳥類、陸生無脊椎動物、兩棲類、哺乳類、植物、魚群、寄 生蟲及野生動物等。
2. 生態環境與環境保護：如海洋科學、水資源/水質（包含河川、湖泊、海灣、
海岸、海洋等，如水資源守護者聯盟（Waterkeeper Alliance）及歐盟資助 之WeSenseIt 與 Citclops）、空氣品質與污染物（如歐盟資助之CITI-SENSE）、 噪音、異味（如歐盟資助之OMNISCIENTIS）、雨林生態、冰層、生物圈
（如歐盟資助之COBWEB）。
3. 天文學：如 Zooniverse 平臺中之 Galaxy Zoo 計畫，請公民協助歸類銀河 系與辨識新星球。
4. 醫學與公共衛生：如 Outbreaks Near Me，讓民眾可即時追蹤傳染病之爆發 並進行回報。
公民科學之所以於近年來蔚為風潮，原因之一即為其可能創造決策者、科學社 群、社區整體與個別公民及自然環境之多贏（Bonney et al., 2009; Conrad & Hilchey, 2011: 279-281; Den Broeder et al., 2016: 3-4; English et al., 2018: 344-345; European Commission, 2014: 10；杜文苓、張景儀，2015：22-40）。對決策者而言，透過公民 蒐集更為在地之小尺度觀測資料數據，可作為「循證決策」（evidence-based policy-making）之基礎。對科學社群而言，除自社區民眾獲得資料數據外，亦可能獲得社 區 在 地 知識 或 民眾 自 發提 出之 研 究問 題 ，使 研 究問 題 與 觀測 更 為「 入 世 」
（relavant/relevance）（例如得知挑選空氣採樣之適當季節、時間與地點）、對社區
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更有幫助，或產出品質較好之研究及推升研究效率與量能。對社區個別公民而言，
除可獲得新科學知識及技能（如科學思考、研究設計、實驗方法與操作及科學資訊 識讀能力等），亦可增加其自我效能感（self-efficacy）；對社區整體而言，可促成社 區培力/賦權（empowerment）、培養社會資本並提升信任感。對自然環境而言，當 公民具有環境意識並實行監測時，開放透明之資訊可作為環境議題之早期預警機 制。最終，甚至可改變社會、企業或政府之態度，進而影響政策或法令，以改善生 活環境。以上所述優點，亦可謂參與者之參與動機。
事實上，公部門體認到公民科學之優點，已開始重視並運用之。除了歐盟及歐 盟各國之外（European Commission, 2013: 12, 2018）之外，美國總務署及 Woodrow Wilson 國際學者中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）更建置 CitizenScience.gov 平臺（U.S. General Services Administration, 2018b）。該平臺主要 內容分為目錄、社群及工具箱 3 部分，首先是提供聯邦政府所支持公民科學計畫 之目錄並以地圖呈現，截至2018 年 5 月 15 日，共有 26 個機關之 424 項公民科學 計畫登錄於該平臺上；25其次是建立社群，成員包含公部門中從事群眾外包與公民 科學之實務工作者及各機關之協調專員，以利彼此分享經驗；其三是提供聯邦群眾 外包及公民科學工具箱，參考Bonney et al.（2009）之論述，將群眾外包與公民科 學方案之規劃及執行分為界定問題、設計方案、建立社群、管理資料、維持與改善 等 5 個步驟，並說明各步驟之工作項目及注意事項，同時提供案例研究及相關參 考資源，以利聯邦實務工作者參考。26此外，我國行政院農業委員會特有生物研究 保育中心設有「臺灣生物多樣性網絡」平臺，內含數個公民科學計畫，主題包含植 物、蛾類、蜘蛛、陸生蝸牛、路死動物、鳥類（如類似北美洲「聖誕節鳥類統計」
之「臺灣新年數鳥嘉年華」（Taiwan New Year Bird Count, NYBC））等，亦與泛科知 識股份有限公司共同合作管理「臺灣公民科學入口網」。
25 詳見：https://ccsinventory.wilsoncenter.org/index.html。
26 詳見：https://www.citizenscience.gov/toolkit/。
然而，公民科學亦面臨若干挑戰及應用之限制（Conrad & Hilchey, 2011: 281-282; English et al., 2018: 346-348）。公民科學相關計畫可能無法招募到足夠之志願 者、缺乏資金或適當之專門技能與知識，使得計畫無法開始或開始後無法維繫下去；
或是缺乏適當之研究設計及品質確保（assurance）與品質控制（control）相關機制，
使所獲資料之品質（如完整性及精準性等）不易受職業科學家及政府之認可；或是 參與者未有足夠知識與技能將資料分析、詮釋及視覺化，或無適當管道提供或溝通 研究成果，進而影響政策。公民科學儘管有前述限制及挑戰，但其亦有諸多好處，
Conrad 和 Hilchey（2011: 282-283）認為，其限制與好處相較是瑕不掩瑜，我們應 著力於化解或預防前述限制及挑戰之發生，例如確保資金充足、給予志願者足夠訓 練及正增強誘因。綜上所述，公民科學之參與者、參與標的、民眾參與層次、優點 及限制整理如圖 9。至於在空氣品質微型感測領域，民眾可能參與感測器之開發、
推廣、布建、使用與維護，或感測資料之蒐集、分析、視覺化與加值應用等科學活 動。
圖 9 公民科學之參與者、參與標的、民眾參與層次、好處及限制
資料來源：本研究整理。
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