利害關係人對市場營運現況與遷建計畫認知分析

一、攤位使用現況

中央市場目前現有鋪位79 位、攤位 170 攤，依受訪者 A2 表示，市場主要 是以生鮮食品為主，以肉品居多，其中以販賣豬肉攤商為最大宗，其餘販賣雞、

鴨肉、魚、其他疏菜、熟食、雜貨類的店舖及攤商則為較少。

市場營運至今，受訪者 A2 表示，身為臺東人，聽老一輩攤商說市場以前 營業時間非常長，晚間仍有消費者到市場購物，在臺東舊火車站搬遷後造成附 近商圈的沒落，市場的生意就在無法與以前的營運盛況做比較。受訪者 C2 也 是如此表示。D2 受訪者表示，經由舊火車站的遷移、人口結構的改變，市場生 意確實有下滑的狀況。經受訪者 A1 表示，市場原本攤位格數設計，使用規範 與現況有所差距。以現況，有些攤商將攤位僅做為冷凍櫃或倉庫使用，形成空 攤率偏高的問題，實際上也有攤商自己本身攤位沒經營生意，卻把攤位出租給 他人使用經營的事實，攤位的營業項目與當初市場所設計的不同造成我們整個 在市場管理上的困擾。經受訪者 D1 表示，市場營運現況已不如以前的盛況。

據受訪者C1 表示，大部分的承租者都是老攤位，承租時間約有 30 年以上，可 知攤商年齡層普遍偏高。

中央市場主要是以生鮮食品尤其是肉品居多，其中以豬肉占了 市場的三分之一，需求量非常大，牛肉只有一攤，沒有羊肉攤，雞、

鴨肉大約四、五攤，其他的有蔬菜、熟食類，雜貨類。（A2）

現在的消費習慣一直改變，傳統市場有走向沒落的趨勢。除了 政府的輔導，攤商也要進一步提升看怎麼樣能夠讓傳統市場的生意 會更好（C2）

以前中央市場生意確實比較好，但經舊火車站遷移、人口結構 的改變，當然市場生意確實有下滑的狀況。（D2）

以目前來看，確實有許多攤位被攤商做為冷凍櫃或倉庫使用。

所以造成你到市場會發現有許多攤位根本沒有在營業使用，到底有 沒有在使用，在公所認定上又有所困難，這種情形，跟當初市場所 設計的目的又不一樣。（A1）

目前承租者大概都是在地的承租者，大部分承租業者承租時間 約有30 年以上，都是老攤位。（C1）

目前臺東中央市場1 樓攤位都有人承租，但也有一些攤位未依規定使用，有 的攤位因承租人年邁或攤二代不願接手，轉租給他人使用。市場2 樓空間原本也 是規劃攤格位讓人承租做販賣商品使用，雖然管理機關也曾經用免租金方式吸引 攤商上2 樓營業，但最終還是沒有攤商願意到 2 樓營業。不過對市場 2 樓閒置空 間如何活化利用，利害關係人倒是有很多想法與建議。

二、營運狀況尋求改善

臺東中央市場現況經營模式仍與大多數的傳統市場一樣，維持傳統的經營做 法，在硬體設施、軟體經營管理尚未獲得改善提升之前，對中央市場繼續營運所 帶來的衝擊不容小覷。面對外在環境的刺激，現代化的經營方式，中央市場的軟 硬體提升及營運方式勢必亟需改變，這樣才能應付現代化消費習慣改變所帶來的 嚴峻挑戰。

未來中央市場發展的定位，依據管理機關所提出之中央市場移地遷建計畫 案，在攤位、服務空間及其他使用空間需求分析，並考量未來零售市場管理法令 及相關建築法令…等需求因素，預計規劃攤格為 200 間、店面型 15 間、店鋪型 6 間。為要求未來中央市場購物環境的提升，在安全、衛生、整潔明亮方面，於 相關設施上規劃相關費用。在行銷推廣上，將導入經濟部推廣的傳統市場電子商 務消費平台，搭配數位多元行銷活動刺激買氣，可望逐步改造傳統市場，為中央 市場帶來不一樣的新樣貌，以符合現代化消費者的需求。

目前行政院經濟部及各地方政府，對傳統市場的軟、硬體更新及永續經營 都非常的重視，不只在經費上的編列及法令上的幫忙都非常積極，期望藉由實質 上的協助，改善傳統公有零售市場所面臨的經營困境。

三、遷建計畫緣起

臺東中央市場為於臺東市區，從歷史的觀點是一棟老舊建築物，早期乃為縣 轄最具規模的傳統市場，迄今市場交易仍然活絡。市場啟用迄今近 60 年，隨著

建築結構嚴重老化，曾因結構不安全導致天花板屋瓦掉落砸傷人公共安全事件，

為避免憾事再次發生，管理機關為謀求長遠解決之道，若採市場就地重建方式辦 理，將面臨拆除重建工期至少需3 年，且需另覓臨時中繼市場供攤商營業，將衍 生巨額之額外經費，且若經就地重建，依現有攤格位皆集中於市場1 樓，受限建 築法規規定，就地重建後有半數攤商需移動至 2 樓營業，將產生攤鋪分配之爭 議。

管理機關認為傳統市場仍有其存在之需求與必要性，並為能有效根本解決中 央市場建築結構老化公共安全問題，幾經審酌擬朝向移地遷建方式辦理，為此提 出110 年花東基金鄉鎮市公所提案臺東縣臺東市第一公有零售市場（俗稱臺東中 央市場）遷建計畫建築規劃設計監造案，藉此改善傳統市場面臨的環境相關問題，

並作為傳統市場現代化之示範場域，並積極輔導轉型朝向農特產品展售中心，並 藉由公共建設之投資結合，共同形朔旅遊城市之發展氛圍，並將購物與休閒運動 結合，為臺東市區創造慢活新生活的典範。經受訪者A2 表示，管理機關已編列 相關經費針對中央市場遷建計畫先期規劃與都市計畫變更費用，現階段正積極和 臺東縣政府協調土地之取得、法規層面問題。

四、遷建計畫瞭解

依受訪者即管理機關代表人員A1 表示，興建一座新的傳統零售市場是相當 大的議題，會牽動整個商圈及市區的發展，甚至消費行為地區也會隨之改變移動，

針對中央市場遷建計畫案管理機關也正在審慎評估；針對管理機關另一位受訪者 A2 表示，中央市場相關遷建計畫管理機關已編列相關經費做為中央市場遷建先 期規劃以及都市計畫變更相關費用，但仍有相關法規、土地取得及地目變更…等 相關作業需進行，且若土地要做為市場使用，必須符合市場用地之相關規定，相 關土地取得作業，現仍在努力跟臺東縣政府爭取協調中。

這是市場在評估的，不管是改建或興建，我們都需要經過評估，

在原地改建的範圍下，因為牽扯到現有的營建法規不同，在原地改建 後，能不能滿足現在攤位需求，針對這個我們評估過，事實上是很難 滿足的。針對這個，在原地改建還有安置問題，市公所目前也找不到 適合安置地點，所以公所才會再評估就近找一塊土地興建市場。（A1）

市公所先前有編一筆50 萬的經費，這 50 萬當中包括先期規劃、

都市計畫變更費用，先期規劃目前已經完成。（A2）

在中央市場相關遷建作業尚未完成之前，經由訪談市場消費者、市場周邊店 家以及市場攤商對於中央市場遷建案的瞭解與看法，受訪者B1 表示，對於中央 市場遷建案似乎不太瞭解，僅表示有去中央市場購物時曾經聽過市場的攤商說過，

對中央市場遷建案內容不清楚。據受訪者B2、B3、D2 亦表示，對於市場遷建案 僅限於有該訊息，對遷建細節內容也不清楚。就受訪者C1 表示，對於中央市場

遷建案，都是坊間耳聞比較多，確實狀況不是這麼瞭解。依據受訪者 D1 表示，

中央市場遷建案早在管理機關首長於上任後就是一直持續關注的事件，只是在這 屆任期內正式提出這個案子，希望能為市民打造一座不一樣且符合現代化需求的 購物環境。依據C2 受訪者表示，知道市場有遷建的計畫，是透過市場管理員及 民意代表所得知的。

這部分都是坊間耳聞比較多，但確實狀況我就不是這麼瞭解。

曾經詢問過市場管理所，得到的回復是市長希望在他任期內完成的 規劃案。至於進度為何，我就不知道。（C1）

我只知道有這樣的訊息。（B2）

好像有聽說，但對細節沒有很清楚。（B3）

我知道，但對細節不是這麼瞭解。（D2）

這個計畫其實在張市長上任後就一直有在關心的一件事，只是 在近期內，他有正式提出希望能夠擇地遷建市場的計畫。（D1）

我知道有這件事，代表會也曾經提過，市場管理員也有跟我說 過。（C2）

臺東市公所曾於2017 年針對市場攤商以發放問卷方式做過問卷調查，並匯 集市場攤商意見做為有關中央市場未來政策規劃參考。後續臺東市公所回收市場 攤商問卷經統計之後，結果顯示，市場攤商大多支持微幅整修及維持現狀兩種方 案。然經研究生側面瞭解，中央市場商圈周邊店家幾乎都反對中央市場遷建案，

因為擔心遷建案若確定，會導致整個中央市場商圈受影響甚至沒落。