台灣人口結構改變

1. 遲育及少育趨勢

台灣的生育率下降，人口結構出現少子化型態之原因包括經濟發展下 的家庭計畫、失業率高升及薪資萎縮、價值觀改變、晚婚晚育等，少子化 已儼然成為不可忽視的社會現象，對整個社會、經濟、家庭、文化都將產 生深遠的影響。目前台灣少子化與人口老化問題越來越受到重視，人口高 齡化將導致台灣全面性勞動力短缺與經濟發展遲緩﹔勞動力供給不足還 將導致工商企業投資意願降低，進而影響生產總值與稅收，也會降低競爭 力，實質工資率將因人口減少而上升，就業水準也會下降。

台灣為全球生育率最低的國家，今年總生育率更將跌破一人，在此基 礎下，經建會推估台灣人口負成長的時間，也比兩年前的預估提早了四年，

台灣總人口數將於十二年後、也就是2022 年後達二千三百四十四萬人高 峰，之後開始負成長。

儘管現代人壽命延長，但高齡人口增加，三十年後每年死亡人數將逼 近三十萬人，2060 年死亡人數預估達三十四萬人，為目前的一倍以上；而 在總生育率低迷下，粗出生率與粗死亡率將於2017 年交叉，自然人口增 加趨近於零，之後在出生率增加幅度不及粗死亡率下，台灣總人口於2022 年達高峰後，出現負成長。

經建會每兩年依據出生率、死亡率與遷徙情況三項假設，做出未來五 十年的人口推計，由於台灣總生育率、即平均每位育齡婦女一生所生嬰兒 數不斷下降，去年為1.03 人，今年受虎年及去年孤鸞年結婚人數下滑影響，

預估總生育率將降至0.94 人，成為此次人口推計最大變動因素。

經建會因而下修生育率的中推計假設，即台灣五十年後總生育率從上次的 1.4 人調整為 1.3 人，使得台灣人口負成長時間點，從兩年前預估的 2026 年提前到2023 年，足足提早了四年；若以低推計假設，總生育率僅 0.8 人 估算，則台灣總人口負成長時間點還會更早，將落在2019 年。

經建會人力規劃處指出，相較於一般國家人口結構調整大約五十年時 間，台灣的問題在於調整速度太快，只有其他國家一半時間，這將會導致 許多問題，政策上必須及早因應。

首先是衍生教育體系閒置問題，根據推計，十年後國中入學人口將從 今年的26.7 萬人減少為 18.9 萬人，減幅約三成；大學入學人口二十年後 則將從目前的31.9 萬人大減四成三，剩下十 8.1 萬人。

表 2-5 婦女生育相關指標

其次是勞動人口減少的問題，目前15 到 64 歲的工作年齡人口還有 73.6

％，2015 年達最高峰 74.4％後，將轉趨遞減，2060 年將降到五成以下，

將衝擊國家競爭力與經濟成長率。

2. 壽命延長及高齡人口增加

過去20 年來，台灣人口老化的現象日益明顯。根據行政院經建會的推 估，我國到民國111 年即將出現人口零成長，而 65 歲以上的人口占我國 總人口的比率將會從民國99 年的 11%，增加到民國 106 年的 14%，進入 高齡化社會(Aging society)。民國 114 年將再增加到 25%，到民國 149 年時 65 歲以上的人口比率將高達 42%。由圖一可以看出我國人口老化的指數

（65 歲以上的總人口除以 14 歲以下的總人口）從 1990 年開始至今，幾乎 每年是以相同的比率在增加，而此趨勢在無重大的政治經濟的變革下將持 續的發展下去。

人口老化的原因除了當前醫療技術與設備的進步及人民健康保養觀念 的提升之外，當然亦伴隨著年輕一代少子化的日益嚴重。人口老化加上少 子化造成我國人口結構更加快速的改變，直接影響到我國總體經濟的發展。

少子化使得未來進入勞動市場的年輕人口逐年減少，在退休年齡限制普遍 無法變通下，勢必造成勞動力在數量上與素質上的下降。根據經濟成長的 理論，如此必然直接影響到我國的經濟成長率。此外，退休人口的增加也 必然造成我國社會福利成本的增加，年輕一代工作族群的賦稅壓力則會提 高，人民的消費能力自然就減低。

在人口漸趨高齡化之下，15至64歲工作年齡人口亦將邁向高齡化。依 據中推計，2010年工作年齡人口依10歲年齡組區分，以25至34歲年齡組占 23.0%最多，2060年則延後以55至64歲年齡組占28.2%最多，若再加上45至 54歲年齡組，2060年45至64歲中高齡人口約占工作年齡人口之一半。

資料來源: 行政院經濟建設委員會，2010 年至2060年台灣人口推計報告

據《聯合報》報道，統計顯示，台灣潛在勞動力佔非勞動力的比率，

去年只剩下70.6%，創下歷史新低紀錄，如同「勞動力儲蓄簿」餘額已降 到史上最低，凸顯「少子化」與「高齡化」惡果逐漸浮現。不到2027 年，

台灣可能一個年輕人，得養兩個老人。「潛在勞動力」指的是，扣除「高 表 2-6 零歲平均餘命與 65 歲以上人口

齡及身心障礙者」之後、15 歲以上、具有勞動能力但尚未進入職場的人。

潛在勞動力降到歷史新低，是「少子化」與「高齡化」負作用發酵，退休、

或無法勞動的老人愈來愈多，年輕人愈來愈少，使得近十年來，潛在勞動 力比率如坐滑溜梯般一路下滑。

高齡化與少子化的結果，不僅勞動市場失色，「勞力儲備」愈來愈單 薄，「人口紅利期」期也可能提早結束，也就是不到2027 年，台灣就會 變成一個年輕人養兩個老人。