公營事業之意義

（一）法規之定義

我國法律關於公營事業之定義，分別於「公營事業移轉民營條 例第3條」、「國營事業管理法第3條」、「會計法第4條」與「審計 法第47條」等法規中均有明確之說明，茲分述如下：

依公營事業移轉民營條例第三條，公營事業之定義指稱下列各 款之事業：

1.各級政府獨資或合營者。

2.政府與人民合資經營，且政府資本超過百分之五十者。

3.政府與前二款公營事業或前二款公營事業投資於其他事業，其投 資之資本合計超過該投資事業資本百分之五十者。

依國營事業管理法第三條，國營事業之定義指稱²： 1.政府獨資經營者。

2.依事業組織特別法之規定，由政府與人民合資經營者。

3.依公司法之規定，由政府與人民合資經營，政府資本超過百分之 五十者。其與外人合資經營，訂有契約者，依其規定。

依會計法第四條，會計事務種類指稱，凡政府所屬機關，專為 供給財物、勞務或其他利益，而以營利為目的，或取相當之代價者，

為公有營業機關；其不以營利為目的者，為公有事業機關。

依審計法第四十七條指稱，應經審計機關審核之公有營業及事 業機關如下：

1.政府獨資經營者。

2.政府與人民合資經營，政府資本超過百分之五十者。

3.由前二款公有營業機關轉投資於其他事業，其轉投資之資本額超 過該事業資本百分之五十者。

（二）學者之定義 林子儀（ 民 72）

公營事業意指事業體資本全部或半數以上為國家或地方自治團 體所有，並由國家或地方自治團體經營管理之事業，其所生產之財 貨或提供之勞務於市場上具經濟交換價值，可作為市場交易之生產 組織。

石齊平、蔡妙姍（民 79）

公營事業分為國營事業及地方公營事業，其指公共部門以企業型態 組織營利生產，並銷售產品及提供勞務。

林建宏（民 84）

具有營業性質，其經營權或管理權為政府握有，或具重大影響 之公司、事業或組織。

蘇庭鋒（民 88）

公營事業及事業機關轉投資其他企業，其投資之資本額超過百 分之五十者均屬公營事業。

陳月燕 （民 92）

凡各級政府投資股權超過百分之五十之事業，且依照企業方式 組織經營，並藉提供商品或勞務收取對價者，即為公營事業。

綜合我國相關法律規定及上述研究，本研究對於公營事業之定 義為：

國家或各級地方政府，對於提供勞務或物品生產以交換經濟利益之 營利型態組織持股超過百分之五十以上，或該營利型態組織持股超 過百分之五十以上之轉投資事業均屬國營事業。

二、公營事業的經營目的

依據 國父孫中山先生於實業計畫中關於「國營實業」之擘畫，

其以民生、均富、生產與財政為目標。我國目前公營事業之實施範 圍實已遠超過國父遺教所主張者，其經營目的亦呈多元化，茲歸納 如下黃財源（民83）：1.發達國家資本。2.促進經濟發展。3.增加 政府收入。4.防止私人壟斷。5.維持物價安定。6.增加就業機會。

7.培養經建人才。8.充實國防力量。簡言之，公營事業之經營，除 事業本身利潤目的之追求外，尚須擔負或多或少的國家財政、經濟、

社會、國防等政策任務。

因此，公營事業之經營目的具有擔任社會穩定支柱之目標多於利潤 之追求；帶動整體產業發展之先驅角色多於獨佔整體市場利益。

第二節 民營化之意義