北高雄歷史工業聚落空間型態的再發展契機

透過宿舍區不同的建築單元類型、社會性結構的連結以及空間紋理與生 活張力的形成，在北高雄區域中，不僅呈顯為一個以歷史工業策略為發 展背景、落實其展現魅力的特殊空間場域，同時也是地方趨向環境永續 發展與環境品質提升的契機等援引訴求的焦點。

本節對於中油宿舍區目前的發展現況問題先行進行優劣分析，分析之目 的在於評估宿舍區當前現況發展的條件，用以因應未來所可能出現的公 共議題，除了提出既有基礎條件之下的優勢、宿舍區內在與外在環境的 劣勢、發展的威脅困境與可能轉型的機會；優劣分析構想的核心思維乃 是建立在工業模式之下的空間自明性、自然空間環境、交通路徑區位，

以及社會性的連結與整合關係等面向提出討論。

藉由表 5-1 工業聚落發展現況的優劣特性條件之後，再考量第三章節的 案例探討，與第四章的空間構成與邏輯分析，歸納出六大項面向現代性 定位的議題等現狀要點進行探討：

 工業聚落之空間機能項目與議題

 工業特性與文化活動再發展

 環境與空間生態再發展

 社會經濟與產業發展

 地方組織架構的凝聚

 管理與營運機制的強化

中油宿舍區空間現況與再發展優劣分析表

S(Strengths)優勢 W(Weaknesses)劣勢 1.為國家產業及特定社會

O(Opportunities)機會 1.未來煉油廠空間轉型後

T(Threats)威脅

1.地方居民缺乏公共自主

5-2-1、工業聚落之空間機能項目與議題之探討

中油宿舍區的氛圍，乃是由宏南、宏毅與宏榮宿舍區所組成，宿舍區的 特性都不相同；由於現況土地權屬的不同，因此在不同的宿舍區中，亦 呈現三種不同的氛圍（見第四章中油宿舍區基地調查）。社區中的公共 設施、社區中心、不同類型的居住單元等等，為可有效提升現有的基礎 與生活品質，應在尊重原有的地景紋理概念之下進行討論。

以德國 Sachsendorf-Madlow 大型社會住宅計畫為例(見表 3-1)，對於工 業聚落內部進行檢討措施，因此中油宿舍區工業聚落中亦得以作為操作 的參考，進行下列建議的議題與模式：

1. 在基礎公共設施條件上提升居住空間與環境議題的訴求 2. 結合煉油廠工場區的工業設施，回應工業聚落的歷史軌跡 3. 居住環境中具有關鍵性價值設施的重塑與創造

在中油宿舍區保有自 1937 年至 1980 年之間的住居空間，廠務區與工場 區亦保留許多承載過去工業活動的廠房設備，因此在未來實際執行的方 向仍舊為未知數的當下，必須先行確立具備文化景觀價值並進行登錄的 措施，回應地方民眾生活的需要，以及為未來納入都市整體公共議題作 準備，成為宿舍區工業聚落景觀與都市整體發展之間雙方互利的基礎。

一、 北高雄歷史工業聚落「空間機能項目與議題再發展」之課題探討

 低密度宿舍區住宅類型與環境景觀條件重整

宿舍區中由於人口逐漸出走，部分房舍已經閒置，這些聚落空間疏於妥 善照護，已經對聚落空間產生影響(見圖 5-5)，居住環境閒置且造成環 境結構逐漸破敗，現況亦缺少適當的配套與活動軟體措施；長久下來將 造成工業聚落發展侷限，同時聚落綠地與自然景觀凌亂影響觀感。

 住宅類型隨棋盤式街廓平均分布，缺少宿舍區特殊節點地標 在中油宿舍區中的街廓量體類同，住宅類型雖有分區，然而相似度甚 高，雖然具有協調統一的視覺觀感，但同時也失去了聚落中特殊的方向 特性；以德國 Sachsendorf-Madlow 為例，褐煤工業聚落在原有缺乏可 辨識的聚落空間中，在開放地景節點上增加結構性地標的設置，增加聚 落空間的視覺自明性與方向感的指引。

圖 5-11․Sachsendorf-Madlow 鄰里中心地標 (本研究攝於專案經理辦公室，2006)

 工業聚落內具有文化資產價值缺乏法定的登錄及依據

雖然工業聚落承襲自 1937 年代的日治末期的基礎，1946 年至 1947 年的 國府接收時期，自 1950 年代發展至歷經國家產業專區設置、發展到 1980 年代國家資本擴建時期的樣態，至今年為止已發展 73 年，全部的資產 都屬於中國煉油廠，但是工業聚落本身是否具備文化資產價值？這個問 題必須釐清(見本研究第二章註 17，文化資產保護法第三條內容)。

參考南威爾斯 Blaenavon Industrial Landscape 案例中的巴納文夥伴 組織(Blaenavon Partnership)以及蘇格蘭 Industrial Village New Lanark 的保存信託組織(NLCT)，都進行了聚落空間內的系統性的資源調 查、登錄並進行造冊，為任何未來可能發展的公共議題先行鋪路。

二、 北高雄歷史工業聚落「空間機能項目與議題再發展」之對策建議

 發展區域型工業文化資產生活地景公園及工業文化創意產業 本研究進行基地調查之後，認為中油宿舍區內具有特殊景觀價值共有四 種類型：日式全木造房舍，共 99 處約 198 戶；日式磚石牆木柱房舍，

共 44 處約 102 戶、日式加強磚造房舍，共 60 處約 72 戶，以及序列式 房舍，共 5 處約 35 戶等，目前大部分仍有住戶使用，可供作為生態觀 光旅遊住宿使用，以及規劃新興工業文化創意產業的工作室使用。

為呼應永續發展議題，考量中油宿舍區特殊產業背景的脈絡，發展區域 型工業文化資產生活地景公園或駐地辦公室等，提升工業聚落內部的環 境品質與機能多樣性的工業文化創意產業。

 強化住宅使用機能與豐富土地使用模式，增加聚落內部空間的彈性 整合單一的土地使用模式，增加聚落內部空間的機能。現況的土地使用 模式與住宅機能單純，因此在無住戶進駐的同時，可以增加再利用與複 合機能使用，例如開放社區規劃師駐地辦公室、公部門諮詢辦公室增加 公共建築機能模式，並引入創意產業並增加就業機會，並發展教育地景 促進區域觀光，增加歷史工業聚落閒置房舍空間複合機能的再利用。同 時歷史工業聚落圍牆需重新定位，並考量將這個重要構成因素破除或轉 化另作他用的意義。

圖 5-12․原有住戶外移搬遷之後的工業聚落內日式加強磚造房舍

 歷史工業聚落中之既有公共設施機能的調整與強化 塑造並發展中油宿舍區與工場區

的教育地景，將現有公共設施進 行系統性的評估，增加公共設施 軟體的使用策略，如加強社區活 動中心、社區圖書館、宿舍區辦 公室的服務項目與機能，豐富的 房舍類型建議可以進行分區使 用，除了兼具住宅功能之外亦可 結合社會資源，以作為工業文化 創意人才之聯合創意工作坊，在 現有基礎上發展低耗能之永續生 態建築，增加在住宅區中就業的

混合使用模式，促進地方活絡。

圖 5-13․中油宿舍區南側序列式住宅(本

研究於捷運 R17 世運站遠眺拍攝)

5-2-2、工業特性與文化活動再發展之探討

本部份乃結合 5-2-1、空間機能項目與議題再發展的項目共同發展。中 油宿舍區早期於日治末期的發展，因位於都市近郊而建設，因此具有軍 事與交通運輸政策的考量，整體的工業活動關切到台灣近代重要的工業 發展，因此工業活動。以紐蘭納克(Industrial Village New Lanark) 的案例思考，過去的工業特性與文化活動議題之下，「以保存帶動地區 的更新」成為了重要的觀念。

一、北高雄歷史工業聚落「工業特性與文化活動再發」之課題探討 以往過去國內面對在發展經驗之下，往往刻意忽略基地原有的文化特性 與發展紋理，以經濟開發為最大化的訴求做為考量，在這樣的常態之下 工業聚落的精神將會無謂的消逝，因此以軟體策略而言，其工業文化的 特性必須延續，在既有條件基礎之下進行空間軟體與硬體的再發展。

二、 北高雄歷史工業聚落「工業特性與文化活動再發」之對策建議 工業特性與文化活動的核心價值必須被確立，並將其生活概念延伸，結 合可能出現的公共政策，藉以檢討、修正並落實。針對中油煉油廠工業 地景與聚落範圍內進行調查與文化景觀的登錄，促進其轉化與再詮釋的 潛力，從而整合整體工業地景的再生，連結過去的脈絡、契合當下的紋 理、發展未來再發展的方向。因此歷史工業聚落所有權的自主發展與社 區認同的觀感必須重新被建立，建議在煉油廠工場區中，在安全性的考 量下納入可見的工業活動的過程，成為空間展示的一環，在宿舍區中，

與周邊景觀系統相互結合，與地方社團組織共同合作，發展北高雄歷史 工業聚落觀光導覽行程與北高雄工業教育地景的套裝路線。

圖 5-14․著名地方文史工作者胡巨川先生(右圖左一)進行導覽行程(陳怡齡，2009)

5-2-3、環境與空間生態再發展之探討

現代化工業發展的經驗，著重於經濟建設發展，因此往往對於工業活動 內的生態環境造成漠視，自然環境與空間生態都受到過度的耗損，甚至 也造成了土地高度污染的現實危機，為了讓工業活動內的閒置土地能夠 被有效的恢復、並進行低污染的循環利用，就成為相當迫切的議題。

北高雄工業聚落與工場區所面臨到的窘境與矛盾在於，石化煉製活動的 生產重心逐漸南移大林煉油廠，半屏山下煉油廠工場區的工業活動也逐 漸趨緩，過去的煉油廠的工業活動¹⁰⁹，大大地影響了半屏山的自然地景 樣貌，而工業活動停滯的現實，將有助於半屏山自然棲地系統的復甦。

高雄煉油廠內的工業設施機組老舊，面臨設備汰換等議題，對於地景而 言雖然出現工業活動上的停滯，但對於半屏山地景而言，卻是一個重要 的再發展契機。聚落環境與生態空間再發展，以都市整體的尺度來看，

具備以下三種發展潛力：

範圍尺度 環境與空間生態發展概念 1.工業聚落周邊 成為北高雄區域都市綠帶的空間連結媒介 2.煉油廠工場區 北高雄工業地景與半屏山自然公園生態緩衝區 3.工業聚落內部 發展北高雄工業聚落轉化為擬自然生態性棲地

範圍尺度 環境與空間生態發展概念 1.工業聚落周邊 成為北高雄區域都市綠帶的空間連結媒介 2.煉油廠工場區 北高雄工業地景與半屏山自然公園生態緩衝區 3.工業聚落內部 發展北高雄工業聚落轉化為擬自然生態性棲地