國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
政工人員為部隊與地方黨政機關及民眾關係之仲介人，一方面負有 維持軍隊紀律，發動軍隊為民眾服務，以增進軍民情感之意義，另 方面更有發動黨政與與民眾力量，協助作戰之責任，此在抗戰初 期，確曾發揮若干之效果。172
－張治中〈抗戰中的部隊政工〉
第二章 實驗黨軍、政工制度與新縣制的互動
第一節 實驗黨軍與政工體系之聯繫
一、 實驗黨軍與政工體系之承接
1941 年 4 月，實驗黨軍在浙江保安團隊正式創行，合併政治部之業務於特 別黨部，所有各級政工人員，亦同時改任為黨工，試行委員制於團隊黨部。173也 就是浙保團將原本的政工體系整併後，由政工轉為黨工，保安團隊的武力也隨之 稱為實驗黨軍。實驗黨軍於正式改制前仍舊採用政工制度，改制後舊制調整之程 度乃是核心的問題。
在國民黨推行軍隊政治工作(簡稱軍隊政工，為政工體系的一環)的歷史中，
最早可上溯至黃埔建軍時期，當時首任中國國民黨駐陸軍軍官學校代表(簡稱黨 代表)為廖仲凱，同時設有政治部，部內設事務、組織、宣傳三科，合黨代表與 政治部，稱黨代表制。黨代表之地位，一面代表黨監察校務之推行，一面領導政 治部，對全校官生士兵進行政治訓練。174
1937 年七七事變爆發後，中央原有的政訓機構因未能符合當時局勢需要，
遂有擴大改組的想法。1938 年 1 月，軍事委員會(簡稱軍委會)第六部、軍委會政 訓處、訓練總監部國民軍訓處，合併改組為軍事委員會政治部。同年 2 月 1 日，
軍事委員會政治部正式成立，以陳誠為部長，周恩來、黃琪翔為副部長。175 中國進入第二期抗戰後，面臨兩大困境：一是如何撫慰受傷官兵，提高士氣；
172 張治中，《張治中回憶錄》，頁 328。
173 朱啓佑，〈宣鐵吾先生主持浙保黨政工作事略〉，《黨軍旬刊》62、63(1943.7) ，第 3 版。
174 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 88-90。
175 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 683。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
二是如何迅速完成兵員補充，以充實戰鬥力量。為此，軍隊政訓工作的三大要項 為：提高將士抗戰意識，以增厚戰鬥力；建立軍民密切關係，以鞏固抗戰的社會 基礎；保障政策命令之執行，以加強抗戰的政治作用。176
1940 年 9 月張治中任軍委會政治部部長時，便對舊制中下級機構人員太少、
政工事權集中於總政治部、忽略下層組織、政工人員身份地位不明確等缺失，進 行革新，張治中認為工作的重點，無論「教育、訓練、民眾組訓、宣傳工作以至 行軍作戰的一切措施，無非為了爭取抗戰的勝利」。1771940 年 11 月頒行政工綱領，
以為改革依據，內容分總則、制度、人事、訓練、宣傳、經理。178
總則方面，列舉軍隊政工的目的、政工人員之基本精神，及政工與部隊之關 係，第一條中就明確指出「軍隊政工之最高目的，在促進全國軍隊之政治訓練，
一致信仰三民主義，擁護國民政府」，而政工與部隊的關係，「依業務之分別，或 負輔助之責任，或居督導之地位，皆應本親愛精誠之精神，盡分工合作之能事，
尤其不分彼此，打成一片」。179也就是依賴政工與部隊的結合，塑造出政治化軍 隊，並成為政府的作戰武力。
制度為具體縱貫的改革，包含連指導員的恢復與充實、督導制度的建立與各 級機構的層層節制，茲引較重要的部分以做說明：
三：分期增設連指導員，以軍校出身或優秀之連附、排長選充之。
四：建立督導制度，規定部長副部長每年輪流出外視導督察一次，
戰區政治部主任三個月一次，軍政治部主任至少二月一次，必要時 並得設立訓迴督導團。
五：各級機構，應實行層層節制，階級服從，不得有越級侵權情事。
180
根據綱要，連指導員要從具軍人身份的連、排長選任之，也就是指導員同時兼具 部隊長官的身份，此外強調各級的不可侵越性，按層傳遞。
人事方面，則規定政工人員與部隊軍官互調，稱為「軍政交流制」，先分原 有幹部與新任幹部兩部分，原有幹部指的是軍官而具指揮統馭或行政之知識能 力，使其逐步轉任部隊或行政工作，或進行深造；非軍官而具知識能力者，遂使
176 〈第二期抗戰與軍隊政訓工作的改進〉，國民政府軍事委員會政治部編，《第二期抗戰關於政 訓工作之指示》，民國史料叢刊，第 292 冊，頁 38。
177 張治中，《張治中回憶錄》，頁 314。
178 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 766。
179 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 766-767。
180 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 767。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
逐漸轉任行政工作，或由戰區政治設班訓練，充任部隊下(中)級幹部。而新任幹 部，正職人員則明顯的從軍官來加以選取：
一. 團指導員，應由中(少)校隊職之軍官選調為原則。
二. 師督導員，應由上校之隊職軍官選調為原則。
三. 軍政治部主任，應由少將之隊職軍官選調為原則。
四. 戰區政治主任，應由中隊之隊職軍官為原則。181
除了規定各級政工主管以軍官為主外，還規定任政工人員的年限為兩年，期滿就 必須調任軍職或其他相當的職務。
訓練方面，除了規定建立兩級訓練系統，分別訓練高、中、下級幹部外，在 第四條中則規定「編印各級政工訓練教材，以統一幹部之政治訓練，並經常印製 士兵讀物，加強士兵之政治訓練」。182宣傳方面，除了強調宣傳工作的最高基準 外，還要求要做出實際的宣傳刊物，第五項規定，「整理並充實本部各級之宣傳 刊物，宣傳團隊，及其他宣傳機構」。183
以政工綱領為基本方向，政工改制分別於 1941 年 7 月與 1942 年 6 月兩期來 實施，從前述所列的具體改革來看，大目的為軍政合一，使軍隊與政工更加緊密 結合起來，同時也要求一般的官兵必須具備基本接受訊息的能力。進一步的藉宣 傳刊物與機構，強化宣傳的作用。
實驗黨軍與政工制度，兩者皆面臨同樣的基本問題：政治意識與軍隊武力的 結合，基層官兵的作戰精神及其基本的教育程度。前者是指政治性武力的落實和 過去政工人員遭受輕視的狀況，後者是針對逃兵與識字程度，第一點中政工體系 與實驗黨軍有較多的差異，留待下節討論，第二點在實施方針上則具有較高的一 致性。《黨軍》刊物中，實驗黨軍點明其工作計畫的主要依據：
中央指示的工作項目和實際的需要，客觀的環境和主觀的力量，原 有的工作基礎等，都是我們訂定這個工作計畫的重要依據。184
中央指示的工作項目為前述政工綱領所規範之內容，實際的需要則是對日戰爭爆 發後，再度仿照北伐時期的黨軍體制組建軍隊，並改善過去黨組織與軍隊之間的
181 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 768。
182 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 768。
183 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 769。
184 〈為實現半年工作計畫而努力〉，《黨軍》(微捲)23(1941.7) ，1。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
不合及缺失，強化其戰鬥力。
政工綱領提供了政工或實驗黨軍改造的基本準則，而從《政工週報》及《黨 軍》等資料中作對照，可進一步比較政工體系與實驗黨軍在識字與逃兵問題上的 共通點。元伯曾在〈連指導員的訓練工作〉一文中，針對政治訓練的部分提到小 組會議的方式，將全連以排或班，單位分成若干組，並推舉小組組長以便領導。
此小組會議便與識字教育做結合，推行識字教育前先就全連士兵識字程度舉行考 核，以其程度高下分成若干組。185小組會議的作用除了識字教育外，同時也是推 行生活檢討、提供自我與互相批評的機會，政工典範草案第九十三條規定，「小 組會議研討政治之外，并可實施官兵公私生活輔導辦法，對個人之學術及生活行 動，均可相互討論，自我或相互批評」。186
實驗黨軍同樣也利用小組做為基層教育的重要組織，在〈中國國民黨浙江省 保安團隊特別黨部組織系統表〉中，有直屬小組與一般小組之分，但同樣都是實 驗黨軍最根本的組織，在〈中國國民黨浙江省保安團隊特別黨部民國三十年下半 年度工作計畫〉，訓練工作的每週舉行小組會議一條中，以《黨軍》雜誌作為一 個交流平台，每月的討論成果都會固定的來發表，如〈浙江省保安團隊特別黨部 三十年十月份甲種小組會議討論題綱〉，即分週列出最近日寇動向與我國抗戰前 途、訓練基層幹部與實驗黨工、怎樣研究黨義等討論主題。187而小組除了是交流 組織外，對實驗黨軍來說還有另一層作用，就是產生間接選舉中的代表，由於實 驗黨軍推行委員制，各級黨部委員是用間接選舉的方式產生，從基層的小組產生 代表，再由代表選舉委員，188這與中央政工的小組規劃有所差異。
除了小組討論，文化宣傳工作也是識字教育重要的一環，文字的媒介，像是 掃蕩報、陣中日報等，是提供官兵知道國際或國內狀況的訊息來源之一。王次青 在〈論軍中文化〉的第一件事就指出：「應該使軍中和戰地有多些書報看……至 少須使每一個師政治部能有一張小型報，讓軍中袍澤能夠每天知道些天下事」。189 比起文字來說，影像或聲音更能吸引注意，除了發行今日中國畫報、連環畫冊等 刊物，尚有抗敵演劇宣傳隊，雖然表演時常位於前線，但藉由這批人的努力，不 僅宣揚了戰役的勝利，也給予久戰官兵的慰藉。190
185 元伯，〈連指導員的訓練工作〉，《政工週報》(微捲)，第 4 卷第 9 期 ，頁 15-17。
186 國軍政工史編撰委員會，《國軍政工史稿》，上冊，頁 853。
187 〈浙江省保安團隊特別黨部三十年十月份甲種小組會議討論題綱〉，《黨軍》29、30(1941.9) ，
187 〈浙江省保安團隊特別黨部三十年十月份甲種小組會議討論題綱〉，《黨軍》29、30(1941.9) ，