第四章 歐盟與東協全面性夥伴關係之建構
第三節 區域間安全之強化
近年來歐盟與東協雙方密切的互動往來，使得彼此相互依存的程度越來越 深，在下列議題方面彼此間存在著廣泛的共同利益，如恐怖主義的威脅、武器擴 散、國際犯罪、環境惡化、資源短缺等等，個別國家和幾個少數國家無力防範，
國際合作重要性日益顯著。為了逐漸消弭造成安全禍源的情形，勢必將雙方間的 發展和認知差異逐漸縮小，因此，歐盟與東協透過在治理與安全間議題的政治對 話，求同存異，進而提升彼此為確保社會安全運作的合作。
亞歐會議參與國間在檢視亞歐兩區域的社會安全狀況時，均以相互尊重、平 等、提昇基本權利的基礎上來引導彼此做更進一步的政策合作，同時並符合國際 法、聯合國憲章及其義務，以及不干涉各自國家國內事務的原則，並強調支持國 際行動以解決區域間和區域內顯著社會安全問題的重要性，所以，除了提昇彼此 間既存的一般安全和特別議題的對話外，歐盟與東協之間已經建立了定期加強兩 區域間安全議題的多邊對話管道，如亞歐會議、東協區域論壇( ASEAN Regional Forum, ARF )、歐洲安全與合作組織( Organization for Security and Co-operation in Europe, OSCE )、東協部長後會議( ASEAN Post Ministerial Conferences, PMC ) 等，以促進雙方共識之形成。281
一、移民議題之協商與確立
在管理移民議題方面，1999 年 4 月於泰國曼谷舉行有關移民問題的研討會所
280 European Commission, The European Union and Asia, p.7. ; European Investment Bank, “Country -by-country Overview of Financing outside the European Union in 1997, (http://www.eib.eu.int).
281 1st Asia-Europe Meeting, “Chairman's statement Of the Asia-Europe Meeting”, op. cit., pp.1-2.
產生的「曼谷宣言」、2001 年 10 月於比利時布魯塞爾舉行有關移民的國際會議，
以及 2002 年 2 月於印尼巴里島舉行有關非法人口走私、販賣有關的區域部長會 議，促成了亞歐部長會議在 2002 年 4 月於西班牙召開有關亞歐間移民流動管理 的合作，同時歐盟與東協成員國基於互利、平等和相互尊重的原則共同關切管理 移民的議題。282
此部長會議關切的移民流動包括合法和非法移民兩方面，因為這兩者是緊密 連結的，唯有妥善安排合法移民的措施才能減少非法移民的活動，而且合法的移 民流動有助於提升社會發展和經濟成長，以及促進歐盟與東協間文化的交流和相 互了解，所以歐盟與東協間部長會議贊同強化有關合法移民流動的合作，就立即 性目標分別達成六項共識：第一、進一步加強雙方在經濟、貿易和技術方面的合 作，縮小貧富國家之間的差距，致力於共同發展和繁榮共存，以鏟除非法移民問 題的根源；第二、透過在移民流動、訓練和技術援助的資訊分享以提昇國家來管 理人口移動的能力，並積極推動雙方在打擊非法移民活動方面的合作，非法移民 來源國、過境國和目的地國也要共擔責任，建立定期和制度化的協調機制、及時 情報交流，以杜絕非法移民活動的幕後組織集團行動；第三、建立共同合法移民 管道的網絡，以提昇移民流動的服務，並且加強偽造文件之取締；第四、透過公 開的活動、大眾傳播來宣導非法移民對國家有害的影響；第五、歐盟與東協已開 發國家應提供開發中國家技術和資金，提高會員國防範和打擊非法移民活動之能 力；第六、要善待非法移民，給予人道對待和必要救助。283
關於這六項共識之執行成效，除了非常需要歐盟與東協雙方的相互配合才能 夠完善處理之外，同時亦需要足以支持完善移民政策的經濟、實踐國際人權之承 諾，以及加速移民者之社會整合此三項配套措施，方能將所協商確立之共識達到 最大功效。284上述的第一項配套措施是透過歐盟與東協雙方在經貿間的合作來達
282 “ASEM Ministerial Conference on Cooperation for the Management of Migratory Flows between Europe and Asia”, 5 April 2002, Lanzarote, (http://europa.eu.int/comm/external_relations/asem/min_
other_meeting/mig.htm).
283 Ibid.
284 Angenendt, Steffen. and Orren, Henry Edward. “Asia Migration to Europe and European Migration
成，第二項配套則是透過人權議題之協商來促成，第三項配套措施是透過社會、
文化與教育之交流來落實社會整合之目的。
二、跨國犯罪組織之防範
有鑒於近來「911 事件」的發生，歐盟與東協特別關注此新的安全議題的合 作，特別是國際恐怖主義和其可能聯結的跨國犯罪行動，包括非法走私(物品、
人口、武器)、販毒、恐部份子、金融犯罪與洗錢等。285因此，為了打擊跨國犯 罪，維護歐盟與東協地區及全球的和平與穩定，及加強歐盟與東協之間互動管道 (包括陸路、水路、空路及網際網路)制度的合作，亞歐會議特此制定了對抗國際 恐怖主義的合作計畫，共分成三個階段，目前歐盟與東協在國際反恐三個階段的 合作是持續並進的：
(一)短期目標是加強亞歐會議內反恐怖主義的合作，藉此鞏固亞歐國家反恐 的共識，以及加速聯合國反恐合作公約與協定的訂定及實行。286
(二)中期目標為使亞歐成員國能夠更緊密的運作以防範恐怖主義，應提昇海 關、金融體系和交通網絡的安全措施，同時應有效履行聯合國對恐怖主義所做出 的決議和國際公約。287
目前歐盟與東協在短、中期階段的合作進展，由於 2002 年印尼和菲律賓遭 受恐怖主義者攻擊而有所成果，歐盟依據聯合國安理會決議案第 1373 號，承諾 協助東協進行反恐合作與經驗分享，並分別在 2002 年第 4 屆亞歐會議內共同宣 言達成打擊恐怖主義的行動計畫，2003 年第 14 次亞歐外長會議且就打擊恐怖主 義合作發表共同宣言，其中採行之措施包括於菲律賓、印尼設立快速反應機制、
and Refugee Policies”, German Council on Foreign Relations, (http://www.dgap.org/Internationale Politik), pp.28-29.
285 “The Asia-Europe Cooperation Framework(AECF)2000”, (http://europa.eu.int/comm/external_rel ations/asem/asem_process/aecf_2000.htm).
286 “Cooperation Programme on Fighting International Terrorism”, (http://europa.eu.int/comm./exter- nal_relations/asem/asem_summits/asem4/2.htm).
287 Ibid.
協助疆界管理，以及杜絕所有能促進恐怖主義滋長的不法來源，如非法走私(物 品、人口、武器)與洗錢。288
(三)長期目標為提升人力資源的發展，並建立人民之間相互了解彼此文化、
交流的管道，以及透過緊密的經濟合作來持續經濟發展與公平分配，以防止由人 民之間相互歧視所引起的鬥爭與衝突，避免成為受恐怖主義者利用的工具。289
事實上，東協國家在亞洲金融危機後，社會動盪不安，經濟上嚴重衰退，其 威權體制所推動的經濟成長成果不僅逐已殆盡，而且其政治制度和價值觀亦反遭 受質疑，所以易成為恐怖主義滋生的溫床，因此，歐盟為了避免東協爆發恐怖攻 擊而影響全球安全與穩定，放棄原本對東協強硬的態度──人權與經濟並重，特 別鋪陳隱含“民主”及“人權”價值的長期目標，以讓東協國家逐漸接納全球治 理的核心原則，所以歐盟以經貿合作、文化交流和區域發展之方式，讓東協國家 人民基本生存權利健全發展後，得以彰顯民主和人權價值。
三、軍事安全之對話與協商
歐盟積極與東協促進在軍事安全方面的對話與協商，目的即確保此區域的和 平與穩定以確保歐盟在東協區域的戰略地位與經貿利益，而東協本身透過與歐盟 間合作亦可確保其持續發展的穩定環境，以及提升其國際地位。290
1994 年 7 月 13 日歐盟通過「邁向亞洲新策略」，即明確提及將加強與亞洲地 區個別國家之政治對話，主要議題包括續簽核子武器非擴散條款、高科技產品輸 出之限制及控制傳統、化學、生物等武器擴散，亦將支持東協國家本身之地區性 或次地區性組織，如東協區域論壇，以強化該地區國際和平及安全。同年 7 月
288 Communication from the Commission, “A new partnership with South East Asia”, COM (2003) 399/4, 9 July 2003, (http://europa.eu.int/comm/external_relations/ asia/doc/com03_sea.pdf), pp.13-14.
289 “Cooperation Programme on Fighting International Terrorism”, (http://europa.eu.int/comm./exter- nal_relations/asem/asem_summits/asem4/2.htm).
290 Communication from the commission to the council, “Towards a New Asia strategy”, COM (94) 31 4 final, 13 July 1994, Brussels, (http://europa.eu.int/comm/external_relations/asem/asem_process/com 94.htm), pp.7-8. ; Communication from the Commission, “Europe and Asia: A Strategic Framework for Enhanced Partnerships”, COM (2001) 469 final, 4 Sep. 2001, Brussels, (http://europa.eu.int/
comm/external_relations/asia/doc/com01_469_en.pdf), pp.15-16.
25 日，東協區域論壇於曼谷召開第一次會議，將對彼此關切之安全議題來對話 以建立和平穩定之國際環境之基礎，歐盟亦為成員之一，由執委會前任、現任與 繼任主席，以及部長理事會輪值主席國之代表參加，象徵歐盟與東協兩區域性組 織間彼此政治安全關係之增強。291
所以，在歐盟與東協國家間所建立雙邊安全關係，主要形式有：第一、武器 轉移、軍售，且其中包括情報交換與科技轉移等相關交易。292第二、簽訂防衛合 作協定，如英國於 1996 年１月與菲律賓以「諒解備忘錄」形式，就雙邊訓練與 聯合演習、情報交換、共同研發國防科技等項目進行合作；1997 年又與汶萊簽 訂關於武器採購、與新加坡簽訂關於聯合演習與訓練等相關備忘錄；法國亦於 1993 年、1994 年、1996 年、1997 年，先後與馬來西亞、菲律賓、印尼、新加坡 與越南等簽訂類似之合作防衛協定；瑞典亦與馬來西亞及新加坡訂有相關協定。
293第三、舉行聯合軍事演習，如英、法等國即於 1995 年至 1997 年間與汶萊、
馬來西亞、新加坡及泰國舉行多次軍事聯合演習，此等演習亦為武器交易商提供 良好媒介之機會，有助彼此軍售關係。294
再者，雙方亦在多邊安全合作機制下建立合作關係。歐盟與東協對於 1996 年訂定的「全面性禁止核試爆條約」( Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT )亦更 加的重視，目的是為了使全球的核子武器數量逐漸減少，同時達到嚴格數量控制 的目的，進而使全球核武完全消弭，期待一個安全無虞的國際社會產生；同時，
在能源日益短缺下，亦透過「國際原子能總署」( International Atomic Energy Agency, IAEA )的安全系統，來控管核能發電與日俱增的情形，亞洲 1992 年至 2010 核能發電廠已從 70 座成長至 140 座，以及定期嚴格控管製造核能產品的核 能技術，並且至使用核能的國家檢查、勘驗以防範核能外洩情況；再者，歐盟與
291 Communication from the commission to the council, “Towards a New Asia strategy”, op. cit., pp.7 -8. 292 Ding-Ik Shin, and. Gerald Segal, “Getting Serious about Asia-Europe Security Cooperation”, Survi- val, Vol. 39, No.1, Spring 1997, pp.143-144.
293 Paul Stares and Nicolas Regaud, “Europe’s Role in Asia-Pacific Security”, Survival, Vol. 39, No. 4, Winter 1997-98, pp.121-122.
294 Ibid., p.122.
東協亦強調遵守對「生化武器不擴散和禁止條約」( Biological Weapons Convention, BWC )( Chemical Weapons Convention, CWC )的承諾。295
第四節 區域間發展之交流與合作
歐盟與東協為進一步建立全面性夥伴關係，勢必遵從在亞歐會議架構下包含 政治、經濟、社會與文化三大領域並重的合作模式，如此一來，便面臨社會、文 化、價值觀以及思考模式不同的考驗，這對於雙方未來合作進展關係之前進或是 停滯將是一大關鍵所在。
一、人權議題之對話與協商
雙方早在 1978 年的第一次部長會議中宣稱，提倡人權是促進彼此合作之方 式之一，不過當時並非優先目標，以致並無特殊具體計畫予以實行，而僅限於政 策性宣示。296直到 1990 年代，東西冷戰的瓦解，再次使民主人權議題浮現檯面，
歐盟企圖與東協透過人權議題來形成區域間對話，並對人權達成共識，以達成宣 揚人權之理念，於是在 1990 年和 1991 年的第八、第九次雙方部長間會議，對於 全球和平與改善東西關係有了新的期待，雙方對於邁向自由、多元民主、尊重人 權、繁榮、社會正義與和平顯示出強烈渴望，且雙方亦認知到這些價值對於經濟 發展之重要性。297於是在 1991 年的東協與歐體之部長後會議，歐體代表荷蘭要 求在人權議題上公開對話，而東協代表馬來西亞則是拒絕了這項企圖將某一價值 標準強迫植入，以及在人權與經濟合作發展間建立連結關係的做法，會議後歐體
295 1st Asia-Europe Meeting, “Chairman's statement Of the Asia-Europe Meeting”, op. cit. ; Communi- cation from the commission to the council, “Towards a New Asia strategy”, op. cit., pp.8-9.
296 ASEAN Secretariat(ed.), “Joint Declaration of the First ASEAN-EC Ministerial Meeting”, op. cit., p.11.
297 ASEAN Secretariat(ed.), “Joint Declaration of the 8th ASEAN-EC Ministerial Meeting”, op. cit., p.4. ; “Joint Declaration of the 9th ASEAN-EC Ministerial Meeting”, op. cit., p.4.