海洋戰略

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都麥納瑪，作戰地境甚至劃向波斯灣（Gulf of Persian）、紅海（Red Sea）、阿 曼灣（Gulf of Oman）、亞丁灣（Gulf of Aden）及阿拉伯海（Arabian Sea），¹⁶² 且迪島繼續提供五角大廈使用，至今該國仍是地區內的關鍵。

然此同時，白宮調整全球布局使美印關係改善，印度貫徹大國理想的方案 遂趁勢端到檯面，1993 年開展「東望政策」（Look East Policy）冀挽救頹靡不 振的經濟，一方面對外開放增益印度洋價值，印度的繁榮進步與國家安全因此 更與印度洋緊密聯繫，另方面各國對印度洋資源的渴求日切，特別是印度洋扼 控波斯灣，加之印度專屬經濟區內的漁業和礦產開發，隨印度崛起、躋身世界 大國之列的可期，印度洋遂成為印度對外擴張的主要平臺。邁入 21 世紀，印 度依托經濟發展和技術潛能實現抱負的願望越發強烈，有關印度洋的海洋戰 略，更是國家戰略不可或缺的成分。¹⁶³

第二節 海洋戰略

壹、多頭局面凸顯中國面臨窒礙

相較歐美及周邊國家，中國海洋戰略的具文化起步較晚，雖自 2006 年開

始指定國家海洋局逐年公布「海洋發展報告」，截至 2012 年止計已出臺 7 次，

內容涵蓋島礁主權、海域劃界和資源開發問題外，亦包括海洋發展的周邊環 境、海洋法律與海洋權益、海洋經濟與海洋科技、海洋生態環境保護和資源開 發、海洋政策與海洋管理，以及極地科學考察等，¹⁶⁴惟因該局僅係隸屬國土資 源部的副部級機構，長期受限位階低、權限小、整合難等窒礙，¹⁶⁵策進範圍限 縮沿、近海水域，相映南海主權聲索國越南 2007 年通過「2020 年前越南海洋

162〈美軍第五艦隊扼住中東基地擴容增強兵力儲備〉，新華網（北京），2011 年 3 月 12 日，網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2011-03/12/c_121179658.htm

163 馬纓，〈試析印度的海洋戰略〉，頁 75、76。

164〈國家海洋局發佈海洋國情咨文中國海洋發展報告 2012〉，和諧海洋網（北京），2012 年 6 月 14 日，網址：

http://big5.huaxia.com/hxhy/hyxw/2012/06/2888506.html

165〈國家海洋局整合日本關注〉，星島日報網（北京），2013 年 3 月 11 日，網址：

http://www.singtao.com/breakingnews/20130311e133610.asp

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戰略決議」闡述要舉全國之力建成海洋強國，¹⁶⁶而東海另一端的日本亦專設綜 合海洋政策本部並由首相兼任部長，¹⁶⁷中國非唯統籌的海洋戰略付之闕如，海 洋管理工作亦呈現出多頭局面，共 7 個部、委、局負責海岸帶管理，海洋執法 單位則有海監、海關、海事、海警、漁政 5 支力量。¹⁶⁸鑑此，「十二五」規劃 提出「百字方針」，包括制定和實施海洋發展戰略提高海洋開發、控制、綜合 管理能力，發展海洋油氣、運輸、漁業等產業，加強漁港建設，保護海島、海 岸帶和海洋生態環境，以及保障海上通道安全維護海洋權益；¹⁶⁹另政協委員、

海軍資訊化專家委員會主任尹卓 2010 年提案建議制定國家級海洋戰略，並以 國務院和中央軍委領導、國家「發改委」和總參謀部組成國家海洋戰略研究制 定工作領導小組，俾確保海洋戰略與國家戰略、海洋發展戰略與經濟發展戰 略、海洋安全戰略與國家安全戰略的協調一致。¹⁷⁰

隨中日黃岩島、釣魚島主權爭端升溫，中國終於 2012 年底決定以國家「發 改委」牽頭，聯合相關部門草擬海洋安全戰略和海洋發展戰略，將成為首部國 家級的海洋戰略，以及主導未來海洋政策的綱領性文件¹⁷¹，會否涉及遠海乃至 全球海洋暫難預知，惟就實際因素言，2009 年開始中國海洋經濟獲益超過全 大陸 GDP 的 9.53﹪，¹⁷²復以具備自然資源充沛、領土幅員遼闊、人口數量眾 多、政府素質優越，以及工業生產、船舶數量、海軍序列的迅速累積，中國初 具發展海權條件，加上指向兩洋、刻建構中的印度洋基地群等積極性作為，欲

166〈越南執意為西沙和南沙立法嚴重侵犯中國主權〉，國家海洋局網站（北京），2012 年 6 月 21 日，網址：

http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201211/t20121109_887.html

167 有關情形詳參日本綜合海洋政策本部網站資料，網址：http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kaiyou/

168〈我國正在制定首個國家級海洋戰略〉，中國產經新聞網（北京），2012 年 9 月 6 日，網址：

http://www.cien.com.cn/html/Home/report/70296-1.htm

169〈切實提高快速處置海洋突發事件等方面能力〉，中新網（北京），2013 年 1 月 30 日，網址：

http://big5.chinanews.com:89/gn/2013/01-30/4534661.shtml

170〈尹卓少將：發展海洋強國需要相匹配執法力量〉，新華網（北京），2013 年 3 月 11 日，網址：

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2013-03/11/c_124444091.htm

171〈我國正在制定首個國家級海洋戰略〉，中國產經新聞網（北京），2012 年 9 月 6 日，網址：

http://www.cien.com.cn/html/Home/report/70296-1.htm

172〈公報顯示海洋生產總值突破 3 萬億占 GDP9.53﹪〉，人民網（北京），2010 年 3 月 4 日，網址：

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/

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達海洋強國、海權強國目標的意圖不言自明，一紙宣告世人的海洋戰略或非亟 須觀察的重點。

貳、一點兩環架構印度整體政策

主導印度洋是印度海洋戰略的首要目標。由於 95﹪對外貿易、50﹪石油

與 80﹪的天然氣源自海洋，¹⁷³掌握印度洋固為印度的核心價值，同時也是生 存發展唯一選項。2004 年「海洋主義」（The Indian Maritime Doctrine）宣示主 導印度洋，提出「遠洋進取」（Ocean Extension）論述，¹⁷⁴首先強調特殊的地 理位置促使印度必須建置能力強大、足以影響地區的海軍部隊，以確保國家安 全；第二，世界能源和礦產消耗快速，蘊藏豐富的印度洋地區將招致區外大國 更加頻繁的介入，必然引起干預造成印度威脅，海軍應對風險的能力要更加強 化；第三，除陸續列編航母、核潛艇等主戰裝備俾建立可靠的威懾力，以及打 造一支力量均衡、結構合理的現代化藍水海軍，並在控制整個印度洋的基礎 上，落實西出大西洋、東進太平洋、南下非洲的戰略，逐步將印度利益延伸到 波斯灣、南海、赤道的廣大海域；第四，海軍任務為確保海運安全和旅外印度 移民利益、充分應對與區外大國的衝突，以及打擊海盜、毒品、武器走私，為 經濟發展營造有利的環境。¹⁷⁵進言之，「一點兩環」係其海洋戰略整體架構，

一點指的是安達曼-尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands），兩環則係印 度洋的東環和西環，¹⁷⁶同時用以架構外交與軍事戰略。

安達曼-尼科巴群島南北綿延約 450 浬，¹⁷⁷東去麻六甲海峽僅 80 浬，分距

緬甸 170 浬、泰國 270 浬、馬來西亞 420 浬、印尼 90 浬，計島、礁 572 座，

173〈轉守為攻-印度海軍新作戰理論剖析〉，新華網（北京），2008 年 5 月 8 日，網址：

http://news.xinhuanet.com/mil/2008-05/08/content_8130154.htm

174 張威，〈印度海洋戰略析論〉，頁 18。

175 陶亮，〈印度的印度洋戰略與中印關係發展〉，中國亞太研究網（北京），2011 年 10 月 13 日，網址：

http://iaps.cass.cn/news/417080.htm

176 馬纓，〈試析印度的海洋戰略〉，頁 76。

177〈安達曼-尼科巴群島印度洋的兩道閘門〉，解放軍報（北京），2003 年 8 月 10 日，網址：

http://www.pladaily.com.cn/gb/pladaily/2003/08/04/20030804001068_world.html

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總面積 8,249 平方公里，控制著孟加拉灣、安達曼海（Andaman Sea），特別是 麻六甲海峽進入印度洋的北緯 10 度航道、古瑞特航道等兩條油輪往返波斯灣 和東南亞、東亞間的必經之路，¹⁷⁸為印度陸上、海上的安全屏障，1999 年印 度在此組建遠東海軍司令部、2012 年成軍進駐，¹⁷⁹引起關注。

兩環上，運用多邊手段大幅提升形象，如 2004 年 12 月南亞海嘯發生，印 度海軍作出快速反應並展開大規模救災行動發揮積極作用，¹⁸⁰冀此展現維護印 度洋安全的能力，另為應對中國進入印度洋，實施全方位外交和安保戰略，不 但與周邊國家落實友好，亦與美日等區域外國家進行合作，以及透過組織、論 壇與周邊暨印度洋沿岸國家機制化的聯繫，容後詳述。

在文檔中 中共與印度之印度洋戰略研究 (頁 40-43)