近 年 來，國 內 中 小 學 教 師，屆 滿 五 十 歲 時，即 紛 紛 提 出 退 休 申 請 ， 造 成 前 所 未 有 的 教 師 退 休 風 潮 ， 在 此 工 商 界 失 業 率 不 斷 創 新 高 之 下 ， 形 成 強 烈 的 對 比 ； 而 且 依 Superg 氏 之 生 涯 彩 虹 圖 顯 示 （ 袁 志 晃 ， 2001），五 十 歲 並 未 到 達 一 生 的 衰 退 期（ 須 為 六 十 五 歲 始 為 退 休 的 高 峰 期 ），為 何 會 造 成 如 此 特 殊 景 象 ？ 以 及 如 何 因 應 此 一 現 象 ？ 茲 就 教 師 退 休 潮 之 現 實 情 形 、 產 生 原 因 及 解 決 之 道 加 以 探 討 。
一 、 教 師 提 早 退 休 風 潮 之 現 況
為 探 究 教 師 退 休 潮 嚴 重 情 形 ， 擬 以 九 十 一 年 度 為 例 ， 分 析 各 縣 市 中 小 學 教 師 申 請 及 核 准 自 願 退 休 的 比 較，如 表 2-6，從 下 表 可 以 看 出 ， 台 北 縣 中 小 學 教 師 申 請 自 願 退 休 總 人 數 為 1060 人 ， 核 准 總 人 數 137 人，准 退 比 率 僅 12.92﹪，實 屬 偏 低，全 縣 計 有 923 名 教 師 申 請 退 休 ， 卻 被 駁 回 無 法 退 休，僅 優 於 桃 園 縣 之 1.41﹪，再 依 上 表 各 縣 市 合 計 申 請 退 休 教 師 3568 人，核 准 退 休 者 1202 人，准 退 率 僅 33.69﹪，有 2366 人 不 能 退 休 。
另 外 ， 楊 朝 祥 （ 2001） 也 表 示 ： 各 縣 市 教 師 擠 退 、 搶 退 的 情 形 極 為 嚴 重 ， 根 據 全 國 教 師 會 的 統 計 ， 目 前 全 國 待 退 的 教 師 近 五 千 名 ， 台 北 縣 有 七 百 七 十 九 名 教 師 在 八 十 九 年 度 申 請 退 休 ， 其 中 只 有 二 百 四 十 二 名 如 願；高 雄 市 去 年 有 六 百 餘 位 教 師 請 退，僅 有 一 半 左 右 順 利 退 休；
台 南 市 九 十 年 有 四 百 五 十 位 教 師 申 請 ， 扣 除 屆 齡 、 五 五 專 案 、 重 病 等 二 百 多 人 以 外 ， 能 退 休 者 僅 有 六 十 三 人 。 老 師 想 退 而 不 能 退 ， 而 必 須 想 辦 法 、 走 漏 洞 來 搶 退 ， 不 僅 有 損 老 師 的 尊 嚴 ， 更 影 響 教 學 品 質 及 教 改 的 推 動 。
綜 上 所 述 ， 針 對 中 小 學 教 師 退 休 潮 引 起 之 相 關 問 題 ， 如 再 不 檢 討 面 對 時 ， 將 不 只 是 待 退 人 員 的 抱 怨 聲 、 整 體 教 師 教 學 士 氣 而 已 ， 更 將 傷 害 學 生 受 教 權 ， 影 響 國 家 長 期 競 爭 力 甚 鉅 ， 所 以 針 對 中 小 學 教 師 退 休 潮 ， 應 針 對 原 因 提 出 因 應 之 道 。
表 2-6 九 十 一 年 度 各 縣 市 核 准 中 小 學 教 師 自 願 退 休 （ 含 重 大 疾 病 ） 比 較 表
縣 市 申 請 自 願 退 休 總 人 數 核 准 總 人 數 核 准 百 分 比
台 北 縣 1060 137 12.92﹪
宜 蘭 縣 288 232 80.56﹪
桃 園 縣 213 3 1.41﹪
台 中 市 223 127 56.95﹪
嘉 義 縣 236 133 56.36﹪
台 南 縣 494 215 43.52﹪
台 南 市 325 155 47.69﹪
嘉 義 市 107 14 13.08﹪
高 雄 縣 161 81 50.31﹪
屏 東 縣 373 81 21.72﹪
台 東 縣 88 24 27.27﹪
合 計 3568 1202 33.69﹪
說 明 ： 本 表 統 計 人 數 採 計 至 九 十 一 年 八 月 一 日 退 休 生 效 人 數 。 資 料 來 源 ： 研 究 者 改 編 自 臺 北 縣 教 師 會 （ 2002： 3）。
二 、 教 師 提 早 退 休 風 潮 產 生 之 原 因
我 國《 學 校 教 職 員 退 休 條 例 》第 三 條 規 定：教 職 員 任 職 五 年 以 上，
年 滿 六 十 歲 者 ， 或 任 職 滿 廿 五 年 者 ，「 得 」 申 請 退 休 ； 第 四 條 規 定 ： 教 職 員 任 職 五 年 以 上，年 滿 六 十 五 歲 者，或 心 神 喪 失 身 體 殘 廢 不 堪 勝 任 職 務 者 ， 應 即 退 休 （ 教 育 部 ， 2000）。 由 此 觀 之 ， 任 職 滿 廿 五 年 ， 欲 申 請 退 休 時 仍 須 主 管 機 關 視 當 時 財 政 狀 況 始 予 核 准，非 當 然 應 予 退
休 ， 此 與 公 務 人 員 退 休 規 定 不 同 。 至 於 為 何 會 造 成 前 所 未 有 的 退 休 潮 ？ 環 顧 國 內 大 學 教 育 相 關 研 究 所 學 位 論 文、期 刊 及 報 紙、研 討 會 ， 亦 紛 紛 針 對 教 師 擠 退 、 搶 退 現 象 ， 探 討 其 產 生 之 原 因 。
吳 文 靜 （ 2002） 調 查 研 究 顯 示 ： 現 職 教 師 退 休 之 主 因 為 擔 心 退 休 優 惠 福 利 取 消 （ 如 請 領 月 退 休 金 年 齡 將 延 後 或 取 消 月 退 休 金 、 退 休 金 百 分 之 十 八 優 惠 存 款 將 取 消 及 五 五 歲 退 休 加 發 五 個 基 數 將 刪 除 等 福 利 ）， 所 以 有 必 要 對 於 中 小 學 教 師 退 休 制 度 及 相 關 問 題 深 入 研 究 。
徐 美 鈴 （ 2002） 依 其 反 省 及 資 料 整 理 與 分 析 顯 示 ， 影 響 國 中 教 師 提 前 退 休 決 定 的 因 素 ， 除 了 個 人 負 面 的 思 考 模 式 、 沈 重 的 工 作 壓 力 和 困 境 、 對 教 育 制 度 的 排 拒 和 不 滿 、 校 園 倫 理 改 變 及 人 際 互 動 的 疏 離 、 自 信 心 不 足 、 心 中 有 夢 想 和 期 待 、 朋 友 退 休 經 驗 的 吸 引 、 家 人 的 支 持 和 鼓 勵 外 ， 最 重 要 原 因 即 屬 ： 害 怕 退 休 制 度 中 優 惠 條 款 、 月 退 休 金 收 入 被 取 消 。
林 崑 山 （ 2002） 表 示 ， 九 十 年 三 月 五 日 行 政 院 經 建 會 會 議 中 ， 以 政 府 的 財 政 困 難 之 立 場 ， 檢 討 公 教 人 員 退 休 撫 卹 制 度 ， 準 備 進 行 重 大 變 革 ， 消 息 一 傳 出 ， 造 成 教 師 們 心 生 恐 慌 ， 一 股 退 休 浪 潮 因 此 洶 湧 而 來 。 政 府 不 該 讓 退 休 制 度 的 改 革 ， 阻 礙 教 育 的 正 常 發 展 ， 政 府 的 財 政 困 窘 是 事 實 ， 然 而 退 休 制 度 之 合 法 性 ， 有 法 源 依 據 ， 由 其 結 論 顯 示 這 幾 年 來 教 師 恐 慌 性 的 提 早 申 請 退 休 ， 與 經 建 會 幾 次 會 議 中 ， 欲 將 現 制 中 退 休 年 齡 延 後 ， 以 及 五 五 鼓 勵 退 休 優 惠 專 案 取 消 等 等 制 度 變 革 ， 有 直 接 的 關 係，多 數 教 師 最 擔 心 的 是 想 退 休 當 時，是 否 因 為 制 度 的 變 革，
而 不 能 如 願 以 償 。
陳 金 貴 （ 2002） 表 示 ， 教 師 們 為 什 麼 要 搶 退 休 ？ 一 定 有 他 們 的 理 由 ， 依 據 各 種 報 導 和 人 事 行 政 的 相 關 探 討 ， 除 了 工 作 環 境 的 轉 變 、 學 生 資 質 的 改 變 、 新 課 程 的 挑 戰 、 第 二 春 的 開 創 、 自 已 的 家 庭 因 素 外 ， 大 致 有 下 列 二 項 原 因 ， 促 使 他 們 提 早 退 休 ：
（ 一 ）對 大 環 境 缺 乏 信 心：新 政 府 上 台 後，政 策 搖 擺 不 定，股 市 重 挫 ， 廠 商 出 走 ， 兩 岸 情 勢 不 明 ， 民 眾 看 不 到 國 家 的 希 望 ， 失 去 奮 鬥
的 意 願 ， 對 於 曾 經 努 力 多 年 的 教 師 ， 也 感 到 相 當 的 無 奈 。 加 上 擔 心 萬 一 政 府 有 變 ， 他 們 可 能 無 法 領 到 退 休 金 ， 有 了 先 退 先 好 的 心 理 ， 也 就 不 如 早 退 了 。
（ 二 ） 月 退 休 金 與 薪 資 相 當 的 誘 因 ： 教 師 們 申 請 自 願 退 休 時 ， 一 定 會 在 意 退 休 金 的 金 額 ， 目 前 領 月 退 休 金 的 總 額 不 比 原 有 的 薪 資 少 ， 甚 至 還 多 ， 不 工 作 反 而 領 的 錢 多 ， 自 然 就 退 了 。
陶 文 杰 （ 1998） 指 出 ： 經 媒 體 報 導 有 關 教 師 搶 辦 退 休 的 消 息 後 ， 很 自 然 地 ， 大 家 也 開 始 針 對 此 一 現 象 ， 採 取 類 似 的 聯 想 與 詮 釋 ， 認 為 教 師 搶 辦 退 休 的 原 因 ， 不 外 乎 是 新 的 退 休 辦 法 條 件 較 差 ， 所 以 大 家 爭 先 恐 後 搶 辦 退 休 ， 期 能 繼 續 沿 用 舊 法 ， 以 便 退 休 後 ， 每 月 仍 可 領 五 、 六 萬 元 的 退 休 俸 。
江 文 雄 （ 2002） 表 示 ， 近 年 來 ， 大 眾 傳 播 媒 體 不 斷 報 導 ：「 任 職 滿 二 十 五 年 於 五 十 五 歲 退 休 生 效 得 加 發 五 個 基 數 一 次 退 休 金 」、「 一 次 退 休 金 優 惠 存 款 」 等 優 惠 規 定 將 取 消 ， 及 「 支 領 月 退 休 金 之 年 齡 將 延 後 」等，造 成 許 多 教 育 人 員 心 裡 不 安，加 上 這 段 時 間，政 府 政 權 輪 替 ， 兩 岸 關 係 緊 張 ， 經 濟 不 景 氣 ， 股 票 下 跌 ， 失 業 率 攀 升 ， 造 成 人 心 浮 動 不 安 ， 教 育 人 員 搶 辦 退 休 的 人 數 ， 更 有 大 幅 擴 增 的 現 象 ， 形 成 空 前 的 退 休 風 潮 。
林 淑 芬 （ 2002） 表 示 ， 教 師 退 休 潮 的 原 因 ， 除 了 師 生 關 係 轉 型 、 社 會 大 眾 對 教 師 評 價 下 挫、教 改 陸 續 推 動 外，就 屬 退 休 制 度 之 生 變 了，
政 府 有 意 取 消 五 五 優 退 制 度 ， 致 申 請 退 休 人 數 激 增 ， 縣 市 政 府 不 得 不 正 視 教 師 退 休 潮 湧 現 之 問 題 ， 尤 其 關 係 教 師 最 密 切 者 ， 莫 過 於 退 休 制 度 之 變 革 。
綜 上 所 述，教 師 提 早 退 休 風 潮 之 主 因，除 了 政 局 不 穩、移 民 出 走 、 工 作 環 境 的 轉 變 、 學 生 資 質 的 改 變 、 新 課 程 壓 力 的 挑 戰 、 個 人 第 二 春 的 開 創、自 已 的 家 庭 因 素、師 生 關 係 淡 薄、社 會 大 眾 對 教 師 評 價 下 挫 、 教 改 陸 續 推 動 外 ， 最 擔 心 的 還 是 退 休 優 惠 制 度 改 革 （ 如 請 領 月 退 休 金 年 齡 將 延 後 或 取 消 月 退 休 金 、 退 休 金 百 分 之 十 八 優 惠 存 款 將 取 消 及 五
五 歲 退 休 加 發 五 個 基 數 將 刪 除 等 ）。
三 、 教 師 提 早 退 休 風 潮 因 應 之 道
面 對 教 師 提 早 退 休 潮 ， 如 何 因 應 ？ 陳 金 貴 （ 2002） 表 示 在 正 常 情 況 下 ， 如 果 教 師 們 符 合 退 休 的 條 件 政 府 應 設 法 完 成 他 們 的 申 請 ， 但 是 突 然 間 的 大 量 退 休 潮 的 出 現 ， 若 均 能 同 意 他 們 的 請 求 ， 不 僅 造 成 政 府 財 政 上 的 籌 措 與 困 難 ， 也 造 成 學 校 人 力 的 過 快 流 失 ， 雖 然 可 以 進 用 年 輕 的 教 師 ， 但 是 對 校 園 教 學 品 質 必 然 有 重 大 影 響 ， 更 何 況 政 府 又 要 增 加 新 人 的 費 用 。 但 如 果 政 府 因 為 財 政 的 考 量 ， 減 少 教 師 的 請 退 ， 這 些 應 退 而 未 退 者 可 能 心 生 怨 言 或 是 以 消 極 的 方 式 留 在 校 園 中 ， 不 僅 可 能 成 為 無 效 人 力 ， 更 會 影 響 教 師 的 工 作 士 氣 。 在 准 退 與 不 准 退 之 間 的 決 策 都 會 造 成 對 學 校 的 影 響 ， 因 此 教 育 當 局 應 重 視 此 退 休 風 潮 ， 用 心 來 瞭 解 及 解 決 此 項 困 境 ， 陳 金 貴 提 出 因 應 的 方 式 如 下 ：
（ 一 ） 教 育 部 應 成 立 專 案 小 組 ， 深 入 調 查 及 分 析 教 師 退 休 風 潮 的 原 因 並 提 出 解 決 方 案 。
（ 二 ） 教 育 部 應 透 過 行 政 院 及 考 試 院 的 聯 合 聲 明 ， 保 證 不 改 變 目 前 的 教 師 退 休 制 度 ， 以 安 定 教 師 心 理 。
（ 三 ） 教 育 部 應 向 行 政 院 爭 取 建 立 教 育 基 金 的 經 費 ， 作 為 各 縣 市 教 師 退 休 金 不 足 時 的 支 援 。
（ 四 ） 教 育 部 應 舉 辦 屆 退 教 師 的 生 涯 座 談 ， 一 方 面 溝 通 退 休 的 觀 念 ， 一 方 面 協 助 教 師 做 好 退 休 的 準 備 。
（ 五 ） 教 育 部 應 建 立 校 園 工 作 改 進 研 究 小 組 ， 進 行 調 整 資 深 教 師 教 學 及 行 政 工 作 的 研 究 ， 以 減 少 資 深 教 師 的 工 作 壓 力 ， 來 探 討 降 低 他 們 退 休 意 願 的 可 能 性 。
（ 六 ） 教 育 部 應 研 究 如 何 轉 化 這 些 退 休 教 師 的 人 力 ， 讓 他 們 能 在 轉 化 至 不 同 的 場 所 及 工 作 方 式 下 ， 繼 續 他 們 的 教 育 工 作 ， 以 延 續 他 們 退 休 的 腳 步 。
（ 七 ） 政 府 相 關 單 位 修 改 教 師 退 休 法 令 ， 減 少 或 延 伸 教 師 提 早 退 休 的 誘 因 ， 此 法 有 效 ， 但 會 引 起 很 大 的 反 對 聲 浪 ， 如 果 採 取 某 個 年
度 開 始 的 作 法 ， 則 用 違 反 程 序 正 義 的 原 則 ， 採 用 此 途 徑 必 須 要 三 思 。
吳 文 靜 （ 2002） 研 究 之 結 論 及 建 議 提 出 ， 為 因 應 教 師 退 休 潮 ， 教 育 主 管 機 關 、 行 政 、 立 法 部 門 在 制 定 退 休 辦 法 時 ， 應 採 納 教 師 對 於 退 休 相 關 議 題 ， 以 使 政 策 之 制 定 更 加 周 全 ， 並 符 合 教 師 需 求 ， 以 安 定 教 師 情 緒 ， 全 心 全 力 貢 獻 於 教 育 。
江 文 雄 （ 2002） 期 盼 主 管 教 育 行 政 機 關 應 對 此 問 題 特 別 予 以 重 視 ， 加 速 成 立 對 策 小 組 ， 深 究 問 題 之 癥 結 ， 早 日 提 出 改 進 的 方 案 ， 並 多 做 溝 通 宣 導 ， 讓 退 休 人 員 了 解 ， 以 免 釀 成 更 大 的 社 會 問 題 或 政 治 風 暴 ， 屆 時 所 付 出 社 會 成 本 就 更 大 了 。
林 淑 芬 （ 2002） 表 示 ， 應 審 慎 研 議 退 休 制 度 之 修 正 ， 因 退 休 制 度
林 淑 芬 （ 2002） 表 示 ， 應 審 慎 研 議 退 休 制 度 之 修 正 ， 因 退 休 制 度