在 世 界 先 進 國 家 政 府 的 施 政 中 ， 對 於 提 昇 民 眾 運 動 休 閒 生 活 品 質 以 及 體 適 能 狀 況 的 改 進 ， 一 向 居 於 重 要 的 地 位 。 為 了 達 成 此 一 目 標 ， 除 了 政 府 的 努 力 外 ， 亦 需 結 合 民 間 部 門 資 源 ， 舉 辦 各 類 體 育 運 動 休 閒 相 關 活 動 ， 並 應 考 量 各 地 區 居 民 的 特 性 ， 提 供 日 常 生 活 動 運 動 設 施 ， 並 且 以 社 會 健 康 福 利 的 角 度 設 置 之 。 總 而 言 之 ， 就 是 使 每 位 市 民 都 有 機 會 及 動 力 去 使 用 這 些 運 動 設 施 ， 所 以 這 些 運 動 設 施 的 品 質 均 需 維 持 一 定 水 準 以 上，而 且 其 收 費 亦 需 平 易 合 理 ( 台 北 市 體 育 處，2 0 0 2 )。
西 方 國 家 對 於 此 類 主 要 滿 足 市 民 日 常 生 活 運 動 需 要 的 場 館 設 施，稱 之 為 休 閒 中 心，英 文 稱 之 為 r e c r e a t i o n c e n t e r 或 l e i s u r e c e n t e r ； 而 日 本 則 於 我 國 稱 呼 相 同 ， 謂 之 運 動 中 心 ， 英 文 稱 之 為 s p o r t c e n t e r 。 其 主 要 任 務 在 於 配 合 社 區 居 民 的 運 動 與 體 適 能 活 動 為 主 體 ， 提 供 輕 鬆 便 利 的 使 用 環 境 ， 並 因 應 不 同 社 區 的 特 性 以 及 需 求 增 設 相 關 設 施 ， 藉 著 這 些 設 施 的 成 立 ， 使 市 民 得 以 普 遍 運 動 ， 維 持 健 康 的 體 適 能 狀 態 ( 台 北 市 體 育 處 ， 2 0 0 3 )。 若 以 歐 美 日 等 先 進 國 家 的 作 法 檢 視 目 前 臺 北 市 政 府 的 政 策 ， 初 步 已 符 合 廣 設 此 類 設 施 的 精 神 。
二 、 台 北 市 民 運 動 中 心 規 劃 緣 由
市 民 休 閒 運 動 健 康 中 心 規 劃 案 之 緣 起 ， 係 基 於 台 北 市 民 的 實 際 需 求 ， 以 及 參 考 國 外 新 進 之 做 法 與 觀 念 而 來 （ 劉 田 修 ， 2 0 0 0 ）。 根 據 台 北 市 體 育 白 皮 書 中 （ 2 0 0 2 ） 指 出 ： 臺 北 市 政 府 為 改 善 運 動 休 閒 與 藝 文 活 動 空 間 的 嚴 重 不 足 、 與 培 養 市 民 良 好 的 運 動 習 慣 ， 並 增 進 、 維 持 市 民 交 流 互 動 關 係 ， 為 節 省 政 府 人 事 成 本 負 擔 ， 引 進 民 間 企 業 管 理 和 休 閒 管 理 及 運 動 產 業 資 源 提 升 公 共 運 動 設 施 的 營 運 管 理 效 率 ， 有 效 運 用 政 府 資 源 為 市 民 籌 辦 更 多 健 康 服 務 ， 擴 大 服 務 產 值 ， 更 可 促 進 運 動 產 業 的 發 展 。 擬 甄 選 民 間 機 構 ， 由 民 間 機 構 投 資 營 運 ， 營 運 期 間 屆 滿 後 ， 轉 移 該 建 築 物 之 管 理 權 予 臺 北 市 政 府 之 方 式 ， 於 各 區 興 建 市 民 運 動 中 心 乙 座 ， 以 提 供 市 民 運 動 及 生 涯 學 習 之 場 所 ， 並 利 用 場 地 舉 辦 各 類 藝 文 、 展 覽 及 集 會 活 動 ， 達 到 豐 富 市 民 生 活 內 容 ， 提 升 生 活 水 準 、 增 進 身 心 健 康 之 目 標 。
由 上 述 可 知 台 北 市 政 府 為 了 提 供 給 民 眾 更 多 休 閒 運 動 及 學 習 的 空 間 ， 而 決 定 於 各 行 政 區 興 建 一 座 市 民 運 動 中 心 ， 此 創 舉 不 僅 符 合 國 際 上 的 潮 流 ， 也 成 為 台 灣 設 立 市 民 運 動 中 心 的 先 趨 。 而 現 任 總 統 馬 英 九 先 生 於 競 選 期 間 提 出 他 的 體 育 政 策 ， 要 於 全 國 成 立 七 十 個 運 動 中 心 ， 打 造 台 灣 成 為 一 個 運 動 島 ( 盧 賢 秀 ， 2 0 0 8 ) ， 相 信 以 他 在 台 北 市 長 任 期 的 經 驗 ， 全 台 設 有 市 民 運 動 中 心 將 是 指 日 可 期 的 。
而 原 本 利 用 附 近 學 校 運 動 設 施 供 居 民 使 用 的 政 策 ， 在 管 理 因 素 無 法 完 全 克 服 的 影 響 下 而 有 不 便 ， 並 且 無 法 充 分 配 合 台 北 市 市 民 不 同 的 使 用 時 間 需 求 ， 亦 常 造 成 台 北 市 市 民 使 用 與 學 校 管 理 的 困 擾 。 因 此 ， 運 動 中 心 的 設 立 ， 讓 台 北 市 市 民
得 以 隨 時 配 合 自 已 的 時 間 前 往 使 用 ， 並 設 計 符 合 各 年 齡 使 用 的 連 動 與 休 憩 活 動 和 設 備 ， 使 台 北 市 市 民 得 以 闔 家 一 同 運 動 。 不 僅 增 進 身 心 健 康 ， 更 可 促 進 家 庭 和 社 會 之 和 諧 （ 台 北 市 政 府 ， 2 0 0 2 ）。
由 上 述 可 知 ， 廣 設 市 民 運 動 中 心 是 台 北 市 長 馬 英 九 市 政 白 皮 書 的 重 要 政 策 之 一 ， 希 望 十 二 個 行 政 區 能 各 擁 有 一 做 軟 硬 體 兼 具 之 多 功 能 運 動 中 心 ， 落 實 時 時 、 人 人 、 處 處 可 運 動 之 理 想 ， 提 供 台 北 市 市 民 一 個 良 好 的 社 區 運 動 、 學 習 、 交 誼 休 閒 、 娛 樂 、 藝 文 、 集 會 的 環 境 。 讓 台 北 市 市 民 的 生 活 過 得 更 快 樂 、 更 健 康 、 更 和 諧 、 進 而 延 年 益 壽 。
綜 合 以 上 各 點 ， 茲 將 台 北 市 民 運 動 中 心 其 規 劃 目 標 及 服 務 定 位 做 為 以 下 之 整 理 ( 臺 北 市 立 體 育 場 ， 2 0 0 4 ）：
（ 一 ） 規 劃 目 標 ： 1 . 符 合 臺 北 市 市 民 生 活 型 態 的 運 動 中 心 ： 推 展 全 民 運 動 、 增 進 身 心 健 康 、 落 實 終 身 運 動 ； 推 展 全 民 運 動 、 增 進 身 心 健 康 ， 落 實 終 身 運 動 ； 提 供 臺 北 市 市 民 多 樣 化 之 各 項 藝 文 活 動 ， 豐 富 生 活 內 容 ， 提 高 生 活 水 準 ； 提 供 臺 北 市 市 民 休 閒 活 動 場 所 ， 促 進 臺 北 市 市 民 日 常 交 流 ， 增 進 社 區 和 諧 ； 辦 理 研 習 訓 練 ， 提 昇 教 育 水 準 ， 落 實 終 身 學 習 ； 提 供 臺 北 市 市 民 大 型 集 會 、 展 覽 空 間 ， 促 進 商 業 活 動 ； 舒 解 臺 北 市 市 民 身 心 壓 力 ， 增 進 身 心 健 康 ， 提 高 勞 動 生 產 力 ； 提 供 救 災 避 難 場 所 ， 健 全 國 家 救 災 系 統 。 2 . 符 合 國 際 潮 流 的 運 動 中 心 ， 本 中 心 的 設 立 ， 將 參 考 國 際 運 動 發 展 先 進 國 家 之 設 計 規 劃 理 念 ， 使 臺 北 市 市 民 的 運 動 生 活 品 質 ， 與 國 際 同 步 化 。 3 . 臺 灣 首 創 以 民 眾 運 動 休 閒 為 主 體 的 公 立 室 內 運 動 場 所 ， 目 前 臺 灣 各 地 除 了 私 人 經 營 的 室 內 健 身 俱 樂 部 之 外 ， 政 府 部 門 尚 無 類 似 的 機 構 設 置 ， 因 此 本 中 心 的 設 置 ， 將 成 為 全
國 首 創 的 制 度 ， 進 而 使 政 府 為 民 服 務 的 績 效 提 昇 。 4 . 臺 北 市 各 地 區 市 民 運 動 休 閒 中 心 設 置 及 管 理 之 參 考 ， 本 項 規 劃 之 各 項 建 議 ， 除 了 可 以 提 供 未 來 臺 北 市 各 行 政 區 設 置 類 似 設 施 之 招 商 、 營 運 、 管 理 等 業 務 運 作 之 參 考 外 ， 亦 可 以 為 其 他 縣 市 的 參 考 範 例 。
由 上 述 可 得 知 ， 台 北 市 民 運 動 中 心 設 立 的 主 要 目 標 是 為 了 符 合 臺 北 市 市 民 的 生 活 型 態 及 建 立 符 合 國 際 潮 流 的 運 動 中 心 ， 此 外 也 是 臺 灣 首 創 以 民 眾 運 動 休 閒 為 主 體 的 公 立 室 內 運 動 場 所 ， 日 後 將 可 做 為 臺 北 市 各 地 區 市 民 運 動 休 閒 中 心 設 置 及 管 理 之 參 考 。
( 二 ) 規 劃 原 則 ： 北 市 各 行 政 區 之 市 民 運 動 中 心 ， 以 提 供 市 民 便 利 運 動 休 閒 為 目 標 ， 是 為 一 項 臺 北 市 市 民 之 健 康 福 利 場 所 。 其 規 劃 原 則 如 下 ； 社 區 化 － 以 社 區 居 民 使 用 促 進 日 常 交 流 為 主 要 考 量 。 教 育 化 － 規 劃 各 年 齡 層 之 生 涯 學 習 活 動 。 永 續 化 － 考 慮 安 全 、 防 災 、 保 健 、 便 利 、 舒 適 以 達 永 續 使 用 之 目 標 。 和 諧 化 － 考 慮 功 能 、 親 近 性 、 相 容 性 、 示 警 性 之 空 間 及 造 形 設 計 。 人 性 化 － 多 項 設 施 考 慮 行 動 不 便 者 及 市 民 之 方 便 使 用 。 環 保 化 － 考 慮 省 能 源 、 高 效 率 、 低 噪 音 、 符 合 環 保 需 求 。
由 上 述 可 知 ， 台 北 市 民 運 動 中 心 的 規 劃 原 則 主 要 有 社 區 化 、 永 續 化 、 教 育 化 、 和 諧 化 、 人 性 化 及 環 保 化 這 六 點 ， 其 內 容 即 是 為 民 眾 打 造 一 個 各 年 齡 層 及 身 心 障 礙 者 皆 可 使 用 的 運 動 場 所 ， 並 採 安 全 性 高 及 符 合 環 保 需 求 的 設 計 ， 讓 民 眾 在 使 用 上 能 安 全 無 虞 的 享 受 到 五 星 級 的 設 袘 及 設 備 。
（ 三 ） 服 務 之 定 位 ： 臺 北 市 市 民 運 動 中 心 設 立 之 目 的 在 於 改 善 運 動 與 休 閒 空 間 的 嚴 重 不 足 、 培 養 臺 北 市 市 民 良 好 的
運 動 習 慣 並 增 進 臺 北 市 市 民 交 流 互 動 關 係 ， 並 提 供 臺 北 市 市 民 運 動 、 學 習 、 舉 辦 各 類 藝 文 活 動 、 展 覽 及 集 會 之 場 所 （ 劉 田 修 ， 2 0 0 0 ）。 在 此 目 標 下 ， 運 動 中 心 提 供 了 下 列 的 服 務 ： 晨 間 時 段 銀 髮 族 運 動 免 費 使 用 ； 其 他 運 動 設 施 提 供 區 民 民 政 、 體 育 、 文 化 及 藝 術 使 用 之 優 惠 ； 閱 覽 室 開 放 服 務 ， 會 議 室 舉 辦 公 益 體 育 、 藝 文 及 民 政 活 動 優 惠 使 用 ； 兒 童 遊 戲 區 開 放 服 務 免 費 使 用 ； 舉 辦 體 育 、 藝 文 、 民 政 、 育 樂 及 訓 練 等 相 關 研 習 活 動 ， 供 臺 北 市 市 民 參 加 ； 場 地 開 放 服 務 舉 辦 活 動 收 費 標 準 不 高 於 臺 北 市 市 現 有 公 共 運 動 設 施 收 費 標 準 ； 社 區 民 眾 停 放 汽 車 給 予 優 惠 （ 台 北 市 體 育 處 ， 2 0 0 3 ）。
由 上 述 可 知 ， 運 動 中 心 的 服 務 定 位 主 要 有 給 予 銀 髮 族 、 兒 童 及 附 近 居 民 使 用 上 的 優 惠 ， 並 標 榜 收 費 不 高 ， 符 合 台 北 市 現 有 公 共 設 施 的 收 費 標 準 ， 並 提 供 給 市 民 舉 辦 各 活 動 舉 辦 的 空 間 。
（ 四 ） 委 外 制 度 ： 臺 北 市 市 民 運 動 中 心 以 委 託 民 間 經 營 管 理 為 模 式 ， 合 約 委 辦 年 限 根 據 臺 北 市 市 有 財 產 委 託 經 營 管 理 辦 法 之 內 容 ， 以 3 年 為 1 期 ， 讓 民 間 評 估 其 營 運 利 益 後 再 考 慮 是 否 續 約 ， 並 合 計 不 超 過 9 年 為 最 適 當 方 式 ； 有 關 權 利 金 訂 定 依 據 ， 依 臺 北 市 市 有 財 產 管 理 要 點 第 8 條 第 2 款 規 定 ： 經 核 定 受 託 人 對 外 收 費 項 目 及 標 準 須 由 市 政 府 設 定 之 公 益 性 或 非 以 營 利 為 目 的 之 委 託 案 ， 其 回 饋 金 或 權 利 金 底 價 為 市 政 府 自 行 經 營 營 運 利 益 與 受 託 業 務 實 際 利 潤 分 成 之 總 和
（ 台 北 市 政 府 財 政 局 ， 2 0 0 3 ）。 此 外 ， 關 於 回 饋 金 部 份 ， 現 訂 為 各 中 心 每 年 獲 得 之 經 營 利 潤 提 撥 百 分 之 五 十 。 各 委 外 運 動 中 心 每 年 至 少 需 辦 理 1 2 0 天 免 費 公 益 活 動 及 提 供 公 益 服 務 時 段 供 臺 北 市 市 民 使 用 。
三 、 台 北 市 市 民 運 動 中 心 相 關 研 究
關 於 台 北 市 市 民 運 動 中 心 相 關 碩 博 士 論 文 ， 多 集 中 於 消 費 者 滿 意 度 或 消 費 族 群 屬 性 調 查 方 面 ， 如 調 查 台 北 市 市 民 運 動 中 心 服 務 品 質 、 顧 客 滿 意 度 與 忠 誠 度 之 間 的 相 關 ， 其 研 究 在 於 探 討 顧 客 使 用 運 動 中 心 之 前 、 後 的 服 務 品 質 知 覺 期 望 ， 並 進 一 步 了 解 服 務 品 質 、 顧 客 滿 意 度 與 忠 誠 度 間 之 相 關 性 與 差 異 性 （ 林 秉 毅 ， 2 0 0 4 ）、 還 有 以 台 北 市 立 北 投 運 動 中 心 為 個 案 ， 探 討 其 體 驗 行 銷 、 體 驗 價 值 、 顧 客 滿 意 度 與 忠 誠 度 之 間 的 關 係 ， 了 解 不 同 收 入 及 學 歷 在 體 驗 行 銷 、 體 驗 價 值 、 整 體 顧 客 滿 意 度 及 整 體 顧 客 忠 誠 度 等 背 景 變 項 有 顯 著 差 異（ 葉 美 玲 ， 2 0 0 6 ）、 探 討 臺 北 市 北 投 市 民 運 動 中 心 使 用 者 服 務 品 質 認 知 與 滿 意 度 （ 余 泳 樟 ， 2 0 0 4 ） 及 台 北 市 民 運 動 中 心 消 費 者 行 為 之 研 究 ， 亦 皆 是 探 討 臺 北 市 民 運 動 中 心 消 費 者 在 人 口 統 計 變 項 、 消 費 者 行 為 及 兩 運 動 中 心 與 參 與 行 為 、 參 與 動 機 及 顧 客 滿 意 度 之 差 異 情 形 （ 艾 建 宏 ， 2 0 0 4 ）。
而 針 對 運 動 中 心 營 運 績 效 方 面 相 關 研 究 ， 如 探 討 臺 北 市 北 投 區 運 動 中 心 營 運 績 效 評 估 指 標 之 建 構（ 徐 維 聯，2 0 0 4 ） 及 分 析 民 間 機 構 參 與 臺 北 市 運 動 中 心 營 運 可 行 性 評 估 模 式
而 針 對 運 動 中 心 營 運 績 效 方 面 相 關 研 究 ， 如 探 討 臺 北 市 北 投 區 運 動 中 心 營 運 績 效 評 估 指 標 之 建 構（ 徐 維 聯，2 0 0 4 ） 及 分 析 民 間 機 構 參 與 臺 北 市 運 動 中 心 營 運 可 行 性 評 估 模 式