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於士兵的伙食，不能隨意挪用；148「物價上揚」方面則採用「兵工運動」與「限 制物價」的措施，前者是「寓兵於農」的方針，後者則是先由政府調查物價，並 以糧鹽價格為準來限定各類物品價格，不得任意變動。149這些措施都希望能在嚴 峻的環境下，維持住軍隊的士氣與生活自給。
1941 年下半年度工作計畫則針對防止逃兵列出四點推展方向：
1. 盡可能改善士兵生活，如設法津貼伙食費，及切實取締體罰等。
2. 計劃發動「防止逃兵運動宣傳週」，進行廣泛深入之宣傳。
3. 發動「不逃跑」運動。
4. 調查士兵年籍出身、教育程度、家庭狀況、及個性等，以明瞭各個士兵 之一般狀況，特別注意有無受人賄買、冒名頂替之份子屬雜其中。150 而黨軍分部也各自有防止逃兵的方式，像是「聯保防逃」：
第一團第八中隊黨部，因鑒於士兵逃亡甚多，影響部隊之素質與部 隊訓練甚大。特自八月份舉辦不逃聯保切結，其辦法為二人保一 人，但不得三人互保而使士兵均負有相互勸勉監督之責。現聞實行 以來，成效卓著，半月中該中隊尚無逃亡現象發生。151
由於士兵逃亡太多，第一團第八中隊黨部採用互保方式，保人會監督被保人之狀 況，並能相互勸勉，藉由責任制消極的來阻止逃兵，但卻非從根本的部隊長官問 題來著手。
3. 兵工運動
兵工運動為「兵加工」的運動，也就是在一般的軍事訓練外，士兵進行農、
工、魚獵的生產活動，做到「國防與民生」合一，為了進行持久戰所發展出的制 度。152明朝初期建立的衛所兵制，即是兵農合一的方式，以軍屯為經濟支柱，由 工部屯田司統一供給工具、種子、牲畜，每 50 畝納正糧 12 石，餘糧 12 石，用
148 楊鴻孝筆記，〈宣代特派員講 今後黨工人員應有的努力〉，《黨軍》， 46(1943.2)，頁 3。
149〈實施限價講話〉，《黨軍》44(1943.1) ，第 4 版。
150 〈中國國民黨浙江省保安團隊特別黨部民國三十年下半年度工作計畫〉，《黨軍》23(1941.7) ， 頁 6。
151 黨務十日，〈聯保防逃〉，《黨軍》28(1941.9) ，頁 15。
152 應詠棠，〈兵工運動〉，《黨軍》29、30(1941.9) ，頁 9-10。
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以確保軍儲供給。
孫文在 1922 年 6 月，曾針對軍隊裁編與安置，提出「工兵計劃」，實施方法 為軍隊次悉改為工兵，統率編制如舊，收其武器代之以工具，每日工作約六小時 至八小時，首先修治道路，次及其他工事，而工兵月餉較現時倍加。工作生產之 純利，以一半歸於國家，一半均分於工兵，欲達到的目的為：「易戰事為工事，
兵不失業，無鋌而走險之慮，工事日繁，有生產發達之象」。1531923 年，孫文在 廣州滇桂軍的歡迎宴會中，再次提到改造軍隊的兩個主張：化兵為工與精練一部 分軍隊。他指出當時廣東士兵薪餉每月只有六七元，而伙食費則常領不到，一但 戰事發生還需以性命相搏，但如果化兵為工，不但能有較優渥的薪餉，生命也較 安全，且工作生產的成果又能持續，自然士兵是甘願從事工務的。154
孫文提出的「工兵計劃」，著眼點在於如何減少軍隊數量，但又不至於在其 卸下軍人身分後，因生計問題，反而造成社會秩序的不安。而積極面來說，這批 轉兵為工的人員，不僅能提供社會的生產力，經過裁併的軍隊更能加以訓練，進 而維持一支具有強勁戰鬥力的精實軍隊。155
實驗黨軍推行的「兵工運動」本質上是要使軍隊足食，而實施方式則有大幅 度調整，可從幾點來看：首先軍隊生產不僅限於糧食作物的生產，還擴及工業生 產與魚獵，工業生產是運用軍人原先的專技，木工、水泥工等，一方面從事產品 製造獲取額外收入，另一方面可配合軍事需求，造橋、修路等，加速軍隊的動員 與作戰能力；魚獵則組織打獵、捕魚隊，以所得出售及充作士兵副食；其次，兵 工運動兼有軍民合作的用意，實驗黨軍第一期的工作計畫，戰時服務條中：「發 動官兵協助駐地附近農民，耕種收割，以收軍民合作之效」。156最後，兵工運動 考量精神的塑造與技藝的養成，實驗黨軍欲塑造出一善戰且具有堅毅精神的政治 化軍隊，兵營生活多缺乏變化，以勞工作業作為調劑，可增進其生活的意識與興 趣，而退伍後，士兵若沒有維持住本身技藝，回到社會即難成「良民」。157
「政工典範草案」第 158 條提供概括的實施方向：
153 孫文，〈工兵計畫宣言〉，收入黃彥編，《孫文選集》下冊，頁 155-157。
154 孫文，〈裁兵宣言〉，收入黃彥編，《孫文選集》下冊，頁 235-237。
155 當孫提出「化兵為工」的主張，蔣方震則提出「化兵為農」，前者著眼於國家建設的整體計畫，
後者為基於生活條件與戰鬥條件一致則強，相離則弱，相反則亡的國防經濟學原則。劉維開，〈編 遣會議的實施與影響〉，頁 20-26。
156 〈中國國民黨浙江省保安團隊特別黨部民國三十年下半年度工作計畫〉，《黨軍》23(1941.7) ， 頁 5。
157 應詠棠，〈兵工運動〉，頁 11。
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生產教育之實施，應由部隊軍官主持，政工人員協助，如工業常識、
農業常識、合作社之經營教育，均須指定專人及時間施教。查調士 兵入伍前之職業手藝，按其所長編組，選其熟練者為助教或指導，
并須就營有器材及駐地附近之荒地開墾。借用民地或租借民地，辦 理小規模之工廠菜園，將生產收益輔助士兵之不足。……生產教育 之實施，重在實作、熟練，并有裨於改善士兵生活、調劑士兵生活、
融洽軍民情感，藉使軍隊社會化、民眾化、生產化。158 應詠棠進一步提出具體實踐的方式：
第一要先確定組織，依現行黨工制度，團以下各級黨部均有執監委 員會之成立，此類運動即可以執行委員會策劃進行辦法，監察委員 會加以督察，并另在各級黨部中山室中，於文化，體育，娛樂等三 組外，添設經濟組，由執監委員會，責成該組主辦「兵工運動」之 各項實際工作，經濟組之負責人員，可依規模之大小以定多寡，如 認為此項運動尚屬新倡，添設經濟組不足以負此重大之使命，則可 組織「兵工委員會」，直屬於各級黨部，內設各股分掌職司，下分 若干組領導工作……部隊中之兵即是民，在家鄉時均有一種行業，
作為生活，部隊之中萬方薈集，各色俱備，只須就其所近擇適舉辦 之，如於公地或隙地種植蔬菜，開河，掘井……如係動員大量人工 之工作，應由各級黨部統籌向地方徵借，用後即行歸還。
注意的原則有幾點：
一，工作要普遍，二，行動要便利，三，有生產或勞力價值，四，
成本廉，獲益豐，五，經濟處理要公開確實，六，不傷軍民情感，
不損民眾利益，七，對於所得各種作業成績，可由團或大隊黨部中 山室舉行勞作展覽會陳列供社會人士標價參觀出讓，八，團或大隊 組織「兵工合作社」，以全體黨員為社員，經營產銷合作，九，新 兵入伍後三個月內，必須參加兵工工作，以重新兵教育而資鼓勵。
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158 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》上冊，頁 856。
159 應詠棠，〈兵工運動〉，頁 12。
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在現行的黨工制度下，由執行委員會策劃，監察委員會監督，若是規模較小，可 增設經濟組辦理，規模較大則可組織兵工委員會，下轄各組辦理事務。工作內容 則依現有環境與人員專長，擇便辦理，新兵入伍三個月內必須參加兵工工作，工 作效益需符合成本廉、利益豐，並組織「兵工合作社」，經營產銷合作。
這整套完善的方式，中央擬妥工作大綱之梗概，實驗黨軍則進一步規劃在各 黨部增設各股負責，並搭配部隊成員原先的技能協助工作。不過受限於經費，可 能無法如此細緻的運作。但就現有荒地開墾，或辦理小規模菜園，確實是軍隊勞 動生產較可行之方式。
本部為節省伙食，及提倡業餘勞動增加生產起見，曾屢次倡導於秋 季自行租田種菜。……計本部於辦公室門前租田一畝餘，由全體員 工自行種植白菜、波菜、蘿蔔等……又第一團第六中隊黨部專委馮 肇虞亦發動士兵自行租田，協力種植菜蔬，並擬開墾曠地廣事增 植。……此外響應者尚多，對改善士兵生活與營養有甚大之貢獻。
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此為利用空地種植蔬菜，即為前述「政工典範草案」提到，辦理小規模之工廠菜 園，將生產收益用以改善士兵生活。進一步則可籌辦工廠，如 1943 年初，便曾 派遣黃鴻源為浙江省保安團隊兵工草鞋工廠場長，於黃岩境內尋覓廠址，限 2 月 底籌備完竣，3 月開始生產，161或生產農場，1943 年 1 月 25 日，保安第 3 團團 黨部在駐地附近開闢荒地，建立兵工生產農場。162
兵工運動要求新兵在三個月內參加，且工作均需符合經濟效益，行動要便 利，說明在不妨礙正常軍事訓練的前提下，藉生產的獲益，以供給基本所需及額 外的收入。此外，兵工運動特別注意軍民間的聯繫，工作器具原則上皆不向地方 徵借，縱使有需要，工作完畢須立即歸還，軍隊生產的商品也會提供給民間標售。
如此重視民眾，是希望中國軍隊與日軍作戰時，能有地利之便，藉由百姓的支持，
在淪陷區後方對日軍騷擾，或與百姓交換買賣物資及獲取支援。在戰事激烈的狀 況下，實驗黨軍不僅要精神作戰，其物質的不足藉由兵工運動的開展來補充。
160〈勞動生產〉，《黨軍》28(1941.9) ，頁 15。
161〈籌設兵工草鞋工廠〉，《黨軍》46(1943.2) ，第 3 版。
162〈化兵為農 墾荒增產〉，《黨軍》48(1943.2)，第 3 版 。