如前所述，1964 年之前，韓國政府不斷拒絕「中韓友好條約」的最大的原因就是韓國 華僑，而且對韓國華僑疑慮的程度相當高。我們不得不感到疑問：韓國為什麼如此在意韓 國華僑，欲限制他們的權益，不願給予經濟活動的自由？為討論這點，我們必須從第二次 世界大戰後，在韓國形成的華僑經濟成長與韓國輿論開始談起。
（一）後初期的韓國華僑經濟的成長
第二次世界大戰之後，朝鮮半島分裂為南北，38 度線以南地區由美軍統治。美軍統治 南韓期間，美軍對南韓的經濟政策的主要方向為，經濟上迅速斷絕與日本的關係。美國政 府由「向美軍佔領朝鮮地區之美軍陸軍最高司令官的有關民政之基本指令（SWNCC176/8）」
傳達美軍，統治南韓政策的基本方針81。其中第三條規定：為使朝鮮建立自由、獨立的國家，
「從朝鮮人的經濟、政治生活中，逐漸驅除日本控制」，並「使朝鮮從日本政治、行政中完 全分離出來，且從日本社會、經濟及金融控制中解放朝鮮」。82
由〈表 3〉與〈表 4〉可知，日本殖民統治期間，朝鮮貿易主要以日本為中心，是附 屬於日本的狀態。以 1944 年為例，朝鮮對日本的出口占 79.26%，進口則占 80.47%。
79 〈대한민국과 중화민국의 우호조약에 관한 비준 동의안〉，《국회회의록(제 53 회 제 16 차 본회의)》，（1965,11,10），頁 204~205；〈부록〉，《국회회의록(제 53 회 제 16 차
본회의)》，（1965,11,10），頁 201-1~201-6。
80 〈한·중 우호 조약, 대한민국과 중화민국 간의
우호조약〉，《官報》，4212（1965,12,3），頁 2071~2074。
81 1945 年 10月，美國國務、陸軍、海軍三省調整委員會，針對美軍占領朝鮮地區 的民間事務，向內 朝鮮美軍陸軍最高司令官下達的指令。有關「SWNCC176/8」參考：미국무성，《해방 3 년과 미국》（首爾：돌베개，1984）， 頁 84-103。
82 「SWNCC176/8」第 3 條。參考：미국무성，《해방 3 년과 미국》，頁 85。李鍾元指示，美軍政 廳對非遵守不可的一連串「SWNCC」文件 容，多以漠視或不執行關鍵部分的方式處裡。相對而言，內 從日本經濟獨立的經濟政策，較嚴密遵守。參考：李鍾元，〈戦後米国の極東政策と韓国の脱植民地 化〉，《岩波講座：近代日本と植民地８―アジアの冷戦と脱植民地》（東京：岩波書店，1993），頁 17。
表 3 朝鮮的地區別出口額（1940-1948） （單位：千圓）
年度 中國
香港
満州國 日本 其他 總額1940 39,160 (4.13%)
1941 42,145 (4.33%) 1942 42,405
(4.49%) 1943 47,646
(6.76%) 1944 35,020
(3.81%) 1945 25,454
(35.90%) 1946 38,863
(81.41%) 1947 255,224
(22.97%) 1948 179,496
(2.49%) 資料來源：1940-1944：朝鮮銀行調査部，《朝鮮經濟年報》，（1948），頁 III-44-45。
1945-1948：朝鮮銀行調査部，《經濟年鑑》，（1949），頁 IV-52-53。
註：1940 年至 1944 年為全朝鮮的統計，而 1945 年後的為南韓統計。 1941 38,833
（2.56%） 1942 29,257
（1.96%） 1943 37,800
（2.80%） 1944 26,555
（2.78%） 1945 57,146
（46.78%） 1946 159,205
（94.54%） 1947 672,279
（32.20%） 1948 1,214,972
（13.72%） 資料來源：1940-1944：朝鮮銀行調査部，《朝鮮經濟年報》，（1948），頁 III-44-45。
1945-1948：朝鮮銀行調査部，《經濟年鑑》，（1949），頁 IV-52-53。
註：1940 年至 1944 年為全朝鮮的統計，而 1945 年後的為南韓統計。
貿易環境。84
日本統治時期，日本當局（朝鮮總督府）對華僑設下許多經濟限制，因此華僑的經濟 勢力變為虛弱。但是由於美軍的這種經濟政策，華僑可利用殖民時期的貿易網路，迅速成 為朝鮮貿易的中心力量。因此，當時華僑能夠獨占對中國貿易，華僑經濟有大幅度的成長，
可以說是第二次大戰後韓國華僑經濟的黃金期。
但是 1948 年韓國政府成立後，由於對華僑的警戒，韓國政府加強對華僑的經濟制裁，
使韓國華僑的經濟力量逐漸衰退。
（二）戰後初期韓國社會對韓國華僑的疑慮與負面印象
以日本殖民統治解放，建立自己國家為目標的朝鮮人而言，不僅是政治或經濟，都必 須朝鮮人成為國家的主體。然而，華僑獨占南韓貿易，擴張其經濟力，朝鮮人認為是一個 嚴重的威脅。因此，南韓的報紙媒體，大力宣傳應阻止華僑經濟力量之擴張，並塑造韓國 華僑的負面印象。
南韓媒體對華僑貿易業的疑慮最為顯著。南韓媒體對允許華僑貿易都抱著否定的態 度：「韓國經濟處於混亂，若允許他們的貿易，他們具有資本力的優勢，貿易恐怕會被獨占」。
85南韓的貿易逐漸形成華僑獨占局面時，媒體表示「我們的貿易完全被華商所凌虐」。86韓 國華僑也從事走私貿易擴大其資本，87對這種華僑的走私行為，南韓媒體也強烈加以批判：
「金是重建朝鮮經濟的重要通貨」，但由於「中國人的走私貿易，大量的金銀被流出」，這 可是「出賣國家的重大犯罪」。88
不僅如此，媒體表示在海外歸國的朝鮮人日益增加之際，若繼續增加從中國來的移民，
會造成重大的民生問題。因此對來自中國移民也採取強烈批判的態度。89其次，媒體也主張，
非法入境的中國人大多數從事販賣毒品或進口禁止商品，加重國內經濟之混亂，應取締這 些非法入境的中國人。90另外，由《朝鮮日報》新聞標題：「由於華商的狡猾手段唯有朝鮮 人遭受不幸；貿易損失；對攪亂經濟應有警戒」，91可以了解當時韓國媒體對華僑抱持何種 負面印象。
戰後初期，在南韓的華僑已具有「攪亂經濟」、「走私」、「非法入境」、「犯罪」等負面 印象。92華僑確實在當時獨占對中國貿易，也有部分的華僑非法入境、從事走私貿易、毒品 販賣等犯罪行為，但這不代表所有華僑皆為如此。然而在南韓被強調的卻僅是這種負面印
84 香港扮演中介貿易地的角色。經由香港歐洲與東南亞的商品進口南韓，南韓的商品也經由香港出口至 歐洲與東南亞地區。參考：韓國貿易協會，《韓國貿易史》(首爾：韓國貿易協會，1972) ，頁 228。
另外，由中國進口品以工業原料、生橡膠、染料、布類、花生、玻璃、紙等生活用品為主。向中國的 出口品以海鮮類、牛皮類、毛皮類為主。參考：李正熙，〈해방이후 한국 화교자본 축적과 그 의의(1945.8-1949)〉，한국경제학공동학술대회발표논문 （2001），頁 8。
85 〈中国人에貿易許可는不可〉，《朝鮮日報》1946,10,9。
86 〈貿易거이華商이独占〉，《東亜日報》1948,10,24。
87 1946 年至 1948年被 發揭 160 件走私出口貿易，以及 463 件走私進口貿易，其中華僑所占比重，前 者為37 件（23％），後者為85 件（18.4％）。參考：朝鮮銀行調査部，《經濟年鑑》，（1949），頁II-61。
88 〈中国人密貿易에 金銀이多量流出、売国的密商処断緊急〉，《朝鮮日報》1946,10,30。
89 〈朝鮮은楽土란말인가、仁川中国人移民上陸急増〉，《朝鮮日報》1947,10,17。
90 〈經濟撹乱하는中国人不法入国을厳重団束〉，《朝鮮日報》1948,7,9。
91
〈華商의狡猾한솜씨에朝鮮人、미찌는貿易、經濟撹乱에警戒가緊要〉，《朝鮮日報》，1948,7,17
。
92 這種負面印象雖在殖民時期已形成，但在戰後初期確立。
象。
戰後初期，華僑的經濟力量確實成長很大，在南韓形成威脅，南韓政府與民間提高對 華僑的警戒心，因此在南韓形成華僑的負面印象。這種負面印象正是韓國政府，長期拒絕
「中韓友好條約」的最大原因。