區外強權博弈

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軍與政府航運總署協調執行。³²⁵由於此是印度海軍首次從事國際公海巡邏，不 但得以確維貿易往來、能源供應安全，對激勵航運業者信心具助益。當前，日 本、印度與中國三方已於 2012 年開始輪值護航，美國 ABC 廣播公司指出，雖 對日本、印度這兩個傳統競爭對手存在複雜情緒，但中國與渠等在亞丁灣展開 密切合作，顯示中國希望護衛國際貿易航道的強烈意願，和擴大軍隊在全球影 響力的實用主義思維。³²⁶

第四節 區外強權博弈

壹、大國勢力牽動區域形勢 一、美印關係變化

世紀之交，白宮與新德里當局逐漸走出印度 1998 年核試的陰霾互動開始

改善。2000 年 3 月柯林頓（William Clinton）赴訪印度發表聯合聲明確立雙方 新型夥伴關係，³²⁷及至 2004 年 5 月印度國大黨辛格（Manmohan Singh）當選 總理，除延續前人瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）的務實外交路線，更進一 步向美靠攏，³²⁸2005 年非但 6、7 兩月分別與之簽署「防務關係新框架」，³²⁹以 及建立全球夥伴關係，³³⁰且印度國內正反意見呈現兩極化的「美印民用核能合 作協議」（U.S.-India Civilian Nuclear Cooperation Agreement）終於 2008 年 10 月正式生效；³³¹此外，歐巴馬（Barack Obama）2010 年 6 月公開宣稱印度是

325〈印度海軍宣布派遣軍艦巡邏亞丁灣保護商船〉，新華網（北京），2008 年 10 月 17 日，網址：

http://military.people.com.cn/BIG5/1077/52987/8187568.html

326〈美媒：中日印亞丁灣護航合作顯中國實用主義思維〉，多維網（北京），2012 年 7 月 14 日，網址：

http://china.dwnews.com/big5/news/2012-07-04/58776676.html

327 吳兆禮，〈印美關係前景分析〉，中國亞太研究網（北京），2010 年 8 月 13 日，網址：

http://iaps.cass.cn/news/125344.htm

328 伍福佐，〈論印度辛格政府的務實外交〉，《南亞研究季刊》（四川） 2010 年第 1 期，頁 28。

329 〈印度同美國的關係〉，印度中文網（新德里），2012 年 8 月 16 日，網址：

http://www.indiacn.com/national/zt/1012.html

330 中聯部轉載張根海，〈冷戰後美印關係轉向分析〉，《當代世界》（北京） 2010 年第 10 期，網址：

http://www.idcpc.org.cn/globalview/sjzh/1010.htm

331 〈布什簽暑美印民用核能合作協議〉，東方網（北京），2008 年 10 月 9 日，網址：

http://news.eastday.com/eastday/06news/world/w/20081009/u1a3908170.html

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美「21 世紀決定性的夥伴」（The Defining Partnership of 21^st Century）後未經 半年，³³²同年 11 月赴訪過程中又承諾支持印度「入常」、³³³售予「C-17」戰略 運輸機，³³⁴熱絡情形甚乎以往，突出華府重視印度、印度洋的程度外，也明確 指出美國當前國家利益之所在。

效期長達 10 年的「防務關係新框架」，將美印之間的協議從一般防務關係 推升至戰略夥伴關係，旨從多管道、多領域的加強兩國安全合作，以及深化對 彼此防務部門的瞭解，範圍包括聯合軍備生產、推進技術與情報交流、拓展雙 向武器貿易、³³⁵提高印軍作戰能力、打擊核擴散、擴大飛彈防禦協作等；³³⁶美 前防長倫斯斐（Donald Henry Rumsfeld）和印度時任防長、現任總統普拉納布‧

慕克吉（Pranab Kumar Mukherjee）針此共同指稱，兩國防務因此展開「前所 未有的合作」。³³⁷

而爭議中簽下的「美印民用核能合作協議」，是辛格干冒政治風險與美加 強戰略夥伴關係的具體表現，辛氏雖曾一度面臨其他政黨杯葛、國會舉行不信 任投票的壓力，³³⁸這份被印共認為是未來戰略、外交、經濟均將受制於人的條 約，核供應國集團（Nuclear Suppliers Group）認可、小布希（George Bush）

的竭力推動與簽署下，成為國際社會實質承認印度核大國地位的文件，³³⁹印媒 特就上開結果刊載述評文章，認為若言北京奧運是中國初入社交界的舞會，核

332 〈日媒：美大力扶持印度空軍牽制中國減緩對美壓力〉，新華網（北京），2011 年 12 月 1 日，網址：

http://news.xinhuanet.com/mil/2011-12/01/c_122359800.htm

333 〈聯合國評奧巴馬支持印度入常：由會員國來決定〉，中新網（北京），2010 年 11 月 9 日，網址：

334 〈印購 C-17 遭坐地起價至少是美軍自購價的 2 倍〉，環球網（北京），2011 年 3 月 29 日，網址：

http://bnchina.news.huanqiu.com/mil/world/2011-03/1594753.html

335 〈美印構建防務新框架軍事合作進入新時期〉，新華網（北京），2005 年 6 月 29 日，網址：

http://news.xinhuanet.com/world/2005-07/04/content_3172481.htm

336 伍福佐，〈論印度辛格政府的務實外交〉，頁 29。

337 〈美國印度國防部長簽署協定強化兩國軍事合作〉，新華網（北京），2005 年 6 月 29 日，網址：

http://news.xinhuanet.com/mil/2005-06/29/content_3149747.htm

338 〈美印領導人表示要加快完成民用核協議後續工作〉，人民網（北京），2008 年 7 月 25 日，網址：

http://energy.people.com.cn/GB/71891/7564185.html

339 〈美印民用核能合作協議的戰略考量〉，學習時報（北京），2007 年 8 月 24 日，轉載於新華網，網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2007-08/24/content_6598140.htm

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供應國集團對該協議的認可，則是印度初入社交界的舞會。³⁴⁰事實上，儘管爾 後境內 22 座核電站、14 個及未來建成的核反應堆將受國際原能機構（IAEA）

監督，印度藉此順利與美締結「准聯盟」才是協議背後真正的獲利。³⁴¹

積極的聯合軍演與對印軍售，同樣能夠反映兩國密切的現況。不完全統計 數據顯示，2002~2010 年底止兩軍聯合演習達 50 次以上，³⁴²其中代號「馬拉 巴爾」（Malabar）系列大型海軍聯演頗受關注；³⁴³該演習自 1992 年展開，2009 年於西太平洋並邀日參加外，地點通常選定印度洋，目的是在加強兩國軍事合 作；從歷次內容看，似已擺脫反走私、海上救援、聯合反恐等低級別課目朝聯 合作戰方向發展，尚包括空中、海上、防空、反潛、地對空與地對海等戰術演 練，出動之機、艦陣容豪華引起陸媒側目。在軍售方面，雖「C-17」型運輸機 售案因價格問題暫停，但 2006 年出售的 1.7 萬噸「奧斯丁」級「特倫頓」號 兩棲登陸艦（LPD-14），³⁴⁴噸位僅次「維拉特」號（Viraat）航母，大幅提高印 度海軍遠洋持續戰力。

二、俄印關係變化

隨著蘇聯瓦解及美印升溫，印俄傳統關係地位明顯下降，觀察過去 5 年來 的軌跡，辛格政府是以首腦外交的模式續維對俄聯繫，俾確保能源、軍事的安 全和利益。2007 年 1 月普丁（Vladimir Vladimirovich Putin）應邀赴印，與辛 氏共同簽署民用核合作備忘錄，俄方將於印度塔米爾納度邦（Tamil Nad）庫 丹庫拉姆協助新建輕水反應堆 4 座外，另由主要石油公司達成加強油氣開發協

340 Indrani Bagchi,“After NSG waiver, all eyes now on US Congress”, The Time of India, Sep 7, 2008,

http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2008-09-07/europe/27936039_1_nsg-waiver-enrichment-and-reprocessing -technology-john-rood

341 伍福佐，〈論印度辛格政府的務實外交〉，頁 29~30。

342 Lisa Curtis“U.S.-India Relations：The China Factor”, The Heritage Foundation, November 25, 2008, http://www.heritage.org/research/reports/2008/11/us-india-relations-the-china-factor

343 〈日報：針對中國航母試水印度加快擴充航母隊伍〉，新華網（北京），2011 年 8 月 22 日，網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2011-08/22/c_121892904_2.htm

344 〈印度軍隊中的美國武器裝備〉，新華網（北京），2010 年 11 月 8 日，網址：

http://news.xinhuanet.com/mil/2010-11/08/c_12749647_3.htm

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議。³⁴⁵2008 年 12 月俄時任總統梅德維杰夫（Dmitry Anatolyevich Medvedev）

去訪，又與印度確定未來包括核電廠修建與航天領域在內的合作方向，³⁴⁶辛氏 爾欽（Boris Nikolayevich Yeltsin）、普丁到梅德維杰夫等，均未從中穿梭企圖 平衡印巴間的利益，加上態度始終一致且不附帶任何條件，從而構成印度信任 的基礎。反之，由於印巴的核競賽使南亞成為柯林頓眼中「最危險的地區」，³⁴⁹ 美為避免爆發衝突，一方面要求印度作出自我克制的承諾，另方面又對巴軍售 包括「F-16」、「P-3C」型機，³⁵⁰以及魚叉級飛彈等主戰裝備，³⁵¹而「9．11」

事件後又須倚重巴國地理位置執行阿富汗政策和防堵恐怖主義溢擴，³⁵²遂引發 美印的矛盾分歧。第二，俄國對印度的防務至為重要：瑞典斯德哥爾摩國際和 平研究所（Stockholm International Peace Research Institute）報告指出，³⁵³2010

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時任石油部長艾亞爾（Mani Shankar Aiyar）2004 年 10 月的說法，印度獨立後 俄羅斯對保障其領土完整與能源安全所作出的貢獻發揮極大作用。³⁶¹

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政治、外交為紐帶的合作可謂互利共贏，由於同處崛起的歷史關鍵，俄發展雙 邊友好視作保持和擴大在亞洲乃至國際影響力的重要舉措，印度則借重俄在地 區和國際的地位，加大與其他大國合作的籌碼提升本身戰略價值。

貳、未來趨勢臆測

這個世紀，印度洋將成為大國博弈的中心舞臺。³⁶³以 2010 年為例，俄羅 斯黑海與北方艦隊 5 月上旬繼 2008 年相同性質活動後，再於印度洋舉行大規 模的協同操演，甫於結束之際立刻駛向太平洋與太平洋艦隊會合參加代號「東 方-2010」演習，³⁶⁴展現戰略與地區威懾，以及持續作戰能力；自梅德維杰夫 宣布海軍恢復全球活動後，³⁶⁵海空力量不斷現身印度洋，同時尋找機會打造境 外海軍基地，不僅可為遠航的艦船提供後勤補給，也進一步擴大境外的軍事存 在，目前刻同葉門探討常駐索科特拉群島（Socotra）的可行性，索島位阿拉伯 海與亞丁灣交接之處，為印度洋至紅海的交通要衝，扼歐、亞、非三大洲運輸 通道，戰略位置得天獨厚，曾是前蘇聯在中東地區的重要基地，³⁶⁶一旦順利獲 得，在印度洋投送打擊力量的能力將顯著增強。

俄於印度洋展開上述演習的同時，美印 4 月 23 日~5 月 2 日亦假阿拉伯海 從事「馬拉巴爾-2010」聯演，課目涵蓋防空、反潛和反艦作戰，同時進行海 上偵蒐與截擊。³⁶⁷媒體猜測，之所以劃定阿拉伯海為演習區域，以及未如過往 邀請新加坡、澳大利亞海軍和日本海上自衛隊參與，主係該演習已脫離最初設 定的美印雙邊範疇，且 2009 年選擇西太平洋進行，被認為是明顯刺激中國的 舉措，職是掀起印度內部的批評聲浪，此舉不僅是一種全面的回歸，益加凸顯

363 〈美謀求在印度洋上聯印制華－警惕中俄海軍新動向〉，環球新軍事網（北京），2010 年 11 月 22 日，網 址：http://www.xinjunshi.com/junqing/20101122/4769.html

364 〈俄東方-2010 軍演檢驗了什麼〉，國防部網站（北京），2010 年 7 月 9 日，網址：

http://news.mod.gov.cn/headlines/2010-07/09/content_4172648.htm

365 〈俄海軍重返全球用意何在〉，世界新聞報（北京），2008 年 11 月 19 日，網址：

http://big5.cri.cn/gate/big5/gb.cri.cn/12764/2008/11/19/3365s2330186.htm

366 〈俄軍艦隊謀劃重返海外基地瞄准印度洋要道〉，中新網（北京），2008 年 10 月 29 日，網址：

http://www.chinareviewnews.com/doc/1007/8/2/8/100782829.html?coluid=4&kindid=16&docid=100782829

367 〈日報：針對中國航母試水印度加快擴充航母隊伍〉，新華網（北京），2011 年 8 月 22 日，網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2011-08/22/c_121892904_2.htm

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美印兩國對印度洋的重視。³⁶⁸

美俄分別強化對印外交、於印度洋顯示軍事存在，泰半與印度洋的戰略價 值有關。就美國言，冷戰結束後格外重視印度洋同時以軍事力量為依托獲得地

美俄分別強化對印外交、於印度洋顯示軍事存在，泰半與印度洋的戰略價 值有關。就美國言，冷戰結束後格外重視印度洋同時以軍事力量為依托獲得地

在文檔中 中共與印度之印度洋戰略研究 (頁 75-0)