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4. 經理事務
經理事務是實驗黨軍推展各項事務的經濟基礎，蔣介石以為國防與建軍的方 針中，尤以人事與經理制度最為重要，163透過改進經理衛生，減少逃兵、病兵，
振作軍隊的士氣，加強戰鬥的實力。164日本對軍隊經理，則著眼於軍備的完全整 備，包含兵器、被服、糧秣及其他相關的軍需品，唯有妥善的整備，才能發揮軍 隊最大的強健力。165黃紹竑曾回憶在他第一次主浙時期，浙江的保安團隊，裝備 完善，訓練純熟。浙江保安處在內部事務處理上，則有 1 優點，即為經理制度之 嚴密，而當時的正規軍，亦恐不及。166浙江保安團隊早期是否如黃氏所描述，為 一支精良的武力，或可再討論，但軍隊經理事務確實是整軍的要點之一，時人便 曾指出軍事經理可分為金錢經理、物品經理兩大類，當時部隊長包辦各類軍需，
不能專心從事軍隊的管教，為使指揮靈活、組織單純、調劑盈虛，軍需獨立是必 要的。167
對宣鐵吾來說，實驗黨軍在任何事務上都應積極的進取，而不是消極應對，
就經理事務，不應僅以按時發米、發餉、辦報銷而滿足，而要積極的利用人力、
物力，開源節流，使部隊軍需良好，營養充分，以加強戰鬥力。168
實驗黨軍在 1941 年下半年度的工作計畫中，已規定為改善官兵生活，組織 各級經理委員會，並訂頒組織規程，促各級黨部遵行。1691941 年底，頒佈〈浙 江省保安團隊財務監察委員會組織通則〉，目的為求保安團隊財務絕對公開，養 成廉潔風尚，並建立士兵對部隊長官之信仰。
1943 年 1 月，保安處及特別黨部因經理事務未達預期，乃將組織通則修正 後再行公布，辦法的調整反映了組織的變動與規範的嚴密性。就組織來說，通則 第 2 條中規定團財務監察委員會，以團黨部專任委員(或總幹事)為委員之一，並 指定以黨專任委員(或總幹事)為主任委員，170修正後，改以團黨部總幹事(或委員 兼書記)為委員之一，並指定以總幹事為主任委員。171是以 1943 年初，團黨部的
163 《蔣中正總統檔案 事略稿本》第 52 冊(臺北：國史館，2011)，頁 577。
164 蔣介石，〈剿匪成敗與國家存亡〉，《蔣總統集》第 1 冊，頁 222。
165 鷹林宇一，〈軍隊內務教育の參考〉，收入一ノ瀨俊也編，《近代日本 軍隊教育‧生活マニユ アル資料集成 —昭和篇—》，第三卷，頁 250-251。
166 黃紹竑，《黃紹竑回憶錄》，頁 307。
167〈社評 軍需獨立〉，重慶《大公報》，1943.5.27。
168 宣鐵吾，〈特派員言論 再論目前中心工作和辦事要領〉，《黨軍》29、30(1941.9) ，頁 7。
169 〈中國國民黨浙江省保安團隊特別黨部民國三十年下半年度工作計畫〉，《黨軍》23(1941.7) ， 頁 6。
170 〈浙江省保安團隊特別黨部財務監察委員會組織通則〉，《黨軍》37、38(1941.12) ，頁 3。
171 〈修正浙江省保安團隊特別黨部財務監察委員會組織通則〉，《黨軍》48(1943.2) ，第 2 版。
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結構，可能已由委員制改為指導員制。
就規範來說，第 4 條原本僅規定有關經理之各項表冊，經審查完後，須由主 任委員共同連署以昭鄭重，調整後，增加了否則不予轉請核銷一語；新增的第 12 條則規定若財務出現舞弊情事，而同級委員會審查不實，主任委員、副主任 委員、部隊長及主管均須受同等處分。由此觀之，通則除了配合實驗黨軍的組織 調整，並透過必要的簽署與連坐，來強化經理的管控。
總結本章，黨軍之始，指 1925 年 4 月，國民黨將黃埔軍校教導團擴編為「黨 軍」，與傳統軍隊相比，黨軍具有嚴密的組織性與意識形態，國民黨仰賴這支軍 隊完成北伐，然而隨著國共決裂，加上以軍治黨的現象，使軍隊政治工作空洞化，
並長期被忽略。直至抗戰爆發，蔣介石面對日本優勢軍力，提出以「精神勝物質」
的口號，而軍隊則應注入政治精神，強化作戰力。
浙江實驗黨軍的構想即由此而來，其武力來源為保安團隊，宣鐵吾於 1935 年任浙江省保安處處長時，創行此一實驗黨軍並加以推展，而「實驗黨軍」一詞 即指「在許多黨軍當中，指定一個或數個部隊，來作實驗黨軍的工作」。
實驗黨軍分為四個層次的架構，而工作計畫則分為組織、宣傳、訓練、總務 等四個方面，透過層層的隸屬與監督組織，實驗黨軍試圖將政治化的訓練深入到 每一位士兵，一方面培養他們殺敵的勇氣與技術，另一方面也宣導軍民合作的重 要性，希望能重振過去北伐時期「黨軍」英勇親民的形象。
但因時空背景的變化，中央的政工制度不斷進行調整，當「實驗黨軍」開展 工作時，中央政工制度也扮演著不可忽略的角色；而浙江的新縣制作為縣政實驗 的一環，也提供了「實驗黨軍」改造的基礎，因此下文將以政工制度與新縣制兩 個切入點進行分析，論述實驗黨軍與這兩者的關聯及互動。
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政工人員為部隊與地方黨政機關及民眾關係之仲介人，一方面負有 維持軍隊紀律，發動軍隊為民眾服務，以增進軍民情感之意義，另 方面更有發動黨政與與民眾力量，協助作戰之責任，此在抗戰初 期，確曾發揮若干之效果。172
－張治中〈抗戰中的部隊政工〉