美 國之 共通 要求
美 國 對 於 其 它 締 約 成 員 的 共 通 要 求 分 為 以 下 四 點44：
第 一、要 求 各 締 約 成 員 納 入 一 個 與 服 務 附 件 相 當 的 貨 品 附 件；同 時，除 非 於 該 附 件 中 特 別 明 文 排 除 者 ， 否 則 表 列 機 關 之 所 有 貨 品 採 購 皆 應 被 涵 蓋 。 按 2012 年 修 正 協 定 第 II:4(d)條 已 明 文 規 定 協 定 附 錄 一（ Appendix I）下 之「 附 件 四（ Annex 4）」為「 貨 品 附 件 」，故 無 論 美 國 是 否 為 上 述 要 求，各 締 約 成 員 依 協 定 之 規 定，本 來 就 有 提 出 貨 品 附 件 之 義 務，因 此 美 國 這 個 部 分 要 求 的 重 點，應 是 在 其 要 求 之 後 半 段，即 貨 品 附 件 應 以 負 面 表 列 形 式 呈 現，換 言 之 ， 貨 品 附 件 未 明 文 排 除 者 ， 即 應 涵 蓋 。 加 、 歐 、 日 、 韓 之 附 件 四 皆 採 取 此 種 填 寫 方 式45， 故 美 國 此 項 共 通 要 求 獲 得 完 全 滿 足 。
40 儘 管 日 本 增 加 了 個 人 及 家 用 貨 品 之 維 修 服 務 (CPC633)、 與 管 理 諮 詢 相 關 服 務 (CPC866)， 但 惟 對 於 後 者 ， 排 除 附 件 2 和 附 件 3 機 關 所 為 之 採 購，且 不 包 含 仲 裁 和 調 解 服 務 (CPC86602)。Appendix I Offer of Japan, Annex 4, WT/Let/330 cp. GPA/113, at 304 -305.
41 GPA/O/EEC/1, at 61, cp. GPA/113, at 296.
42 WTO Committee on Government Procurement, Notification of National Legislation, Commu nication from Japan, GPA/111, Attachment at 3 (Dec. 9, 2011).
43 GPA /O/EEC/1, at 82 cp. GPA/113, at 320.
44 WTO Committee on Government Procurement , Negotiations on Extension of Coverage and Elimination of Discriminatory Measures and Practices Pursuant to Article XXIV:7(b) and (c) of The Agreement on Government Procurement, Communication from the United States: Requests of the United States Related to the Elimination of Discriminatory Measures and Expansion of Coverage under the WTO Agreement on Government Procurement, at 2, GPA/O/USA/1 (Dec. 23, 2004) [hereinafter referred to as GPA/O/ USA/1].
45 GPA/113, at 56, 243, 301, 315.
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第 二、要 求 各 締 約 成 員 將 原 本 正 面 表 列 的 服 務 附 件 改 為 負 面 表 列。美 國 原 來 之 服 務 附 件 即 是 採 取 負 面 表 列 之 形 式46， 再 加 上 負 面 表 列 常 被 解 讀 為 是 理 論 上 涵 蓋 範 圍 較 廣 的 填 表 方 式
（ 因 為 原 則 完 全 開 放，例 外 才 排 除 ），故 以 此 要 求 其 它 締 約 成 員，並 不 難 理 解。不 過，加 、 歐 、 日 、 韓 服 務 附 件 仍 維 持 正 面 表 列 方 式47， 故 美 國 此 部 分 要 求 未 獲 得 滿 足 。
第 三、要 求 將 營 建 服 務 附 件 同 樣 改 為 負 面 表 列 形 式，亦 即 除 非 特 別 保 留，否 則 應 完 全 涵 蓋 CPC51 營 建 服 務。 加 、 歐 、 日 、 韓 基 本 上 完 全 納 入 CPC51 之 營 建 服 務 ， 除 加 拿 大 保 留 疏 濬 採 購 及 聯 邦 交 通 部 之 營 建 採 購 外48， 故 美 國 此 部 分 要 求 亦 獲 得 完 全 回 應49。
第 四、美 國 要 求 將 總 附 註 中 與 各 附 件 相 關 的 例 外 移 至 各 特 定 附 件，然 而 作 為 回 應 觀 察 對 象 之 一 的 韓 國 ， 最 終 仍 於 總 附 註 第 2 點 保 留 一 項 例 外 （ 即 服 務 採 購 的 開 放 限 於 互 惠 ）50， 故 美 國 此 部 分 之 要 求 並 未 獲 得 完 全 滿 足 。
美 國之 特定 要求
針對加拿大
51第 一 、 要 求 將 列 於 附 件 一 之 國 防 部、海 岸 巡 防 隊、皇 家 騎 警 隊 三 機 關 的 貨 品 採 購 由 正 面 表 列 改 為 負 面 表 列52。 然 加 拿 大 於 最 後 承 諾 並 未 配 合53。
第 二 、 要 求 擴 大 地 方 層 級 機 關 涵 蓋 範 圍 至 所 有 省 份 。 加 拿 大 於 最 後 承 諾 業 已 配 合54。 第 三 、 要 求 於 附 件 三 納 入 所 有 「 省 級 水 力 公 用 事 業 （ provincial hydro utilities） 」 ，
然 加 拿 大 於 最 後 承 諾 並 未 配 合55。
第 四 、 要 求 顯 著 擴 張 服 務 採 購 範 圍，至 少 包 括 以 下 12 項 CPC 分 項 之 服 務：汽 車 之 維 修 服 務 （ CPC611， 本 涵 蓋 零 售 與 維 修 ， 但 美 國 僅 要 求 修 理 服 務 ） 、 導 遊
（ CPC7472） 、 市 場 研 究 與 民 意 調 查 （ CPC864） 、 廣 告 服 務 （ CPC871） 、 能 源 配 銷 附 屬 服 務（ CPC887）、教 育 服 務（ 含 CPC921 小 學、CPC922 中 學、CPC923 高 等、CPC924 成 人、以 及 CPC929 其 他 教 育 ）、醫 療 與 牙 醫 服 務（ CPC9312）、
電 影 與 錄 影 的 製 作 與 發 行 （ CPC9611） 。 加 拿 大 於 最 後 承 諾 皆 未 納 入56。 綜 上 所 述 ， 美 國 的 四 項 特 定 要 求 獲 滿 足 者 ， 僅 有 纳 入 所 有 省 份 一 節 。
針對歐盟
57第 一 、 要 求 於 附 件 一 增 列 17 個 歐 盟 機 關58。 歐 盟 於 最 後 承 諾 並 未 配 合59。
46 WT/Let/330, Appendix I, United States, Annex 4.
47 GPA/113, at 58, 248, 303, 316.
48 GPA/113, at 61.
49 儘 管 歐 盟 於 附 註 中 列 了 互 惠 排 除 、 韓 國 於 附 註 中 列 了 中 小 企 業 排 除 ， 但 因 美 國 之 要 求 並 未 不 准 許 例 外 排 除 ， 故 歐 韓 之 附 件 六 仍 算 符 合 美 國 之 要 求 。 See GPA/113, at 250, 319.
50 ”A service listed in Annex 5 is covered with respect to a particular party only to the extent that such party has included that service in its Annex 5.” GPA/113, at 320.
51 GPA/O/USA/1, at 3.
52 加 拿 大 原 正 面 表 列 方 式 見 Certification of Modifications to the Agreement, WT/Let/454, Appendix I, Canada, Annex 1 (Jan. 20, 2004).
53 GPA/113, at 56.
54 Id. at 50-54.
55 Id. at 55.
56 Id. at 58-60.
57 GPA/O/USA/1, at 4 -5.
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3.European Centre for the Development of Vocational Training
4.European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions 5.European Environment Agency
6.European Training Foundation
7.European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction 8.European Agency for the Evaluation of Medicinal Products 9.Office for Harmonisation in the Internal Market
10.European Agency for Safety and Health at Work 11.Community Plant Variety Office
12.Translation Centre for the Bodies of the European Union 13.European Agency for Reconstruction
14.European Food Safety Authority 15.European Maritime Safety Agency
16.European Network and Information Security Agency
17.European Monitoring Centre for Racism and Xenophobia GPA/O/USA/1, at 4.
59 GPA/113, at 79.
60 分 別 為 ： 愛 沙 尼 亞 （ Estonia） Institute for Health Development (Tervisearengu Instit uut) 、 馬 爾 他 （ Malta）
Ministry for Urban Development and Roads、波 蘭（ Poland）Agencja Rozwoju Przemyslu (Agency for Industrial Development) 。 GPA/O/USA/1, at 4.
61 GPA/113, at 109
62 Id. at 243-247.
63 Id. at 192-242.
64 Id. at 248.
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第 六 、 要 求 移 除 原 列 於 總 附 註 第 1 點 排 除 美 國 廠 商 享 有 附 件 二 之 市 場 開 放 利 益 的 規 定65。 歐 盟 於 最 終 承 諾 之 附 件 二 仍 維 持 此 項 歧 視 性 規 定66。
第 七 、 要 求 移 除 總 附 註 第 8 點 對 於 廣 播 節 目 及 時 段 採 購 之 保 留67。 歐 盟 於 最 終 承 諾 仍 維 持 此 項 保 留68。
綜 上 所 述，美 國 對 歐 盟 之 7 項 特 定 要 求 僅 有 在「 附 件 三 機 關 清 單 應 明 列 」方 面，獲 得 歐 盟 完 全 回 應，其 它 涉 及 市 場 利 益 部 分，幾 乎 未 有 任 何 具 體 斬 獲，因 為 中 央 機 關 歐 盟 僅 多 了 馬 爾 他 一 個 機 關、服 務 採 購 項 目 也 僅 多 了 廣 播 和 電 視 傳 輸 服 務（ CPC7524）。特 別 是 針 對 美 國 的 歧 視 性 排 除 ， 即 美 國 廠 商 不 得 享 有 附 件 二 市 場 開 放 利 益 部 分 ， 歐 盟 甚 至 完 全 未 讓 步 。
針對日本
69第 一 、 要 求 將 附 件 一 機 關 有 關 「 建 築 、 工 程 及 其 他 技 術 服 務 」 採 購 的 門 檻 金 額 降 至 130,000SDRs； 並 將 日 本 航 太 探 勘 局 （ Japan Aerospace Exploration Agency） 增 列 至 附 件 一 。 日 本 於 最 終 承 諾 並 未 配 合70。
第 二 、 要 求 附 件 二 清 單 增 列 埼 玉 市 ， 日 本 於 最 終 承 諾 已 配 合71。 另 一 方 面 ， 要 求 將 附 件 二 機 關 有 關 「 建 築 、 工 程 及 其 他 技 術 服 務 」 採 購 的 門 檻 金 額 降 至 200,000SDRs，
營 建 服 務 的 採 購 門 檻 降 至 5,000,000 SDRs； 日 本 於 最 終 承 諾 並 未 配 合72。
第 三 、 要 求 附 件 三 機 關 之 「 營 建 服 務 」 採 購 門 檻 金 額 降 至 5,000,000 SDRs， 同 時 ， 移 除 該 附 件 之 附 註 第 4.g 項 之 規 定 （ 即 附 件 三 機 關 之 服 務 採 購 除 營 建 服 務 外 ， 並 不 包 含 附 件 四 之 服 務 ）。對 於 前 者，日 本 於 最 終 承 諾 僅 將 附 件 三 中 之 「 A 類 機 關 中 的 日 本 郵 政（ Japan Post）」與「 B 類 機 關 」之 營 建 服 務 採 購 門 檻 降 低 至 4,500,000 SDRs；
至 於 後 者 ， 即 附 件 三 機 關 之 服 務 採 購 僅 限 營 建 服 務 的 規 定 照 舊73。
第 四 、 要 求 顯 著 擴 張 服 務 採 購 項 目 ， 至 少 應 包 括 以 下 CPC 分 類 服 務 項 ： 旅 行 社 及 導 遊
（ CPC7471、7472）、法 律 服 務（ CPC861）、會 計、審 計 和 簿 記 服 務（ CPC862）、
稅 務 服 務（ CPC863）、管 理 諮 詢 服 務（ CPC865）、與 管 理 諮 詢 相 關 之 服 務（ CPC866）、
能 源 配 銷 附 屬 服 務 （ CPC887） 、 教 育 服 務 （ CPC921、 922、 923、 924、 929） 、 醫 院 服 務 （ CPC9311） 、 醫 療 及 牙 科 服 務 （ CPC9312） 、 電 影 與 錄 影 帶 之 製 作 及 發 行 服 務（ CPC9611）。 日 本 於 最 後 承 諾 僅 增 加 教 育 服 務（ 但 不 含 其 他 教 育 服 務
65 "The EC will not extend the benefits of this Agreement . . . as regards the award of contracts, other than for supplies, listed in Annex 2 to the suppliers and service providers of the USA." Certification of Modifications to the Agreement, WT/Let/438, Appendix I : European Communities, General Notes (Jan. 11, 2003).
66 GPA/113, at 136.
67 "This Agreement shall not be applicable to contracts for the acquisition, development, production or co-production of p rogramme material by broadcasters and contracts for broadcasting time." WT/Let/438, Appendix I : European Communities, General Notes.
68 GPA/113, at 254.
69 GPA/O/USA/1, at 9-10.
70 GPA/113, at 293 -294.
71 Id. at 296.
72 Id. at 295.
73 Id. at 297.
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75 “Architectural, engineering and other technical services related to construction services, with the exception of the following services when procured independently, are included:
- Final design services of CPC 86712 Architectural design services;
- CPC 86713 Contract administration services;
- Design services consisting of one or a combination of final plans, specifications and cost estimates of either CPC 86722 Engineering design services for the construction of foundations and building structures, or CPC 86723 Engineering design services for mechanical and electrical installations for buildings, or CPC 86724 Engineering design services for the construction of civil engineering works; and
- CPC 86727 Other engineering services during the construction and installation phase. ” WT/Let/330, Appendix I , Japan, Annex 4.
7.Youth Protection Commission GPA/O/USA/1, at 11.
79 GPA/113, at 308 -309.
80 ”This Agreement does not apply to the procurement of satellites according to the Aviation and Spac e Industry Development Promotion Law for five years from its entry into force for Korea.” WT/Let/330, Appendix I, Republic of Korea, Annex 1, Annex 2, Annex 3.
81 GPA/113, at 309, 312, 313 -314.
82 GPA/113, at 308 -309.
83 美 國 所 指 之 Ulsan， 目 前 已 升 格 為 蔚 山 廣 域 市 （ Ulsan）， 其 前 身 為 慶 尚 南 道 的 蔚 山 市 ， 符 合 美 國 要 求 之 地
2015.4.30 21 87、 水 原 市 （ Suwon）88。 韓 國 於 最 終 承 諾 僅 增 加 開 放 蔚 山 廣 域 市89。 理 由 應 係 蔚 山 市 已 升 格 為 廣 域 市 （ Metropolitan City） ， 屬 韓 國 附 件 二 原 本 即 會 開 放 之 的 方 一 級 行 政 區 種 類 。
第 五 、 要 求 於 附 件 三 增 列 港 埠 管 理 公 司 、 機 場 管 理 公 司 以 及 廣 播 公 司 共 5 個 機 關90。 韓 國 於 最 終 承 諾 並 未 配 合91。
第 六 、 要 求 於 服 務 附 件 增 加 以 下 4 項 CPC 分 類 服 務：汽 車 維 修（ CPC611 但 不 含 零 售 ）、
其 他 電 腦 服 務（ CPC849）、成 人 教 育 服 務（ CPC924）、以 及 其 他 教 育 服 務（ CPC929）。
韓 國 於 最 終 承 諾 並 未 配 合92。
第 七 、 要 求 附 件 二 與 附 件 三 所 列 機 關 之「 營 建 服 務 」採 購 門 檻 金 額 降 至 5,000,000 SDRs。
韓 國 於 最 終 承 諾 並 未 配 合 調 降93。
第 八 、 要 求 於 營 建 服 務 採 購 納 入 當 初 未 列 之 CPC518： 即 與 建 築 物 或 土 木 工 程 的 建 造 或 拆 除 相 關 之 附 操 作 員 設 備 租 賃 服 務94。 韓 國 於 最 終 承 諾 已 配 合95。
綜 上 所 述，美 國 對 韓 國 之 要 求 幾 乎 完 全 未 獲 滿 足，因 為 韓 國 移 除 衛 星 採 購 之 保 留 乃 是 履 行 其 當 初 加 入 政 府 採 購 協 定 之 承 諾 ， 而 納 入 CPC518 應 該 也 只 是 補 足 當 初 填 表 之 疏 漏 ； 換 言 之 ， 真 正 回 應 美 國 要 求 之 開 放 ， 不 過 是 增 加 2 個 中 央 部 會 並 納 入 蔚 山 市 而 已 。
美 國之 綜合 評析
由 以 上 分 析 可 知 ， 加 、 歐 、 日 、 韓 對 美 國 初 始 要 求 之 回 應 十 分 有 限 ， 除 了 加 拿 大 納 入 省 級 採 購 外，美 國 自 作 為 觀 察 對 象 四 國 取 得 之 市 場 開 放 利 益 微 乎 其 微，因 為 除 了 歐 盟 增 列 馬 爾 他 一 個 中 央 級 機 關、日 本 增 列 琦 玉 市、韓 國 增 列 蔚 山 市 外，就 是 歐 盟 與 日 本 增 列 了 一 些 零 星 服 務 。
方 首 府 概 念 。 然 而 蔚 山 市 已 於 1997 年 升 格 為 蔚 山 廣 域 市 ， 由 地 方 二 級 行 政 區 升 格 為 地 方 一 級 行 政 區 ， 不 再 是 地 方 首 府 。
84 濟 洲 市 （ Cheju） 為 當 時 濟 洲 道 之 首 府 。 不 過 ， 濟 洲 道 （ Cheju） 於 2006 年 7 月 1 日 由 濟 洲 道 變 更 為 具 有 高 度 自 治 權 的 特 別 自 治 道 ， 故 於 2010 年 韓 國 對 GPA1994 附 件 的 更 新 亦 已 將 其 改 稱 為 特 別 自 治 道 。
85 於 韓 國 行 政 區 劃 並 無 美 國 所 稱 的 Chooncheon， 其 所 指 可 能 為 春 川 市 （ Chuncheon）； 為 江 原 道 之 首 府 。
86 全 羅 北 道 之 首 府 。
87 美 國 所 稱 的 Cheonju， 可 能 為 清 州 市 ， 一 般 譯 為 Cheongju； 為 忠 清 北 道 之 首 府 。
88 為 京 畿 道 之 首 府 。
89 GPA/113, at 310.
90 1.Pusan Port Management Corporation 2.Incheon International Airport Corporation 3.Korea Airport Corporation
4.Korea Broadcasting Corporation (KOBACO)
5.Korea Educational Broadcasting Corporatio n GPA/O/USA/1 , at 11.
91 GPA/113, at 313 -314.
92 GPA/113, at 316 -318.
93 GPA/113, at 319.
94 韓 國 原 僅 列 CPC511~517。 WT/Let/330, Appendix I, Republic of Korea , Annex 5.
95 GPA/113, at 319.
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有 趣 的 是，於 2012 年 修 正 協 定 談 判 結 束 時，美 國 對 外 說 明 其 廠 商 因 此 可 獲 商 機 之 說 詞 ， 卻 是 列 舉 歐 盟 增 加 了 150 個 中 央 機 關，韓 國 也 增 加 了 中 央 機 關，同 時，日、韓 國 營 事 業、及 服 務 採 購 多 有 開 放，顯 然 是 將 歐、日、韓 非 針 對 其 要 求 所 為 之 開 放，亦 視 為 有 相 當 市 場 價 值
有 趣 的 是，於 2012 年 修 正 協 定 談 判 結 束 時，美 國 對 外 說 明 其 廠 商 因 此 可 獲 商 機 之 說 詞 ， 卻 是 列 舉 歐 盟 增 加 了 150 個 中 央 機 關，韓 國 也 增 加 了 中 央 機 關，同 時，日、韓 國 營 事 業、及 服 務 採 購 多 有 開 放，顯 然 是 將 歐、日、韓 非 針 對 其 要 求 所 為 之 開 放，亦 視 為 有 相 當 市 場 價 值