日 本 依 照 法 律 界 定 學 校 中 的 教 員 為 公 務 員 ， 其 使 用 名 稱 雖 有 不 同 ， 但 基 本 精 神 則 是 一 致 的 ， 國 立 學 校 教 員 具 有 國 家 公 務 員 身 分 ， 公 立 學 校 之 教 員 具 有 地 方 公 務 員 之 身 分 ， 日 本 教 師 人 事 制 度 係 依 據 《 教 育 公 務 員 特 例 法 》、《 地 方 公 務 員 法 》 等 法 律 而 建 構 一 個 教 師 人 事 制 度
（ 楊 思 偉，1999）。而 日 本 教 師 退 休 制 度 於 一 九 二 三 年 制 定 恩 給 法（ 退 撫 法 ）， 至 一 九 五 九 年 ， 日 本 制 定 了 《 國 家 及 地 方 公 務 人 員 共 濟 組 合 法 》，採 社 會 保 險 方 式 處 理，由 政 府 及 公 務 人 員 共 同 繳 付 保 險 費，充 作 退 休 基 金 ， 並 以 年 金 給 付 為 主 。 因 此 現 行 日 本 教 師 退 休 制 度 ， 主 要 為 其 互 助 會 法 所 規 定 。 恩 給 金 （ 退 撫 金 ） 之 計 算 依 照 規 定 ， 恩 給 金 係 以 退 職 時 最 後 俸 額 為 基 礎 ， 而 各 種 恩 給 金 （ 退 撫 金 ） 之 發 給 ， 均 有 一 定 之 標 準 ， 日 本 命 令 退 休 年 齡 規 定 為 六 十 歲 （ 若 干 公 務 員 則 為 六 十 三 歲 或 六 十 五 歲 ）， 得 再 延 長 三 年 退 休 。 至 於 「 自 願 退 休 」， 指 服 務 滿 二 十 五 年 提 出 申 請 者 。 茲 依 次 簡 述 如 後 （ 李 華 民 ， 1993）：
一 、 共 濟 退 休 給 付 ： 由 政 府 公 教 人 員 共 同 籌 集 基 金 支 付 。
（ 一 ） 法 定 負 擔 比 率 ： 公 教 人 員 百 分 之 四 十 二 ， 政 府 負 擔 百 分 之 五 十 八 。
（ 二 ） 現 行 費 率 ： 公 教 人 員 按 月 之 俸 給 之 百 分 之 五 點 一 五 ， 政 府 負 擔 百 分 之 七
點 一 五 ， 共 計 百 分 之 十 二 點 三 （ 考 試 院 ， 1994）。
二 、 普 通 恩 給 （ 年 退 休 金 ） 計 算 之 標 準 ： 任 職 十 七 年 以 上 ， 十 八 年 未 滿 者，給 予 退 職 時 俸 給 年 額 一 百 五 十 分 之 五 十（ 即 三 分 之 一 ），十 七 年 以 上 者 ， 每 多 一 年 加 給 俸 給 年 額 一 百 五 十 分 之 一 ， 最 高 四 十 年 為 限 ， 故 其 年 退 休 金 高 為 一 百 五 十 分 之 七 十 三 。 但 凡 領 受 年 退 休 金 人 員 ， 有 下 列 情 事 之 一 者 ， 則 停 止 領 受 ： １ 、 再 任 ２ 、 處 刑 ３ 、 年 齡
（ 即 年 齡 未 滿 五 十 五 歲 者，停 止 其 一 部 分 年 退 休 金 ）４、高 額 所 得 。
三 、 一 次 退 休 金 計 算 之 標 準 ： 一 次 退 休 金 以 在 職 最 後 之 月 俸 額 乘 以 任 職 年 數 之 數 額 ， 其 結 果 即 為 一 次 退 休 金 之 金 額 。
四 、 退 職 津 貼 ： 日 本 國 立 學 校 教 師 退 職 時 ， 除 前 述 依 規 定 可 支 領 退 職 給 付 外，尚 可 依《 國 家 公 務 員 退 職 津 貼 法 》之 規 定，支 領 退 職 津 貼 ， 至 其 計 算 方 式 ， 述 之 如 下 ：
（ 一 ） 普 通 退 職 津 貼 ： 由 政 府 編 列 預 算 支 付 。 公 務 員 依 其 任 職 之 長 短 及 性 質 之 不 同 ， 則 又 分 為 下 列 三 種 ：
1、 一 般 退 職 津 貼 ： 公 務 員 任 職 未 滿 二 十 五 年 而 退 職 者 ， 以 退 職 時 之 月 俸 額 為 準 ， 依 下 列 標 準 支 給 一 次 退 職 津 貼 ：
（ 1） 任 職 一 年 至 十 年 之 年 資 ， 每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 。
（ 2）任 職 十 一 年 至 二 十 年 之 年 資，每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 一 十。
（ 3）任 職 二 十 一 年 至 二 十 四 年 之 年 資，每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 二 十 。
2、長 期 繼 續 服 務 退 職 津 貼：公 務 員 長 期 繼 續 服 務 滿 二 十 五 年 以 上 者 ， 依 下 列 標 準 ， 給 予 一 次 退 職 津 貼 ：
（ 1） 任 職 一 年 至 十 年 之 年 資 ， 每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 二 十 五 。
（ 2）任 職 十 一 年 至 二 十 年 之 年 資，每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 三 十 七 點 五 。
（ 3）任 職 二 十 一 年 至 三 十 年 之 年 資，每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 五 十。
（ 4）任 職 三 十 一 年 以 上 之 年 資，每 年 給 予 月 俸 額 百 分 之 一 百 三 十 七 點 五 。
肆 、 比 較 我 國 與 美 國 、 英 國 及 日 本 教 師 退 休 制 度 之 異 同
從 上 述 美 國 、 英 國 及 日 本 教 師 退 休 制 度 之 內 容 ， 可 分 析 比 較 我 國 教 師 退 休 現 制 優 缺 點 ， 並 瞭 解 世 界 各 國 退 休 制 度 之 趨 勢 ， 作 為 我 國 教 師 退 休 制 度 改 革 之 借 鏡 ， 以 下 即 就 我 國 未 來 教 師 退 休 制 度 改 革 之 重 點 ， 綜 合 比 較 我 國 與 美 國 、 英 國 及 日 本 退 休 內 容 ， 詳 細 之 比 較 研 究 者 整 理 如 表 2-7：
一 、 退 休 經 費 來 源 及 提 費 率
（ 一 ） 美 國 聯 邦 公 務 員 個 人 薪 資 扣 繳 7 ％ 、 政 府 負 擔 10.7 ％ ， 合 計 17.7 ％，以 支 付 社 會 安 全 福 利 及 基 本 年 金 計 畫 費 用，另 有 節 約 儲 蓄 計 畫，政 府 最 多 補 助 5 ％，而 美 國 教 師 因 分 屬 各 州，除 了 社 會 安 全 福 利 及 個 人 節 約 儲 蓄 計 畫 全 國 一 致 外 ， 各 州 年 金 規 定 不 盡 相 同，以 Oregon 州 為 例：學 區 為 教 師 每 月 存 入 月 薪 的 9%，
存 款 利 息 保 證 為 8%， 於 58 歲 退 休 時 領 取 ， 且 可 領 取 月 退 。
（ 二 ）英 國 教 師 教 師 負 擔 薪 資 6％，政 府 負 擔 教 師 自 籌 金 的 1.5 倍 為 9
％ ， 合 計 15％ 共 同 撥 繳 退 休 基 金 。
（ 三 ）日 本 教 師 負 擔 個 人 薪 資 5.15 ％，政 府 負 擔 7.15 ％，合 計 12.3
％ 共 同 撥 繳 退 休 基 金 。
（ 四 ）我 國 教 師 退 休 經 費 提 費 率，上 限 為 個 人 本 薪 加 一 倍 12％（ 政 府 負 擔 7.8％ 、 教 師 負 擔 4.2％ ）。
從 以 上 之 說 明 及 表 2-7 之 比 較 ， 可 以 看 出 我 國 在 退 休 基 金 提 撥 率 及 政 府 、 個 人 分 攤 比 例 ， 對 於 教 師 之 照 顧 在 先 進 國 家 中 應 屬 優 厚 。 二 、 始 領 年 金 年 齡
（ 一 ） 美 國 社 會 安 全 福 利 始 領 年 金 年 齡 為 67 歲，基 本 年 金 始 領 年 金 年 齡 為 62 歲 。
（ 二 ） 英 國 始 領 年 金 年 齡 為 服 務 五 年 以 上 年 滿 六 十 歲 者 。
（ 三 ） 日 本 始 領 年 金 年 齡 為 滿 五 十 五 歲 退 休 者 。
（ 四 ） 我 國 始 領 月 退 休 金 年 齡 為 滿 五 十 歲 退 休 者 。
從 以 上 之 說 明 及 表 2-7 之 比 較 ， 可 以 看 出 我 國 在 始 領 月 退 休 金 年 齡 上 較 先 進 國 家 低 五 年 以 上 ， 雖 然 月 退 休 金 具 有 年 金 定 期 給 付 性 質 ， 符 合 老 年 社 會 安 全 保 障 要 求 ， 但 依 現 行 退 休 法 規 定 ， 年 滿 五 十 歲 即 可 擇 領 或 兼 領 月 退 休 金 ， 支 領 月 退 休 年 齡 條 件 與 世 界 各 國 退 休 制 度 相 較 ， 確 屬 偏 低 ， 我 國 人 口 平 均 壽 命 已 有 逐 年 延 長 之 趨 勢 ， 因 此 該 項 規 定 可 能 面 臨 檢 討 。
三 、 退 休 給 與 標 準
美 國 以 依 退 休 前 三 年 平 均 薪 資 為 基 準 ； 英 國 以 最 後 退 休 年 資 三 年
中 最 高 之 十 二 個 月 薪 額 為 基 準 ； 日 本 以 以 退 職 時 之 月 俸 額 為 準 ； 我 國 則 以 退 職 時 之 本 薪 加 一 倍 為 準 。
四 、 減 額 及 展 期 退 休 年 金
（ 一 ） 美 國 於 六 十 二 歲 前 退 休 ， 支 領 年 金 每 提 前 一 年 領 取 則 須 減 額 五
％ ； 另 可 先 行 退 休 ， 惟 須 俟 達 到 規 定 之 退 休 年 齡 （ 六 十 二 歲 ） 時 ， 再 開 始 領 退 休 給 付 。
（ 二 ）英 國 退 休 年 金 須 至 屆 滿 六 十 歲 時，才 可 開 始 領 取，提 前 退 休 者 ， 每 提 前 一 年 減 發 百 分 之 五 或 百 分 之 二 點 五 之 一 次 退 休 金 ； 另 如 先 行 退 休 ， 退 休 年 金 須 至 屆 滿 六 十 歲 時 ， 才 可 開 始 領 取 。
（ 三 ） 日 本 未 滿 五 十 五 歲 者 退 休 ， 也 有 停 止 其 一 部 年 退 休 金 之 規 定 ； 另 如 先 行 退 休 ， 須 年 滿 五 十 五 歲 者 始 得 之 年 退 休 金 。
（ 四 ） 我 國 現 行 未 有 減 額 及 展 期 退 休 年 金 之 規 定 。
從 以 上 之 說 明 及 表 2-5 之 比 較 ， 可 以 看 出 我 國 有 可 能 為 因 應 平 均 壽 命 延 長 ， 及 過 早 支 領 年 金 致 退 休 基 金 財 政 窘 困 ， 而 不 得 不 增 訂 減 額 及 展 期 退 休 年 金 之 規 定 。
五 、 退 休 後 再 任 公 職 時 退 休 給 與 如 何 處 理
（ 一 ） 美 國 因 退 休 年 齡 為 六 十 二 歲 ， 年 紀 已 大 ， 未 見 退 休 後 再 任 公 職 時 其 退 休 年 金 如 何 處 理 之 規 定 。
（ 二 ） 英 國 退 休 後 如 再 任 相 同 或 較 高 級 公 職 ， 年 金 即 應 停 止 ； 如 再 任 部 分 時 間 或 較 低 等 級 職 位 ， 即 予 減 少 年 金 ， 並 不 得 超 過 退 休 時 與 再 任 後 薪 給 之 差 額 。
（ 三 ） 日 本 退 休 後 再 任 或 高 額 所 得 者 須 停 止 領 受 年 退 休 金 。
（ 四 ）我 國 退 休 後 再 任 有 給（ 一 職 等 本 俸 最 高 級 職 務 以 上，約 30,280 元 ） 之 公 職 ， 須 暫 停 支 給 退 休 金 。
從 以 上 之 說 明 及 表 2-5 之 比 較 ， 因 我 國 領 取 月 退 休 金 之 年 齡 不 高 ， 退 休 後 之 教 師 有 可 能 正 值 壯 年 ， 往 往 可 能 再 任 公 職 ， 對 於 領 雙 薪 之 不 公 平 ， 政 府 已 於 退 休 修 正 草 案 中 另 為 適 當 之 處 理 。
表 2-7 我國與美國、英國及日本教師退休制度之比較表