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1. 識字教育
士兵識字率的提升，影響軍隊政治工作的成效，「文盲不易接受精神教育，
亦無由確立革命精神」。127若虹在〈怎樣實施士兵識字教育〉一文中，提到士兵 識字的重要性：
有人說軍隊政治工作中，以實施士兵識字教育為最重要的基本工 作；這句話確實是實在的……全國現在有數百萬軍隊，如果個個士 兵都能認識字，都能看報寫信，將來服役期滿回到社會去，都能成 為良好的公民了……要建國必先建軍的當中提高軍隊的素質……
要提高素質，自然又要首先掃除軍隊中的文盲不可……只有從識字 教育的推行，才是提高智識水準的基本功夫，才是一切政治訓練的 入手方法。128
士兵識字教育的用意，一是能在軍隊中順利的進行政治訓練，進而提高軍隊的素 質；二是當軍隊回歸成為一般公民時，能夠具備一般溝通及閱讀的能力，提高民 眾的識字率，降低軍人回歸社會造成的衝擊。
浙保特別黨部的工作計畫中，識字教育列為訓練工作的一環，規定了五點：
第一，1941 年 7 月底之前，重新調查統計所屬黨員之教育程度；第二，在 1941 年 12 月底至少應減少百分之五十的文盲；第三，新兵入伍至第 6 個月底，至少 應認識字 300，書寫簡單字 50 個；第四，由特別黨部訂定識字教育方案，翻印 並增訂中央黨軍社編印士兵識字教育課本為教材，六個月內教畢第二冊並舉辦成 績考察；第五，各團及獨立大隊黨部應分別置備漆布、黑板、及沙盤竹籤等教育 工具。129實驗黨軍是以六個月為週期，對新進的文盲士兵教育，目標為認識 300 個字，書寫簡單字 50 個，整體成效希望能夠減少一半的文盲，估計整體軍隊文 盲為百分之八十以上，合計即是要達到六成以上的識字率。
配合識字教育，實驗黨軍提供成果發展的場所，因此有《黨軍》定期出刊，
每期至少刊登士兵稿 4 篇，並舉行徵文比賽。如同廣東省也推出廣東保安、保安 畫刊兩種刊物，前者為一般幹部之讀物，分時事述評、專載、士兵園地等；後者
127 〈30 年 8 月份甲種小組會議討論 實驗黨軍與識字教育〉，《黨軍》29、30(1941.9) ，頁 15。
128 若虹，〈怎樣實施士兵識字教育〉，《黨軍》22(1941.7) ，頁 8。
129 〈中國國民黨浙江省保安團隊特別黨部民國三十年下半年度工作計畫〉，《黨軍》23(1941.7) ， 頁 5。
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術考試未能推行徹底，應加強考核工作。136 2. 逃兵問題
對日抗戰以來，中國軍隊的逃兵現象成為軍隊徵集與管理的重要問題，周焱 在〈兵主運動理論與實際的研究〉中，以為過去不求根本解決，僅知在未逃之前，
嚴加管束在營的士兵，已逃之後，則積極的緝捕。137楊振歸納中國徵兵的三個問 題：婦女、兵販及貪污。婦女方面，因中國婦女無法在經濟上獨立，一旦丈夫或 兒子去當兵，便失去依靠。解決方式為聯合各地知識婦女，普遍推行婦女教育，
同時提倡婦女手工業，教之以技藝，使期能養活自己；兵販方面，「兵販子」以 專門替人當兵為職業，收了錢之後，便頂替當兵，但過一兩個月又會轉換身份，
這種狀況會使部隊的兵源不固定，且涉及舞弊的問題；貪污方面，如藉由賄賂地 方鄉保長來免緩兵役，或是部隊長官得錢買放，這種現象不僅造成人民不平，還 有嚴重的兵役糾紛，因此各級徵兵人員應把徵兵做到民眾化、公開化。138
張治中到湖南時，也同樣遇到兵役的問題。由於招募的單位不一，負責官員 又往往上下勾結，致使壯丁大量逃避到城市，或寧可做為土匪，在他的回憶錄中 提到：
因為抓丁的威脅，很多地方的壯丁，在一天的辛苦以後，連一夜應 得的休眠時間都沒有，而必須摸到山林去避難。……自由招兵的斃 害也是不可勝言的，一個報紙作了如下的報導：「近來因各地所設 招募處招募新兵，有人就可當官，於是一般在野軍人或土豪劣紳，
勾結區鄉鎮長使其多多抽丁，或直接派兵到各處搜捕，以便填滿人 數，升官發財。」……本來可以透過地方政府去徵集，偏採取自由 行動擾亂後方，不但於徵兵無益，反種下兵民不合作的惡根，影響 將來的戰局。139
徵募士兵時即無統一的組織與系統，全國兵役機關及所屬補充團隊有數百單 位，工作上便有疏漏之處，140加上不良的官員與豪紳勾結，一方面兵員募集不易，
136 黃紹竑，〈今後本省軍隊黨務的動向〉，《黨軍》新 1(1944.1) ，頁 1。
137 周焱，〈兵主運動理論與實際的研究〉，頁 21。
138 楊振，〈怎樣去宣傳兵役〉，《黨軍》49、50(1943.3) ，頁 1。
139 張治中，《張治中回憶錄》(北京：文史資料出版社，1987)，頁 148。
140 〈一年來軍政設施〉，《大公報》，1942.2.10。
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另一方面軍隊的逃兵之風也無法有效遏止。
蔣介石於 1942 年 9 月視察西北後，召開西安軍事會議，提出九項問題，第 一項即為逃兵問題，根據各部隊長官報告，可歸納出八項原因：冒名頂替、新兵 想念家庭、官長虐待、生活苦痛、膽怯怕死、部隊官兵擅自拿捕，發生對流作用、
兵販子勾引、自由補兵，其中除冒名頂替為兵役機關辦理不良，保甲組織不健全 所致，其餘七項都應歸咎於軍隊本身。141值得一提的為第六項，一個士兵從甲部 隊可以逃到乙部隊，而乙部隊往往不加追究，而且樂於收留，或甲部隊可將乙部 隊的士兵私自拏來補充，此與第八項自由補兵有連帶關係。蔣視此為逃兵的最大 原因，要求嚴格禁止。何應欽於宣傳兵役時，則以為怯於當兵之主要原因，乃「不 肯犧牲小我以全大義，國家思想薄弱、家庭觀念太深」。142
浙江實驗黨軍的狀況，祝更生列出七點逃兵之風盛行的原因：軍隊幹部苛刻 與經濟不公開、生活艱苦、不慣部隊生活、官長賞罰不明、兵販、思家、被不良 份子引誘。143綜合西北、浙江狀況與何應欽的說法，逃兵的原因包含個人與軍隊 兩部分，個人方面缺乏效忠國家的精神，軍隊方面則與管理及訓導有關。思想上 的不堅定，軍隊賞罰不明與生活艱苦促使了逃兵，而兵販則提供不願應募為兵的 頂替方案，這三者加速逃兵之風的盛行，當時的大環境催化了這些因素。
抗戰期間，中國在人員素質與裝備不及日本的狀況下，運用「以空間換取時 間」的政策，進行消耗戰，雖然此舉使日本的軍隊無法有效控制取得地區，但中 國也消耗了大量的人力、物力，生活條件並不好，物價曾在 2 星期內跳漲百分之 三四十。144對軍隊來說，雖「(民國)30 年又改發軍糧，增加菜錢，然而始終不能 和物價上升相競爭」，145更由於官長賞罰不明或收受賄賂，讓逃兵的現象無法獲 得有效解決。在浙江省，「本省地方團隊士兵生活待遇差，尤其自金蘭淪陷，物 價飛漲之後，由影響而給予其在生活上所遭受之痛苦，更為前所未有」。146
為了解決軍中待遇不佳及物價上揚，影響到部隊維持的狀況，實驗黨軍乃從 兩個層次來改進：「軍中待遇」方面，要求直接改善軍中的衛生與飲食，浙江省 政府主席黃紹竑以為應從食住衣三個層面來改進，147宣鐵吾則針對經理及衛生，
經理指黨工人員應多關懷士兵生活及協助部隊管理，衛生則是增加副食津貼，用
141 〈蔣委員長對西安軍事會議講評(一)〉，《中華民國重要史料初編—對日抗戰時期》，第 1 冊，
頁 431-436。
142 何應欽，〈為擴大兵役宣傳週告民眾書〉，1942.7.7。
143 祝更生，〈我對於實驗黨軍的意見〉，《黨軍》24(1941.7) ，頁 8-9。
144 〈社評 最近的物價波動〉，重慶《大公報》，1942.3.2。
145 〈社評 改善國軍生活〉，重慶《大公報》，1942.1.26。
146 黃紹竑，〈今後本省軍隊黨務的動向〉，新 1(1944.1) ，頁 1-2。
147 黃紹竑，〈今後本省軍隊黨務的動向〉，新 1(1944.1) ，頁 2。
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於士兵的伙食，不能隨意挪用；148「物價上揚」方面則採用「兵工運動」與「限 制物價」的措施，前者是「寓兵於農」的方針，後者則是先由政府調查物價，並 以糧鹽價格為準來限定各類物品價格，不得任意變動。149這些措施都希望能在嚴 峻的環境下，維持住軍隊的士氣與生活自給。
1941 年下半年度工作計畫則針對防止逃兵列出四點推展方向：
1. 盡可能改善士兵生活，如設法津貼伙食費，及切實取締體罰等。
2. 計劃發動「防止逃兵運動宣傳週」，進行廣泛深入之宣傳。
3. 發動「不逃跑」運動。
4. 調查士兵年籍出身、教育程度、家庭狀況、及個性等，以明瞭各個士兵 之一般狀況，特別注意有無受人賄買、冒名頂替之份子屬雜其中。150 而黨軍分部也各自有防止逃兵的方式，像是「聯保防逃」：
第一團第八中隊黨部，因鑒於士兵逃亡甚多，影響部隊之素質與部 隊訓練甚大。特自八月份舉辦不逃聯保切結，其辦法為二人保一 人，但不得三人互保而使士兵均負有相互勸勉監督之責。現聞實行 以來，成效卓著，半月中該中隊尚無逃亡現象發生。151
由於士兵逃亡太多，第一團第八中隊黨部採用互保方式，保人會監督被保人之狀 況，並能相互勸勉，藉由責任制消極的來阻止逃兵，但卻非從根本的部隊長官問 題來著手。