第三節 第三節 台灣地震損失評估系統 台灣地震損失評估系統 台灣地震損失評估系統 台灣地震損失評估系統
由於地震災害的不確定性與無預警性，容易導致土地使用規劃成果潛藏地震 風險的產生，因此欲瞭解土地使用規劃的地震風險特徵與分佈，地震災害風險圖 製作與風險評估方式的建立，為重要的基礎（Olshansky，1997；陳亮全等，2003）。
近幾年來科技日新月異，工程界的估計模式為地震災害風險評估提供，損失估計 模式為地震災害風險評估提供一個量化、客觀的作業平台，呈現分佈於區域內的 期望損害與經濟損失的資訊。國家地震研究中心所研發之「地震災害損失評估系 統」亦有其評估的優勢，因此本研究，透過台灣地震損失評估系統建置內容說明，
進一步探討台灣地震損失評估系統進行以土地使用為主之防災規劃過程中，其應 用層面內容。
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壹、、、、台灣地震損失評估系統概述台灣地震損失評估系統概述台灣地震損失評估系統概述台灣地震損失評估系統概述
民國86年，在國科會推動下引進美國HAZUS做為國內地震決策支援系統。
由於美、台兩地自然和人文環境相差甚遠，資料庫分析數據與參數勢必進行本土 化 更 新 工 作 ， 因 此 藉 由 資 策 會 來 委 託 美 國RMS 公 司 撰 寫 新 版 災 損 軟 體 HAZ-Taiwan，然而當中模組只有少數適用本土資料與方法架構，加上使用介面 的困難度影響下，難以應用與推廣。然而隨著時代往前邁進，防災科技日新月異 的發展也不曾停歇；在台灣，國家地震工程研究中心（NCREE）為系統研發主 軸，加上國科會一系列的防災科技整合型研究計畫推展下，產出屬於本土的地震 災害損失評估軟體，亦即為TELES。為有所區別而另命名「Taiwan Earthquake Loss Estimation System」，簡稱TELES。
TELES 系統架構組成，分為五大主要模組：（1）災害潛勢模組；（2）工 程結構物損害模組；（3）地震引致之二次災害模組；（4）直接社會經濟損失模 組；（5）間接社會經濟損失模組。每一子模組均獨立存在，但之間具有密切關 連，共同構成一個完整之地震災害評估系統。藉由境況模擬來預測量化之災損情 形，提供擬定減災對策、緊急應變時之救災、物資人力資源調度整備，與地震災 害風險評估之決策應用。
圖 圖圖
圖2-1 TELES分析流程與架構圖分析流程與架構圖分析流程與架構圖分析流程與架構圖 資料來源：葉錦勳，2003。
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貳貳、、、、TELES系統應用層面系統應用層面系統應用層面系統應用層面
TELES在都市防災空間系統規劃之應用面向分項說明(施邦築、陳素櫻，
2006；黃文思，2007)：
一、 震災早期評估
TELES可提供地震發生初期各級政府之災害應變中心使用，推估地震可 能致災的範圍、規模等資訊。震災早期評估概分為快速評估與詳細評估兩 類。快速評估乃為節省計算所需的時間，故以鄉鎮區為最小地理單元進行地 震潛勢分析與災損評估；而詳細評估則為提高推估結果的可靠度以村里為最 小地理單元進行地震潛勢分析。如果將TELES設定為監看電子郵件，當電子 郵件收到中央氣象局所發佈的地震報告，且地震規模大於所設定的門檻值，
TELES則會自動啟動，自動產製災情分佈圖與統計表。
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二、 地震災害境況模擬
依據歷史地震，活動斷層分佈資料，或是使用者自行設定的合理參數，
可以進行模擬地震。根據模擬地震可以推估最大地表振動強度(PGA)、土層 破壞機率與位移量、結構物損害、經濟損失、人員傷亡等評估，提供給縣市 政府研擬防救災計畫。
三、 震災風險評估
地震具有極大的不確定性，因此無法預知何時何地會發生規模多大的 地震。強烈地震的延時通常不超過兩分鐘，事先沒有任何徵兆無法進行臨時 性的防震準備工作。因此平時即應作好防震準備，並擬訂緊應變措施和復原 重計畫或政策。地震風險評估乃結合地震危害度分析和工程結構物的易損性 分析，進而求得工程結構物潛在的地震風險或損失。地震風險評估通常針對 單一的工程結構系統或設施，譬如住宅、高速公路橋樑、高科技廠房或其他 明確標的物，求得該標的物在一系列模擬地震作用下的損害狀態和可能的損 失金額，配合模擬地震的年平均發生率，計算該標的物的年平均損失或最大 損失（黃麒然，2005）。
四、 防災空間系統之支援 (一) 人員配置
1. 透過災害潛勢模擬結果，針對高風險地區預先擬定該區搶救災人員及機 具配置計畫，並透過定期與不定期演練，可降低該區可能帶來之損傷。
另外，由於鄉鎮公所人力不足，可事先透過區域聯防機制，增進人力調 度效益。此外，平日亦可多與民間團體聯繫，並對志工團體予以分工，
以達事先防範功效。
2. 針對較高災害潛勢地區，亦需強化其災情查報體系，特別留意災害現場 人力不足及分工等問題，以避免災情蒐集及傳遞出現問題。平日即建立 災情通報人員名冊，並於平時針對該通報內容、技巧與流程進行反覆訓 練。除了公部門外，應增加在地居民作為災情通報人員，可在最短時間 內掌握災情。
(二) 物資集散：根據各階段庇護所需求人數估計結果，規劃緊急避難場所、
短期避難場所、及中長期避難場所所需之物資儲備量。
(三) 避難疏散：透過不同時間點上的災害評估，可以推估居住人口分佈集居、
就業分佈地區、主要通勤路線。並以此為參考依據，選擇區位，設置必 要的防災設施，並規劃適當的防災路線。
(四) 救災支援
1. 將人員傷亡評估結果，規劃臨時醫療場所、中長期醫療支援系統之醫療 資源及人命搜救所需設備與資源。在醫療資源分派上，需預先擬定協定 醫療人員緊急徵用機制、救護車輛數、責任區域劃分與防疫規劃。另外，
將人員傷亡評估之四級傷害估計結果，建置各醫院、殯儀館可容納遺體 資料庫。針對偏遠交通易中斷地區、弱勢族群、及特殊疾病者，除主動 詳實建立醫療資料庫化，並強化其自主疏散觀念與機制。
2. 運用人員傷亡估計結果，評估該區域現有之救災負荷量、人力與搶救災 機具後，擬定相關的支援計畫、調度、徵用及徵收計畫，及風險管理應 變計畫。平時需建置民間救難組織資料（人員數、機具、聯絡資料）與 醫療院所（可提供病床數、可負擔病患數、急救醫療器材與藥品數量、
救護車輛數等）資料庫。
3. 依據一般建築物損害估計結果，預先檢視堆置場與清運機具規劃，避免 災時阻礙道路，影響搶救災時效。
(五) 道路交通管理：參照人員傷亡、避難需求估計，及一般建物損害估計結 果，進行高危險潛勢地區進出入人員及車輛管制計畫、規劃前進指揮所 與民力支援。
(六) 避難與庇護場所維護：將無家可歸戶數與庇護所需求人數估計結果，除 規劃與檢討現有避難據點之安全性、空間分佈、數量、及最大收容量外，
亦需進行應變資源整備作業與跨縣市或鄉鎮之收容或支援計畫。
五、 土地使用管理 (一) 地區防災計畫
以下即就地震災損推估在地區防災計畫應用面向做說明：
1. 擬定最大可能地震震源參數（含規模、震央位置、深度、活動斷層機制 等）。
2. 進行震災境況模擬：災害境況模擬評估不但考慮自然環境與人文的因 子，尚要針對不同災害的類型、規模、發生的時間等條件，模擬評估在 各地區可能造成傷亡與損失程度。一般而言，進行災害境況模擬評估，
需先就災害規模、發生時間之假設條件後進行模擬，為動態的模擬結果。
3. 結合地震危害度分析，進行震災風險評估。
4. 研擬緊急應變和災後重建措施與資源需求。
(二) 都市計畫定期通盤檢討
1. 土地使用分區之設定：依據TELES在一般直接經濟損失的評估中，可發 現不同里在各種不同建築形式上的建築損失，除顯示出各地區的各種使 用型態的用途類別特性外，其同時代表這地區主要的經濟型態，也顯示 出面對災害時不同的需求。透過建物型態損失的評估，以及人員傷亡程 度的分佈，可以作為土地使用分區是否應做調整的一個考慮因子。另一 方面，可以針對這些地區做其建築密度的監控，減少未來發生災害可能 產生的問題。同時也可根據不同損害狀況的地區，依據其經濟型態，可 以提供不同的獎勵方式，例如明訂容積率與建蔽率（做為開放空間獎 勵），據以規劃充足的公共及防災設施。
2. 防災據點、避難道路：就人員傷亡及庇護所需求數的推估結果，可以在 通盤檢討上，重新檢討各地區在公共設施需求及分佈的適當性，以作為 臨時庇護所或避難中心的主要地點，另一方面對災難發生時，可以會同 其他區域對庇護所的地點及時提供必要的設置場所、區位大小與數量，
爭取救援的時間與空間。另一方面避難路線的規劃，也同時影響庇護所
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或避難中心運用的效能，在選擇庇護所或避難中心設置的地點，應該配 合各庇護所位置提供相對性需求的避難路線，包括綠帶、道路線等，作 為及時救援的一個主要通道。
3. 調整公共設施需求：過去在公共設施的通盤檢討，一般是考慮大區域範 圍內，公共設施面積的最小面積，亦即人與公共面積的比值。透過TELES 的評估結果，在公共及防災設施的面積及區位，應有不同性質的考量。
如針對人員傷亡較大的地區，提供較多的防災設施、便利或適宜的防災
如針對人員傷亡較大的地區，提供較多的防災設施、便利或適宜的防災