政 府 採 購 市 場 約 占 OECD 國 家 國 民 生 產 毛 額 （ GDP） 的 12%， 如 果 是 在 開 發 中 國 家 ， 則 所 占 比 重 更 高 ， 代 表 著 相 當 大 的 貿 易 利 益1； 然 而 傳 統 上 各 國 慣 於 利 用 政 府 採 購 措 施 遂 行 其 他 政 策 目 的，如 產 業 扶 植、弱 勢 扶 助 等，故 早 期 之 多 邊 貿 易 規 範 並 不 要 求 各 國 於 採 購 時 遵 循 國 民 待 遇 義 務，或 對 外 開 放 其 政 府 採 購 市 場2。這 種 情 形 直 至 30 年 前 GATT 東 京 回 合 談 判 時 才 有 所 改 變 。
烏 拉 圭 回 合 談 判 時 完 成 簽 署 之 1994 年 政 府 採 購 協 定 ， 相 較 於 第 一 代 之 東 京 回 合 政 府 採 購 協 定，雖 已 將 服 務 採 購 涵 蓋 在 內3，仍 非 屬 多 邊 協 定；而 多 邊 化 之 努 力 儘 管 自 WTO 第 一 屆 部 長 會 議（ 新 加 坡 部 長 會 議 ）即 已 展 開 ， 可 惜 做 為 政 府 採 購 協 定 多 邊 化 之 前 驅 倡 議 ： 「 政 府 採 購 透 明 化 」 工 作 計 畫 已 被 排 除 於 杜 哈 回 合 談 判 之 外 。
上 述 多 邊 化 之 挫 敗 並 不 意 謂 政 府 採 購 對 多 邊 貿 易 的 影 響 並 不 重 要 ， 事 實 上 ， 政 府 採 購 因 其 GDP 之 比 重，已 屬 不 可 輕 忽 之 經 濟 活 動；再 加 上 提 高 採 購 競 爭 所 帶 來 之 好 處，就 如 同 對 其 他 部 門 的 國 際 貿 易 一 般 ， 不 僅 得 以 嘉 惠 具 有 國 際 競 爭 力 的 供 應 者 ， 更 有 益 於 消 費 者 福 利 。 奈 何 傳 統 上 公 部 門 常 利 用 採 購 遂 行 其 他 政 策 目 標 ， 以 致 於 本 應 是 採 購 時 之 重 要 考 量 ： 「 效 率 」 遭 受 妥 協 。
這 樣 的 問 題 於 金 融 海 嘯 後 愈 發 嚴 重 而 成 為 全 球 貿 易 之 隱 憂4，因 為 不 少 政 府 為 振 興 經 濟 而 增 加 公 共 部 門 支 出 ， 但 卻 限 制 外 國 供 應 商 參 與 相 關 公 共 建 設 ， 結 果 不 僅 是 有 競 爭 力 之 外 國 廠 商 被 排 除 ， 本 國 供 應 商 也 往 往 在 「 購 買 國 貨 （ 如 美 國 之”Buy America”條 款 ） 」 的 要 求 下，不 得 使 用 即 使 價 格 上 更 具 有 競 爭 力 之 外 國 零 件 或 原 物 料，採 購 成 本 因 而 墊 高 ， 更 嚴 重 的 是 這 種 保 護 措 施 容 易 引 發 對 手 國 仿 傚 ， 而 造 成 連 鎖 反 應 ， 對 全 球 經 濟 復 甦 十 分 不 利5
在 這 樣 的 時 空 背 景 下 ， 1994 年 政 府 採 購 協 定 第 XXIV:7 條 內 建 談 判 得 以 在 15 個 年 頭 後 （ 自 1997 年 開 始 ） 終 於 完 成 ， 自 有 相 當 意 義 ， 因 為 不 僅 得 以 及 時 重 申 有 效 的 政 府 採 購 多 邊 架 構 對 自 由 貿 易 之 必 要6，更 因 為 談 判 成 果 擴 大 協 定 涵 蓋 範 圍 而 有 助 於 相 關 貿 易 ； 同 時 也 因 為 協 定 程 序 性 規 定 之 與 時 俱 進、以 及 將 開 發 中 國 家 於 加 入 時 得 援 引 之 過 渡 性 機 制 修 訂 得 更 為 具 體 ， 而 有 可 能 增 加 政 府 採 購 協 定 締 約 國 之 數 量， 進 而 逐 步 提 昇 政 府 採 購 對 全 球 貿 易 以 及 經 濟 發 展 之 貢 獻 。
凡 此 種 種 ， 皆 使 得 上 述 內 建 談 判 之 成 果 有 其 研 究 之 必 要 。 根 據 2012 年 3 月 30 日 政 府 採 購 委 員 會 之 採 認 談 判 成 果 決 議，內 建 談 判 成 果 可 分 為 兩 大 部 分7：一 為 修 正 協 定 議 定
1 OECD(2011),Size of Public Procurement Market,inGOVER NMENT AT A GLANC E 2011, pp.148, OECD Publishing, available at http://dx.doi.org/10.1787/gov_glance -2011-46-en.
2 如 GATT 第 3 條 第 8(a)項 即 規 定 政 府 採 購 之 「 國 民 待 遇 」 例 外 。
3 但 服 務 貿 易 總 協 定 有 關 服 務 採 購 之 多 邊 談 判 ， 截 至 目 今 仍 是 缺 乏 進 展 。
4 See WTO Trade Policy Review Body, Overview of De velopments in the International Trading Environment - Annual Report by the Director General, Doc. WT/TPR/OV/12, paras 138 -140 (2009/11/18).
5 如 美、加 之 間 關 於 政 府 採 購 之 雙 邊 協 議 談 判，見 曾 大 川，WTO 政 府 採 購 協 定 市 場 開 放 談 判 之 進 展 與 前 景 ， 頁 43-69 (政 大 國 貿 所 碩 士 論 文 ， 2010 年 7 月 )。
6 Agreement on Government Procurement, Preamble.
7 WTO Committee on Government Procurement, Decision on the Outcome s of the Negotiations under Article XXIV:7 of the Agreement on Government Procurement, Decision of 30 March 2012, Doc. GPA/113, 3 (2012.4.2).
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書、二 為 將 與 議 定 書 同 時 生 效 之 數 項 委 員 會 工 作 計 畫。前 者 又 包 含：1. 修 正 後 之 政 府 採 購 協 定 條 文 本 身 ， 以 及 2. 協 定 附 錄 （ Appendix） ─ ─ 即 各 締 約 國 修 正 後 之 市 場 開 放 承 諾 清 單 。
協 定 條 文 之 修 正 早 於 2006 年 底 即 已 獲 致 成 初 步 協 議 （ 除 第 XXII 條 「 附 則 （ Final Provisions）」外 ），但 由 於 當 時 各 締 約 國 亦 決 定 於 市 場 開 放 談 判 未 獲 致 彼 此 滿 意 之 結 果 前 ， 條 文 之 修 正 不 得 視 為 已 達 成 最 終 協 議 ， 故 秘 書 處 雖 已 於 2007 年 完 成 必 要 的 法 律 文 字 校 對（ 限 第 I 至 XXI 條 文 字 ），且 法、西 文 兩 版 本 之 協 定 文 字 與 英 文 版 本 三 者 間 語 意 等 同 性 之 校 對 亦 於 2010 年 底 就 緒 ， 惟 修 正 條 文 之 通 過 與 生 效 仍 與 市 場 開 放 談 判 密 不 可 分。事 實 上，協 定 的 前 言 與 第 XXII 條 之 文 字 甚 至 到 2012 年 初 還 有 締 約 國 提 出 調 整 的 建 議 （ 此 部 分 規 定 又 與 委 員 會 未 來 工 作 計 畫 有 一 定 關 聯 性 ）， 故 所 有 修 訂 文 字 之 定 案 也 是 到 最 後 才 與 市 場 開 放 修 正 清 單 一 齊 完 成 。
修 正 後 之 協 定 條 文 固 然 維 持 現 行 協 定 之 基 本 原 則 與 主 要 元 素， 不 過 條 款 之 編 排 與 文 字 均 大 幅 翻 修 以 改 善 協 定 之 合 理 性 以 及 使 用 之 便 利 性 。 不 僅 如 此 ， 為 因 應 資 訊 科 技 及 採 購 方 式 之 發 展 ， 也 增 訂 了 採 用 現 代 化 採 購 方 法 （ 包 括 電 子 競 標 ） 應 適 用 之 規 定 與 機 制 ， 而 且 還 提 供 了 採 購 機 關 所 需 要 之 額 外 程 序 彈 性。 對 於 攸 關 採 購 良 窳 之 治 理 原 則 與 貪 腐 之 防 止 ， 修 正 協 定 更 新 增 具 體 規 範 ， 要 求 締 約 國 實 踐 良 好 的 採 購 管 理 以 避 免 利 益 衝 突 並 打 擊 貪 腐 。 最 後 ， 為 了 達 到 內 建 談 判 之 重 要 目 標 之 一 ， 即 擴 大 目 前 之 締 約 國 數 量 ， 修 正 協 定 亦 明 列 開 發 中 國 家 簽 署 時 得 延 後 履 行 協 定 義 務 之 過 渡 期 間，以 吸 引 開 發 中 國 家 會 員 之 參 與 。 更 詳 細 的 條 文 比 較 則 可 參 考 秘 書 處 應 締 約 國 要 求 所 編 纂 之 1994 年 政 府 採 購 協 定 與 2012 年 修 正 協 定 對 照 表8。
《 下 表 摘 錄 秘 書 處 所 編 纂 之 對 照 表 中 之 「 目 錄 」 部 分 ， 以 供 概 覽 》
TEXT IN REVISED GPA (GPA/113, APPENDIX 1)
CORRESPONDING TEXT IN GPA (1994)
Table of Contents
Preamble
Article I Definitions
Article II Scope and Coverage Article III Security and General Exceptions
Table of Contents
Preamble
Article I Scope and Coverage Article II Valuation of Contracts Article III National Treatment and
Non-discrimination
8 WTO Committee on Government Procur ement, Revision of the Agreement on Government Procurement, Side-by-Side Text (prepared by the Secretariat), Doc. GPA/W/317 (2012.4.24).
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