第三章 中印印度洋戰略的構想
第三節 外交戰略
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總面積 8,249 平方公里，控制著孟加拉灣、安達曼海（Andaman Sea），特別是 麻六甲海峽進入印度洋的北緯 10 度航道、古瑞特航道等兩條油輪往返波斯灣 和東南亞、東亞間的必經之路，178為印度陸上、海上的安全屏障，1999 年印 度在此組建遠東海軍司令部、2012 年成軍進駐，179引起關注。
兩環上，運用多邊手段大幅提升形象，如 2004 年 12 月南亞海嘯發生，印 度海軍作出快速反應並展開大規模救災行動發揮積極作用，180冀此展現維護印 度洋安全的能力，另為應對中國進入印度洋，實施全方位外交和安保戰略，不 但與周邊國家落實友好，亦與美日等區域外國家進行合作，以及透過組織、論 壇與周邊暨印度洋沿岸國家機制化的聯繫，容後詳述。
第三節 外交戰略
壹、重點部署為中國另闢能源通道
為解決麻六甲困境、印度在安達曼群島-尼科巴群島的部署，中國首先加
強與緬甸的關係：緬甸位東北印度洋、麻六甲海峽西口，以及波斯灣至麻六甲 海峽航線側翼，2009 年 3 月兩國簽署「關於建設中緬原油和天然氣管道的政 府協議」，決定鋪設自昆明到緬甸實兌港（Sittwe）的油氣管道，181同年 9 月該 項目啟動、1822013 年 6 月 7 日竣工，183不僅降低中國進口原油海運的風險，184 更可借道緬甸在印度洋上獲得最便捷的出海口；二是加強與巴基斯坦的關係：
178 馬纓，〈試析印度的海洋戰略〉，頁 76。
179〈美借印度之手遙控馬六甲 鼓勵印打造一流海軍〉，新華網（北京），2005 年 11 月 7 日，網址：
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2005-11/07/content_3744468.htm
180〈印度海軍急速擴張意圖稱霸印度洋〉，新浪網（北京），2005 年 12 月 14 日，網址：
http://mil.news.sina.com.cn/p/2005-12-14/1030337657.html
181〈中緬簽署關於建設原油和天然氣管道的政府協議〉，國際在線（北京），2009 年 3 月 26 日，網址：
http://gb.cri.cn/27824/2009/03/26/2225s2468902.htm
182〈中緬油氣管道 9 月全面開工化解馬六甲困局〉，新華網（北京），2009 年 6 月 16 日，網址：
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2009-06/16/content_11549661.htm
183〈中緬天然氣管道緬甸段建設完成〉，中國石油新聞中心網（北京），2013 年 6 月 7 日，網址：
http://news.cnpc.com.cn/system/2013/06/07/001431300.shtml
184〈中緬油氣管道建設全面攻堅 5 月 30 日全線貫通可期〉，環球網（北京），2013 年 1 月 26 日，網址：
http://world.huanqiu.com/regions/2013-01/3586461.html
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巴國位波斯灣咽喉附近，距石油運輸主要通道荷姆茲海峽 216 浬，是中亞通往 印度洋最近的出海口，深化兩國的傳統關係有利中國維護中東特別是波斯灣地 區的石油利益，且巴方是中國進出印度洋和深入中東的重要門戶，近年就印度 洋航線安全展開合作，2003 年 10 月中國海軍與到訪的巴國艦船在東海舉行代 號「海豚-0310」聯合搜救演習，是中國與外軍首次針對非傳統安全威脅的聯 演；185另解放軍艦艇還多次赴卡拉奇（Kalac）參加由巴方倡議、以應對海上 恐怖行動為主題的「和平」系列聯合軍演，186另由中國挹注資金援建的瓜達爾 港（Gwadar）亦在 2008 年啟用；187三是加強與斯里蘭卡的關係：斯國是重要 島國，與印度半島間的博克海峽（Strait of Palk）及南部的印度洋海域為重要 航線，漢班托特港（Hambantota）是中國在中印度洋的關鍵立足點，188將為海 上貿易往來帶來便利。不排除今後中國將更進一步加強在東非的蘇丹、亞丁灣 沿岸、塞席爾、馬達加斯加等地區的外交，並透過援建、購買、商租等形式取 得港口使用權做為補給海軍軍需的前進基地、形成有利態勢，以保障印度洋航 線安全與提供即時的、有力的後勤支援。
貳、全面布局為印度創造有利環境
地緣政治的較勁中，通常採取外交手段發展利我盟友、增強本身實力和壓 制競爭對手。在印度洋的西環，1997 年加入「孟加拉灣五國經濟合作組織」（Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation）的同 時，189印度亦與南非共和國發起建立「環印度洋地區合作聯盟」（Indian Ocean
185〈中國和巴基斯坦海豚 0310 軍演〉，新華網（北京），2003 年 10 月 23 日，網址：
http://news.xinhuanet.com/mil/2003-10/23/content_1138527.htm
186〈宋忠平：中國海軍參加和平系列軍演將提升作戰經驗〉，人民網（北京），2013 年 3 月 4 日，網址：
http://world.people.com.cn/BIG5/n/2013/0304/c157278-20671594.html
187〈瓜達爾港中巴戰略合作的又一傑作〉，中評網（北京），2003 年 2 月 3 日，網址：
http://www.chinareviewnews.com/doc/1024/2/5/9/102425913.html?coluid=137&kindid=7930&docid=102425913&
mdate=0203000522
188〈斯里蘭卡漢班托特港正式開工〉，人民網（北京），2007 年 11 月 1 日，網址：
http://world.people.com.cn/BIG5/57507/6464524.html
189〈東南亞經濟合作組織峰會開幕孟加拉灣湧動合作潮〉，新華網（北京），2004 年 8 月 4 日，網址：
http://news.xinhuanet.com/world/2004-08/04/content_1706759.htm
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Rim Association for Regional Cooperation），190望結合包括莫三比克、坦尚尼亞、
馬達加斯加、肯亞在內的非洲、亞洲、大洋洲等印度洋周邊國家，191冀搭起國 際平臺維護國家利益和實現其在印度洋地區的長遠目標，印度外交高官出席該 聯盟的首次會議時即宣指，次大陸位處連接印度洋西環與東環的中心地帶，加 之印度向外型與充滿活力的經濟體制，可有效作為該聯盟日後的成功要素。192 此外，控制好望角航線的南非是印度的重要夥伴，雙方與巴西 2003 年組成三 國論壇（IBSA Dialogue Forum），193討論各自的安全環境，另兩國海軍的聯合 軍演、艦艇建造和維修，以及軍事人員的交流刻持續進行中。194
192 Hari Sharan Chhabra, Econom ic Cooperation: The Indian Ocean Rim Concep t. India Digest, vo.l2/96, February/M arch 1996, p7. 轉註於馬纓，〈試析印度的海洋戰略〉，頁78。
193 時宏遠，〈印度巴西南非對話論壇緣起、成就與挑戰〉，《拉丁美洲研究》，第 31 卷第 5 期，2009 年 10 月，
頁 58。
194〈印度巴西南非海上軍演〉，環球網（北京），2010 年 9 月 25 日，網址：
http://mil.huanqiu.com/photo/newpic/2010-09/1125713.html
195〈越南外交部副部長範光榮：東盟-印度夥伴關係確保地區和平、穩定與發展〉，人民網（北京），2012 年 12 月 23 日，網址：http://cn.nhandan.org.vn/index.php/political/national_review/item/399101
196〈印度覬望更遠的東方：東進觸手已遠超過東盟〉，鳳凰網（香港），2012 年 12 月 3 日，網址：
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彩濃厚的建設性接觸，2002 年印度海軍參謀長訪緬，2012003、2004 年印度副 總統和緬甸最高領導人進行互訪，202緬甸海軍 2006 年首次參加印度主辦的「米‧ 國
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四節 軍事戰略
壹、中國的積極防禦
釐清中國的印度洋軍事戰略構想有其實際困難。蓋軍事戰略構想係指「根 據軍事戰略判斷所得之結果，為對政治目的、軍事目標，以及如何行動做成的 廣泛指示」，210與下位概念的軍事戰略不同，其乃「憑藉武力創造、運用有利 狀況支持國家戰略之藝術」，211對照兩項定義以觀，則中國東非地區護航、海 外援建港口、發展藍水海軍等作為本質偏向後者，亦即是具體的軍事戰略舉 措，又由於軍事戰略往往服膺於國家戰略、海洋戰略、外交戰略，要無獨立存 在的空間，以及解放軍的總參謀部、海軍領導暨領導機關亦未針對印度洋的軍 事行動提出綱領性文件，只能從其思想指導或實際而論。
嚴格來說，中國自 1949 年迄今止尚非海權國家，早期部隊設置著重地面
及岸防，迄 1985 年時任海軍司令員劉華清方才提出「近海防禦」，此是根據中 央軍委「積極防禦」思想指導，以及海軍任務、條件、環境、作戰模式、戰役 戰術等特點所制定，包括：一是由「近岸防禦」朝向「近海防禦」型的海軍轉 變；二是堅持構建防禦性的戰略且將不會改變；三是作戰地境主在第一島鏈和 黃海、東海、南海含島嶼，視況延伸到第二島鏈；四是海軍主在維護國家統一、
領土完整、海洋權益，不作侵略霸權之用；五是戰時聯合陸、空軍抵禦侵略及 確保海上交通線。212至此，海軍的建軍思想終告確定，加上晚近未歇的戰力累 積，因之鋪陳海軍足堪維護海外利益的基礎。
主張抗制萬國公敵、從事人道援助、穩定石油供應等，2008 年底首批東 非護航編隊啟航，參照前揭胡錦濤 2009 年 7 月重申 2004 年 8 月第 10 次駐外 使節會議提出的外交工作「三要」、氏於 2006 年 12 月肯定海軍捍衛海洋權益
210 國防部頒行，《國軍軍語辭典》，頁 2-8。
211 國防部頒行，《國軍軍語辭典》，頁 2-5。
212 劉啟文，〈前進印度洋中國珍珠鍊戰略之剖析〉，頁 38。
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地位、213前述的國家利益內涵，以及 2013 年 4 月國務院在京發表《中國武裝 力量的多樣化運用》白皮書等，214証明隨中國逐步融入世界經濟體系海外利益 已係國家利益的重要組成，另由於能源資源、戰略通道等安全問題日益凸顯，
護航行動遂成為海軍堅守海外利益的方式之一，俾保障國家生存命脈，復以積 極防禦的軍事戰略強化出師之名，為站到國際嶄露頭角擺放上台階。
積極防禦的觀念在中國由來已久，稱係最重要的軍事理論成果，初僅「戰 略上防禦與戰役戰術上進攻」、「戰略上持久戰與戰役戰鬥上速決戰」、「你打你 的我打我的」、「兵民是勝利之本」及「敢於以劣勝優以弱勝強」5 個部分，「抗 美援朝」即是前開思想運用的適例；歷經毛澤東、鄧小平、江澤民時期演化，
胡錦濤自接任中央軍委主席開始，力宣互信、互利、平等、協作的新安全觀並 擴充箇中內涵，提出軍隊「為維護國家利益提供有力的戰略支撐」在內的「三 個提供、一個發揮」，以推動「科學發展」作為國防和軍隊建設的主題、加快 轉變戰鬥力生成模式作為國防和軍隊發展的主線，同時將提高基於資訊系統的 體系作戰能力作為軍事鬥爭準備根本著力點，推進機械化條件下軍事訓練向資 訊化條件下軍事訓練轉變，增強打贏資訊化條件下局部戰爭的能力，使軍隊有 效面對威脅、完成多樣化軍事任務，確保應處危機、遏制戰爭。215
為化解國際疑慮、消弭擴張說，積極防禦成為駛往深藍的出師之名，216不 僅為未來經略遠洋、興海強國作準備，亦能設詞分攤歐盟海軍負擔、履行國際 義務，支撐國家戰略。
213〈胡錦濤會見海軍第十次黨代會代表〉，新華網（北京），2006 年 12 月 28 日，網址
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http://news.xinhuanet.com/politics/2006-12/28/content_5540537.htm214〈中國首次在白皮書中提及維護海外利益〉，新華網（北京），2013 年 4 月 16 日，網址
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2013-04/16/c_124587261.htm214〈中國首次在白皮書中提及維護海外利益〉，新華網（北京），2013 年 4 月 16 日，網址