台灣原住民參與田徑運動之時代背景

一、台灣政治經濟概況

1945 年 8 月 14 日第二次世界大戰結束²⁶，15 日日皇裕仁廣播投降詔書，29 日 國民政府特任陳儀為台灣省行政長官，同月 30 日台灣省行政長官公署教育處籌組 成立，9 月 20 日中國戰區台灣省受降典禮在台北工會堂舉行 10 月 13 日教育部具 體計畫接管台灣教育，各縣設教育局、國民學校、添設師範學校、台北帝大改為 國立台灣大學。12 月 26 日公佈「台灣省各級民意機關成立方案」²⁷。

聯合國第一屆大會於 1946 年 1 月 10 日在倫敦舉行，5 月 1 日台灣省參議會成 立。11 月 4 日中美商約訂定完成，雙方互惠互利，政府極重視美方也表示歡迎²⁸。 1947 年 1 月 1 日「中華民國憲法」公佈。2 月 27 日台北查緝私煙引發「二二八事 件」²⁹。5 月行政長官公署改組為台灣省政府，12 月 25 日「中華民國憲法」，憲政 時代宣告來臨³⁰。

1948 年 1 月 18 日台灣省首屆教育會議在台中舉行，5 月 20 日蔣中正、李宗仁 就任中華民國政府第一任總統、副總統。1949 年 12 月 8 日國民政府遷台正式辦公。

農業為台灣經濟根本，政府於 1951 年 5 月實施三七五減租政策³¹，成為農業改革的 重要一環。1953 年 1 月政府致力土地改革實施耕者有其田³²，奠定台灣經濟發展的 基礎，影響深遠³³。

1958 年 8 月 23 日中共猛烈砲轟大小金門，823 砲戰爆發。1959 年 8 月 7 日出

26 藤井志津枝。＜光復初期的「山地山胞」政策 1945-1950＞。《台灣原住民史政策篇（三）》。台 灣省文獻委員會編印。90 年 12 月。頁 155。

27 中華民國台灣原住民族教育學會。＜原住民人才培育問題的檢討＞。《原住民族教育研討會》。

88 年 6 月 10-11 日。頁 88-89。

28 《啟動歷史記憶的巨輪【民國 35 年】20 世紀台灣 1946》。大地地理。台北市。頁 10。

29 ＜戰後台灣人權史大事紀 1971-2002＞。《人權之路－台灣民主人權回顧》。玉山社出版。91 年 7 月。頁25。

30 藤井志津枝。＜光復初期的「山地山胞」政策 1945-1950＞。《台灣原住民史政策篇（三）》。台 灣省文獻委員會編印。90 年 12 月。頁 158。

31 蔡學儀。＜土地政策與台灣經濟發展＞。《台灣經濟論》。新文京開發出版。台北縣。93 年 12 月30 日。頁 60-61。

32 蔡學儀。＜土地政策與台灣經濟發展＞。《台灣經濟論》。新文京開發出版。台北縣。93 年 12 月30 日。頁 65。

33 經濟研究處。＜農工發展與基本建設＞。《中華民國台灣地區經濟現代化的歷程》。行政院經濟 建設委員會。74 年 6 月。頁 27-28。

現前所未見的狂風暴雨造成中南部嚴重的水患，災情慘重的「八七水災」³⁴。 綜合上述，經過 8 年的抗戰，日本帝國於 1945 年無條件投降，台灣被日本統 治 51 年。光復之初日本人撤離，台灣同胞隨之重建家園，1947 年又發生「228 事 件」，政治處於不穩定的狀況，經濟蕭條且通貨膨脹嚴重，百廢待舉，使得台灣人 民生活困窮不堪。1949 年國民政府迫遷來台，1950 年北韓入侵南韓掀起東亞大戰，

台灣政局又陷入「風雨飄搖」之中，美國成為台灣強力的依靠，台灣政經局勢才 逐趨穩定。此時政府推動多項政治、經濟改革計畫，使得台灣逐漸走出光復初的 經濟凋敝，人民生活才獲得改善及進步。民國 54 年即已超過農業生產，逐漸步入 重工業與精密工業的新境界，而國民平均所得每年實值增加率約在百分之六上 下。因此，台灣的繁榮進步，不僅為中國近代歷史所見，而且成為所有發展中的 國家追蹤的楷模。因台灣光復初期，原住民生活困頓，經濟窮苦，政治穩亂，所 以台灣原住民田徑運動之發展可謂從零出發。直到台灣光復後第二年爲慶祝台灣 光復節活動而舉辦之台灣省運動大會，才正是參與田徑運動的開始。

二、原住民教育概況

1945 年台灣光復以後，政府當局對於原住民的行政政策，遵從基於三民主義 種族平等的原則之下，有關於台灣原住民的行政政策方案之訂定，以民國 1947 年 元旦公佈的憲法為最高指導原則³⁵。當時台灣原住民族在各方面因處於邊陲的位 置，較不被重視，遂政府於 1945 年 3 月政府公佈「台灣接管計畫」³⁶。當時台灣原 住民約 16 萬 2 千人，大部份居住台灣山地及台灣東部地區。1946 年 1 月 3 日高山 族（日治時代稱）原有教育所，一律改為國民學校³⁷。6 月台灣省政府民政廳通報 將「高山族」改稱「山地同胞」³⁸。

1948 年 3 月 30 日山地同胞省參議員選舉，4 月 15 日台灣省政府設置「山地行 政處」，11 月 2 山地建設協會成立。1949 年頒行「山地教育方針」，有關原住民 教育事務的權責改由教育廳接管，開啟了原住民教育政策「一般化時代」的來臨，

公佈「台灣省教育廳改善山地教育設施三年計劃」，並於 1950 年辦理原住民教育 現況普查；1951 年頒訂「山地施政要點」提出具體施政方案³⁹。

1950 年 3 月 1 日蔣介石行使總統權，台灣原住民七族代表，獻錦旗寶刀予蔣

34 藤井志津枝。＜工業化時期的「山地同胞」政策 1963-1987＞。《台灣原住民史政策篇（三）》。台 灣省文獻委員會編印。90 年 12 月。頁 219。

35 劉曉萍。＜原住民人才培育的多元觀點－從一位神學院院長的學習歷程談起＞。國立東華大學教 育研究所碩士論文。89 年 7 月 12 日。頁 30-31。

36 藤井志津枝。＜光復後的原住民政策＞。《台灣原住民史政策篇（三）》。台灣省文獻委員會編印。

90 年 12 月。頁 155。

37 http://www.pts.org.tw/~abori/new_data/data05_7.htm。＜台灣原住民歷史大事紀年表＞。《原住民網路 特區》。台灣原住民族基本資料庫。96 年 7 月 30 日。

38 藤井志津枝。＜光復後的原住民政策＞。《台灣原住民史政策篇（三）》。台灣省文獻委員會編印。

90 年 12 月。頁 159。

39 教育部編印。＜發展背景－發展歷程－山地平地化時期：台灣光復至民國 51 年＞。《中華民國 原住民教育報告書》。台北市。86 年 6 月。頁 10-12

介石⁴⁰。1951 年 6 月 3 日台灣省政府通過改良山胞生活辦法，教育廳實施「改進山 地教育實施方案」，確立山地教育的原則⁴¹。7 月 20 日台灣省政府制定「山地施政 要點」⁴²。

1952 年 3 月 29 日台灣省臨時省議會通過「台灣省山地人民生活改進運動辦 法」。台灣省臨時省議會通過「台灣省各縣山地推行國語辦法」。11 月台灣省政府 通過「改進山地教育實施方案」⁴³。1960 年 5 月 9 日東西橫貫公路通車，加速開發 經濟觀光事業資源。1966 年 5 月 1 日為台灣教育史上之首例，鼓勵台灣省民開發 山地，開墾人可獲所有權，以達「以山養山」政策⁴⁴。

綜合上述，台灣光復後國民政府遷台，當時台灣原住民在各政治、經濟、教 育、生活方面都處於邊陲的位置，較不被重視，遂政府於民國 1945 年 3 月政府公 佈「台灣接管計畫」。當時台灣原住民約 16 萬 2 千人，大部份居住台灣山地及台灣 東部地區。政府為便利輔導原住民地方自治，依照山地鄉村民意機關辦法，由公 民選舉鄉民代表、鄉長及縣參議員，甚至山地同胞省參議員。設置「山地行政處」，

政府重申禁用「蕃族」等名，頒布「修正山地保留地管理辦法」，成立山地建設協 會。台灣省政府繼又制定「山地施政要點」，主要與教育及改善山胞風俗習慣有關，

此計畫其特殊且影響較大的是「山地平地化」目標的提出。政府獎勵推行「國語 運動」，強化山地造林，安定原住民生活。政府擬成台灣省促進山地平地化五年計 畫，原住民九族由內政部確定為：泰雅、賽夏、布農、曹、排灣、魯凱、卑南、

阿美、雅美。在政府「平地化」的政策下，固定職業，會說國語，有自己新建的 房屋和交通工具，生活水準，大為提高⁴⁵。長跑健將杜報律雖多屆省運的風雲人物，

沒有好的教練，沒有良好的訓練場地，亦沒有得到安定的生活。

三、運動概況

1946 年 2 月 17 日全國體育協進會台灣分會成立。由於時值光復初期，台灣原 住民深受日本殖民統治 50 年的教育影響，政府政策重點及目的著重斬除日本殖民 臍帶，一方面謀從政治、經濟、社會之改革，甚至作為反共復國的基地；另一方 面，以「中國化」作為接收教育工作的重點⁴⁶，對於原住民各項培育人才政策雖沒 有系統及成文的規定，然對於原住民教育政策與運動人才的培育仍有一些表現。6

40 http://www.pts.org.tw/~abori/new_data/data05_7.htm。＜台灣原住民歷史大事紀年表＞。《原住民網路 特區》。台灣原住民族基本資料庫。96 年 7 月 30 日。

41 教育部編印。＜發展背景－歷程＞。《中華民國原住民教育報告書》。台北市。86 年 6 月。頁 11-12

42 藤井志津枝。＜光復後的原住民政策＞。《台灣原住民史政策篇（三）》。台灣省文獻委員會編印。

90 年 12 月。頁 184。

43 教育部編印。＜發展背景－發展歷程－山地平地化時期：台灣光復至民國 51 年＞。《中華民國 原住民教育報告書》。台北市。86 年 6 月。頁 13。

44 黃杰。＜任內重大施政－山地農牧之改進＞。《台灣省政府施政報告彙編》。國防部史政編譯局。

73 年 6 月 16 日。頁 221-222。

45 劉宗周。＜中華民國開國五十年紀念特刊近十年來的台灣建設＞。《聯合報》。50 年 1 月 1 日 12 版

46 中華民國台灣原住民族教育學會。＜原住民人才培育問題的檢討＞。《原住民族教育研討會》。

月 1 日台灣省體育會成立，接著 25 日舉辦台灣第一屆教育行政會議，10 月 25 日

會。例如：仁愛鄉互助國民學校，為強健山地同胞體格，培養民族正氣，加強反 共抗俄力量起見，舉行「互助國校互助村新生村聯合運動大會」，原住民喜歡打獵、

飲酒、跳舞、體育也有特長，馬拉松是當時原住民得意傑作⁵⁹。全省各鄉紛紛舉辦 運動會，鼓勵村民鍛鍊體格，提高山胞體育興趣，除有各種田徑項目外，並有馬 拉松賽跑，參加比賽者計有學生、青年、及社會個人，各縣府特派山地督學前往 指導⁶⁰。如屏東縣第二屆山地聯合運動大會，於潮州國校舉行，結果三地鄉榮獲總 錦標，競技中男子組以三地鄉，女子組以牡丹鄉佔優勢，其中有許多省運會著名 選手⁶¹。

綜上所述，台灣光復初期，政府為了開發山地經濟，對於原住民的農業人才 培育有所重視。田徑選手因參加地方鄉鎮運動會而被發現挖掘，在鄉親鼓勵繼續 參加縣級運動會而被縣政府重視，代表縣參加省運會才受到政府在其就讀之學校

綜上所述，台灣光復初期，政府為了開發山地經濟，對於原住民的農業人才 培育有所重視。田徑選手因參加地方鄉鎮運動會而被發現挖掘，在鄉親鼓勵繼續 參加縣級運動會而被縣政府重視，代表縣參加省運會才受到政府在其就讀之學校