台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫

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(1)台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告內政部建築研究所研究報告中華民國九十七中華民國九十七年十二九十七年十二月年十二月.

(2) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 研究主持人：研究主持人：何明錦共同主持人：同主持人：楊龍士研究員：黃智彥張炎輝黃瑞鄰研究助理：楊琬菱羅俞欣. 內政部建築研究所研究報告中華民國九十七年十二月中華民國九十七年十二月.

(3) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告九十七年度九十七年度.

(4) 目次【目次】第一章緒論…………………………………………………………………………… 1 緒論第一節研究計畫背景、研究計畫背景、目的與重要性……………………………………….....1 目的與重要性第二節研究計畫內容…………………………………………………………….2 研究計畫內容第三節研究方法與流程……………………………………………………….....3 研究方法與流程第二章台中縣太平市地區災害防救相關計畫與文獻……………………………….7 台中縣太平市地區災害防救相關計畫與文獻第一節台中縣地區災害防救計畫現況……………………………………….....7 台中縣地區災害防救計畫現況第二節地震風險分析與土地使用計畫……………………………………….....10 地震風險分析與土地使用計畫第三節台灣地震損失評估系統……………………………………………….....15 台灣地震損失評估系統第四節都市防災空間系統規劃……………………………………………….....20 都市防災空間系統規劃第三章太平與中平地區都市發展現況分析………………………………………… 29 太平與中平地區都市發展現況分析第一節上位與相關計畫........................……………………………………….....29 上位與相關計畫第二節都市實質空間環境與都市計畫現況分析都市實質空間環境與都市計畫現況分析…………………………….....37 市計畫現況分析第三節防救災設施資源提供現況分析……………………………………….....58 防救災設施資源提供現況分析第四節歷年災害特性與危險潛勢分析……………………………………….....71 歷年災害特性與危險潛勢分析第四章地震災害損失分析………………………………………………………….…83 地震災害損失分析第一節台灣地震災害損失評估系統........................…………………………….83 台灣地震災害損失評估系統第二節地震災害假設條件與內容........................……………………………….85 地震災害假設條件與內容第三節 TELES 地震災害模擬分析.......................………………………………88 地震災害模擬分析第四節震後火災危險度模擬分析.......................………………………………..105 震後火災危險度模擬分析第五章防救災設施與資源供給與需求分析……………………………………….…109 防救災設施與資源供給與需求分析第一節防救災需求分析…………………………………….....…………………109 防救災需求分析第二節防救災設施與資源供給現況檢討……………………………………….112 防救災設施與資源供給現況檢討第六章太平與中平地區都市防災空間系統規劃太平與中平地區都市防災空間系統規劃………………………………….…139 都市防災空間系統規劃第一節地震災害防救災空間規劃基本目標…………………………………….139 地震災害防救災空間規劃基本目標第二節防救災道路空間系統規劃與檢討…………………………………….…140 防救災道路空間系統規劃與檢討第三節防災避難圈…………………………………….………………………....142 防災避難圈第四節避難據點規劃與檢討………………………..………………………...…147 避難據點規劃與檢討第五節物資、物資、醫療、醫療、消防及警察防災據點劃設與指定消防及警察防災據點劃設與指定…………………….....152 據點劃設與指定. I.

(5) 目次第七章結論與建議…………………………………………………………………….157 結論與建議第一節結論…………………………………….…………………………………157 結論第二節建議…………………………………….…………………………………160 建議參考書目…………………………………….………………………………….……….163 參考書目附錄一期初審查會議意見處理表………….………………………………….……...167 期初審查會議意見處理表附錄二期中審查會議意見處理表………….………………………………….……...171 期中審查會議意見處理表附錄三專家學者座談會會議記錄………….………………………………….……...173 專家學者座談會會議記錄附錄四附錄四期末審查會議意見處理表………….………………………………….……...177 審查會議意見處理表. II.

(6) 表次【表次】表 2-1. 都市防災規劃設置整理表……....……………………………………………8 都市防災規劃設置整理表. 表 2-2. 國內災害潛勢評估項目綜理表………………………………………………10 國內災害潛勢評估項目綜理表. 表 2-3. 防災避難圈劃設標準表………………………………………………………21 防災避難圈劃設標準表. 表 2-4. 緊急避難與收容場所劃設標準表……………………………………………23 緊急避難與收容場所劃設標準表. 表 2-5. 防救災據點劃設標準表………………………………………………………24 防救災據點劃設標準表. 表 3-1. 上位及相關計畫施行表………………………………………………………35 上位及相關計畫施行表. 表 3-2. 太平市各里人口數統計表太平市各里人口數統計表……………………………………………………44 各里人口數統計表. 表 3-3. 太平都市計畫區人口變化太平都市計畫區人口變化……………………………………………………44 區人口變化. 表 3-4. 太平（太平（中平地區）中平地區）都市計畫區人口變化都市計畫區人口變化……………………………………45 區人口變化. 表 3-5. 太平（太平（新光地區）新光地區）都市計畫區人口變化都市計畫區人口變化……………………………………45 區人口變化. 表 3-6. 太平市各都市計畫區計畫年期、太平市各都市計畫區計畫年期、面積、面積、人口及密度表……………………46 人口及密度表. 表 3-7. 變更太平都市計畫土地使用面積表…………………………………………50 變更太平都市計畫土地使用面積表. 表 3-8. 調查時間與調查數量表調查時間與調查數量表……………………………………………….......….52 數量表. 表 3-9. 建築物相關因子……………………………………………….………….…..54 建築物相關因子. 表 3-10 建物結構類別統計表………………………………………….………….…..54 建物結構類別統計表表 3-11 建物樓層數統計表…………………………………………….………….…..55 建物樓層數統計表表 3-12 建物品質現況表……………………………………………….………….…..56 建物品質現況表表 3-13 建物使用現況分佈面積表…………………………………….………….…..57 建物使用現況分佈面積表表 3-14 災害避難與救災的設施開闢狀況表………………………….………….…..59 災害避難與救災的設施開闢狀況表表 3-15 太平市及鄰近地區現有大型醫療機構一覽表太平市及鄰近地區現有大型醫療機構一覽表………………………….…...63 大型醫療機構一覽表表 3-16 太平市及鄰近地區太平市及鄰近地區消防單位及鄰近地區消防單位………………………………….………….…..64 消防單位表 3-17 台中縣緊急救援隊……………………………………….…………………...64 中縣緊急救援隊表 3-18 鄰近民間救鄰近民間救難團體…………………………………………….………….…..65 難團體表 3-19 太平市及鄰近地區太平市及鄰近地區警察機構一覽表及鄰近地區警察機構一覽表………………………………….……...67 警察機構一覽表表 3-20 太平市未登記工廠調查整理一覽表………………………………….……...69 太平市未登記工廠調查整理一覽表表 3-21 台中縣太平市台中縣太平市七二水災主要洪水災害太平市七二水災主要洪水災害……………………….………….…..71 七二水災主要洪水災害表 3-22 台中縣轄區水災易淹水地點……………………….………….…..…………72 台中縣轄區水災易淹水地點表 3-23 太平市土石流潛勢處……………………….………….…..…………………74 太平市土石流潛勢處 III.

(7) 表次表 3-24 台中縣台中縣太平市土石流潛勢溪流一覽表太平市土石流潛勢溪流一覽表…….………….…..……...................81 土石流潛勢溪流一覽表表 3-25 土石流警戒基準值…….………….…..……...................................................81 土石流警戒基準值表 4-1. 地表振動強度 PGA 排序………….…..……..................................................90 排序. 表 4-2. 太平市及鄰近鄉鎮市區人員傷亡評估結果...................................................92 太平市及鄰近鄉鎮市區人員傷亡評估結果. 表 4-3. 太平市人員傷亡評估結果...............................................................................92 太平市人員傷亡評估結果. 表 4-4. 太平市一般建物結構至少中度受損棟數.......................................................97 太平市一般建物結構至少中度受損棟數. 表 4-5. 太平市及鄰近鄉鎮市區建物結構至少中度受損棟數...................................99 太平市及鄰近鄉鎮市區建物結構至少中度受損棟數. 表 4-6 TELES 模擬結果與建物結構調查數量比較.................................................100 模擬結果與建物結構調查數量比較表 4-7. 我國不同震度下（）的起火率..............................................................105 我國不同震度下（MMI）的起火率. 表 4-8. 太平市不同震度下（）的起火數..........................................................105 太平市不同震度下（MMI）的起火數. 表 4-9. 太平市震後火災預測次數...............................................................................106 太平市震後火災預測次數. 表 5-1. 避難階段及特性一覽表...................................................................................110 避難階段及特性一覽表. 表 5-2. 車籠埔斷層震災事件各階段避難收容需求人數估計結果………………...110 車籠埔斷層震災事件各階段避難收容需求人數估計結果. 表 5-3. 車籠埔斷層震災事件各階段避難收容處所需求面積……………………...111 車籠埔斷層震災事件各階段避難收容處所需求面積. 表 5-4. 太平與中平地區人員傷亡評估結果…….………….…..………….………..111 太平與中平地區人員傷亡評估結果. 表 5-5. 研究範圍內公園用地現況調查表…….………….…..………….………......113 研究範圍內公園用地現況調查表. 表 5-6. 研究範圍內兒童遊樂場現況調查表…….………….…..………….………..116 研究範圍內兒童遊樂場現況調查表. 表 5-7. 研究範圍內學校用地現況調查表…….………….…..………….………......120 研究範圍內學校用地現況調查表. 表 5-8. 研究範圍內停車場用地現況調查表…….………….…..………….………..122 研究範圍內停車場用地現況調查表. 表 5-9. 研究範圍內廣場用地現況調查表研究範圍內廣場用地現況調查表…….………….…..………….………......123 況調查表. 表 5-10 研究範圍內運動場用地現況調查表…….………….…..………….………..123 研究範圍內運動場用地現況調查表表 5-11 研究範圍內綠地用地現況調查表…….………….…..………….………......125 研究範圍內綠地用地現況調查表表 5-12 研究範圍內機關用地現況調查表…….………….…..………….………......126 研究範圍內機關用地現況調查表表 5-13 太平與中平地區道路編號表………………………………………………...128 太平與中平地區道路編號表表 5-14 太平市及鄰近地區現有大型醫療機構現況調查表太平市及鄰近地區現有大型醫療機構現況調查表………………………...130 大型醫療機構現況調查表表 5-15 97 年太平市避難收容據點清冊資料………………………………………...133 年太平市避難收容據點清冊資料表 5-16 太平市消防單位評估表……………………………………………………...135 太平市消防單位評估表表 5-17 太平市鄰近地區消防單位人員編制與現有配備表………………………...135 太平市鄰近地區消防單位人員編制與現有配備表表 5-18 太平市警察機構評估表……………………………………………………...136 太平市警察機構評估表表 6-1. 太平與中平地區防救災道路系統表………………………………………...141 太平與中平地區防救災道路系統表 IV.

(8) 表次表 6-2. 太平與中平地區各階段可供避難據點空間統計太平與中平地區各階段可供避難據點空間統計……………………………151 空間統計. 表 6-3. 太平與中平地區各階段可供避難據點空間供需統計………………………151 太平與中平地區各階段可供避難據點空間供需統計. V.

(9) 圖次【圖次】圖 1-1. 研究流程圖……………………………………………………………………6 研究流程圖. 圖 2-1 TELES 分析流程與架構圖…………………………………………………..16 分析流程與架構圖圖 3-1. 台中縣捷運及輕軌系統路線圖……………………………………………....30 台中縣捷運及輕軌系統路線圖. 圖 3-2. 太平市位置示意圖……………………………………………………………37 太平市位置示意圖. 圖 3-3. 太平市地形分佈圖……………………………………………………………38 太平市地形分佈圖. 圖 3-4. 台中縣地質圖…………………………………………………………………40 台中縣地質圖. 圖 3-5. 台中縣土壤圖…………………………………………………………………40 台中縣土壤圖. 圖 3-6. 台中縣水系圖…………………………………………………………………41 台中縣水系圖. 圖 3-7. 太平市斷層帶示意圖…………………………………………………………43 太平市斷層帶示意圖. 圖 3-8. 變更太平都市計畫區示意圖………....………………………………………49 變更太平都市計畫區示意圖. 圖 3-9. 太平都市計畫區外調區域範圍圖……………………………………………51 太平都市計畫區外調區域範圍圖. 圖 3-10 太平都市計畫區外調區域細部範圍圖………………………………………52 太平都市計畫區外調區域細部範圍圖圖 3-11 太平都市計畫區建物圖………………………………………………………53 平都市計畫區建物圖圖 3-12 太平都市計畫區建物結構類別分佈圖………………………………………54 太平都市計畫區建物結構類別分佈圖圖 3-13 太平都市計畫區建物樓層數分佈圖…………………………………………55 太平都市計畫區建物樓層數分佈圖圖 3-14 太平都市計畫區建物品質現況分佈圖………………………………………56 太平都市計畫區建物品質現況分佈圖圖 3-15 太平都市計畫區建物使用現況分佈圖………………………………………57 太平都市計畫區建物使用現況分佈圖圖 3-16 變更太平都市計畫區防救災與避難支援系統圖變更太平都市計畫區防救災與避難支援系統圖…………………………….60 防救災與避難支援系統圖圖 3-17 太平市主要聯外道路示意圖………………………………………………….61 太平市主要聯外道路示意圖圖 3-18 變更太平都市計畫區區內聯絡道路圖……………………………………….62 變更太平都市計畫區區內聯絡道路圖圖 3-19 太平市及鄰近地區消防單位位置圖………………………………………….66 太平市及鄰近地區消防單位位置圖圖 3-20 太平市及鄰近地區警察機構位置圖………………………………………….68 太平市及鄰近地區警察機構位置圖圖 3-21 太平市加油站位置圖…………………………………………………………70 太平市加油站位置圖圖 3-22 太平市未登記工廠位置圖…………………………………………………….70 太平市未登記工廠位置圖圖 3-23 太平市卡玫基颱風淹水範圍分佈圖………………………………………….73 太平市卡玫基颱風淹水範圍分佈圖圖 3-24 太平市土石流潛勢處…………………………………………………………74 太平市土石流潛勢處圖 3-25 台中縣斷層帶分佈圖…………………………………………………………75 台中縣斷層帶分佈圖圖 3-26 台中縣 150 毫米淹水潛勢圖…………………………………………………77 毫米淹水潛勢圖 VII.

(10) 圖次圖 3-27 台中縣 300 毫米淹水潛勢圖…………………………………………………78 毫米淹水潛勢圖圖 3-28 台中縣 450 毫米淹水潛勢圖…………………………………………………79 毫米淹水潛勢圖圖 3-29 台中縣 600 毫米淹水潛勢圖…………………………………………………80 毫米淹水潛勢圖圖 4-1 TELES 系統架構與分析流程………………………………………………..84 系統架構與分析流程圖 4-2. 模擬地震事件位置示意圖……………………………………………………87 模擬地震事件位置示意圖. 圖 4-3. 太平市地表振動強度 PGA 分佈……………………………………………..88 分佈. 圖 4-4. 太平市及鄰近鄉鎮區地表振動強度 PGA 分佈……………………………..89 分佈. 圖 4-5. 太平市及鄰近鄉鎮市區全區日間時段傷亡人數…………………………….93 太平市及鄰近鄉鎮市區全區日間時段傷亡人數. 圖 4-6. 太平市日間時段傷亡人數…………………………………………………….93 太平市日間時段傷亡人數. 圖 4-7. 太平市及鄰近鄉鎮市區夜間時段傷亡人數………………………………….94 太平市及鄰近鄉鎮市區夜間時段傷亡人數. 圖 4-8. 太平市夜間時段傷亡人數…………………………………………………….94 太平市夜間時段傷亡人數. 圖 4-9. 太平市及鄰近鄉鎮市區全區通勤或假日時段傷亡人數…………………….95 太平市及鄰近鄉鎮市區全區通勤或假日時段傷亡人數. 圖 4-10 太平市通勤或假日時段傷亡人數…………………………………………….95 太平市通勤或假日時段傷亡人數圖 4-11 太平市建物結構至少中度損害數量………………………………………….98 太平市建物結構至少中度損害數量圖 4-12 太平市及鄰近鄉鎮市區建物結構至少中度損害數量……………………….99 太平市及鄰近鄉鎮市區建物結構至少中度損害數量圖 4-13 太平與中平地區與 TELES 分析結果套疊 …………………………………102 圖 4-14 磚造結構分佈與 TELES 分析結果套疊……………………………………..102 分析結果套疊圖 4-15 加強磚造結構分佈與 TELES 分析結果套疊………………………………..103 分析結果套疊圖 4-16 鋼筋混凝土結構分佈與 TELES 分析結果套疊……………………………..103 分析結果套疊圖 4-17 輕鋼結構分佈與 TELES 分析結果套疊……………………………………..104 分析結果套疊圖 4-18 太平市震後火災預測分佈圖………………………………………………….107 太平市震後火災預測分佈圖圖 5-1. 研究範圍各公園之現況………………………………………………….…....115 研究範圍各公園之現況. 圖 5-2. 研究範圍各兒童遊樂場之現況……………………………………………….118 研究範圍各兒童遊樂場之現況. 圖 5-3. 研究範圍各國小之現況……………………………………………………….119 研究範圍各國小之現況. 圖 5-4. 研究範圍各國中之現況……………………………………………………….119 研究範圍各國中之現況. 圖 5-5. 研究範圍各停車場研究範圍各停車場之現況停車場之現況…………………………………………………….121 之現況. 圖 5-6. 研究範圍內廣場兼停車場之現況(未開闢研究範圍內廣場兼停車場之現況未開闢) 未開闢 ………………………………….123. 圖 5-7. 研究範圍內運動場研究範圍內運動場之現況運動場之現況…………………………………………………….123 之現況. 圖 5-8. 太平與中平地區已開闢戶外開放空間……………………………………….124 太平與中平地區已開闢戶外開放空間. 圖 5-9. 研究範圍內各機關用地之現況……………………………………………….127 研究範圍內各機關用地之現況 VIII.

(11) 圖次圖 5-10 太平與中平地區區內聯絡道路圖……………………………………………130 太平與中平地區區內聯絡道路圖圖 5-11 太平市及鄰近地區現有大型醫院位置圖……………………………………131 太平市及鄰近地區現有大型醫院位置圖圖 5-12 研究範圍內各市場用地之現況………………………………………………132 研究範圍內各市場用地之現況圖 5-13 太平市避難收容據點位置圖…………………………………………………134 太平市避難收容據點位置圖圖 5-14 太平市及鄰近地區消防單位服務範圍圖……………………………………137 太平市及鄰近地區消防單位服務範圍圖圖 5-15 太平市及鄰近地區警察機構服務範圍圖……………………………………137 太平市及鄰近地區警察機構服務範圍圖圖 6-1. 太平與中平地區內救災與避難道路系統……………………………………141 太平與中平地區內救災與避難道路系統. 圖 6-2. 太平市學校服務半徑與人口密度分佈套疊分析……………………………143 太平市學校服務半徑與人口密度分佈套疊分析. 圖 6-3. 太平市夜間時段傷亡人數與避難生活圈域配套疊分析太平市夜間時段傷亡人數與避難生活圈域配套疊分析……………………143 疊分析. 圖 6-4. 卡玫基颱風淹水範圍分佈與避難生活圈域配套疊分析……………………144 卡玫基颱風淹水範圍分佈與避難生活圈域配套疊分析. 圖 6-5. 太平市六處地區防災避難生活圈域配置……………………………………145 太平市六處地區防災避難生活圈域配置. 圖 6-6. 太平與中平地區短期避難場所與災害潛勢分佈圖…………………………149 太平與中平地區短期避難場所與災害潛勢分佈圖. 圖 6-7. 太平與中平地區中長期避難場所與災害潛勢分佈圖………………………150 太平與中平地區中長期避難場所與災害潛勢分佈圖. 圖 6-8. 物資集散、物資集散、供給據點與 TELES 模擬結果套疊…………………………….152 模擬結果套疊. 圖 6-9. 臨時醫療場所與中長期醫療場所分佈圖……………………………………154 臨時醫療場所與中長期醫療場所分佈圖. 圖 6-10 太平市及鄰近地區消防單位服務範圍圖……………………………………155 太平市及鄰近地區消防單位服務範圍圖圖 6-11 太平市及鄰近地區警察機構服務範圍圖……………………………………156 太平市及鄰近地區警察機構服務範圍圖. IX.

(12) 摘要摘要關鍵詞：TELES、空間防災規劃、避難生活圈、防災據點壹、研究緣起本研究計畫的目的是協助台中縣太平與中平地區範圍內之實質空間，對因應地震災害時，規劃完善的都市防災空間系統規劃，亦即如何將整體救援及避難相關場所與防災通道訂於防災空間系統中，並藉由防災規劃系統的建立，提出具體的課題與對策，給予都市計畫提供建議。貳、研究方法及過程本研究首先進行實地調查，建立太平與中平地區現有可供作為「避難」、「物資」、「醫療」、「警察」及「消防」據點的基本空間資料，透過地理資訊系統（GIS）分析諸據點之區位屬性。採用現況調查、專家座談、文獻分析與 GIS 分析技術等研究方法，鎖定地震災害為主，針對太平與中平地區規劃範圍內各區域之都市發展特性與實質空間現有資源現況進行檢討，並參考內政部建築研究所 2007 年新增訂之「都市計畫防災手冊」內容，以太平市鄰里避難生活圈概念為基礎，依各地不同的都市發展特性分別研擬適宜的都市防災規劃構想，並進行防災路徑規劃、防救災據點與中長期收容場所的指定等實質防災空間系統建置作業，另外採用台灣地震損失評估系統(TELES)，進行地震災害假設條件與模擬分析，進而提出都市防災空間系統執行課題，並針對防災空間系統與現行都市發展、都市計畫現況之差異作出結論與建議。參、重要發現綜合本計畫之各項具體內容所得之研究成果可歸納為以下內容：一、調查危險場所分佈，建立危險因子分佈資料庫。二、發現規劃區之防救災與公共設施的使用開發率尚不足，估計目前太平與中平地區已開發完成可供作避難據點者，可供避難之最大開放空間面積總計為 14.14 公頃。三、本計畫依據 TELES 系統模擬震災損害分析得知，PGA 值較大的主要分布在太平市東南方，呈現出由東南向西北遞減的情況，建物結構受損數量最多的地區為坪林里，約有 233 棟至少遭受中度毀損。四、應用震後火災預測結果分析，預測太平市受車籠埔斷層影響下，可能發生 6 起震後火災。五、經本研究原則上以學校為中心取 500 公尺半徑，配合里界、人口數、地震災害人員傷亡估計預測與卡玫基颱風淹水範圍分佈劃設，共計 6 個防災避難生活圈。以檢視太平市都市空間之防災系統，並建構都市計畫更新。. XI.

(13) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫肆、主要建議事項根據研究重要發現，本研究針對台中縣太平與中平地區都市防災空間系統示範計畫，提出以下具體建議。一、立即可行之建議-災害減災策略 (一) 災害防救資料庫建置與管理 (二) 防災資訊網之建置 (三) 設施減災與補強對策 (四) 二次災害二、中期階段之建議-土地減災利用與管理 (一) 配合災害潛勢分析及模擬，高潛勢的地區可做為短、中、長期的都市更新計畫參考指標。 (二) 疏散與避難空間的確保 (三) 配合台中縣整體災害防救、預防及減災之構想，修訂區域計畫法、都市計畫相關法令等。三、長期階段之建議-應變、整備與重建策略 (一) 災害應變資源之整備 (二) 災害防救意識提升及知識之推廣 (三) 災情勘查與緊急處理 (四) 緊急安置所的維護與管理 (五) 加強災後復建政策之宣導. XII.

(14) 摘要 Abstract Keywords：TELES、Spatial planning for Disaster-prevention、Disaster-prevention Living Circle、Disaster-prevention zone 一、Introduction The research aims to establish database system of disaster prevention and rescue sites, and urban disaster prevention planning of Taiping & Jhongping,Taichung County, which includes prevention, preparation, emergent response, rehabilitation, and revitalization, should be integrated into the systems of urban spatial planning.And propose the standard and strategy of the space planning of disaster prevention and rescue sites. 二、Research method and procedure This study conducted field survey to record the spatial information and locational attributes of evacuation, logistics, medical, police and fire fight functions using GIS. This research has focused on earthquake by adopting methodologies as site investigation, expert seminar, literature review, and GIS analysis techniques so as to clarify and analyze characteristics and resources in the planning area. Moreover, based on “Urban Planning Disaster-Prevention Handbook” published by the Architecture & Building Research Institute, Ministry of Interior, 2007, the idea for urban disaster-prevention planning, disaster-prevention routes, disaster-prevention zone, as well as assignation for middle and long-term refuge in separate area are proposed. Also, TELES was used to simulate various extent of earthquake disasters in order to figure out the executive issues of urban disaster-prevention spatial system. Finally, by comparing disaster-prevention spatial system with existing urban development context, some conclusions and suggestions would be offered. 三、Main findings (一) Investigate the risk place distributing, set up risk factor and is distributed the database. (二) For take refuge to open space area the maximum is total 14.14 hectares,A number of public facilities which have not been constructed and the insufficient provision of public facilities not conducive to urban disaster-prevention. (三) The simulating and analyzing data by TELES indicated that the high PGA value is distributing in the southeast of Taiping city,and about 233 buildings will be totally destroyed or severe damaged in Ping-Lin area. (四) Using the simulating of Post-Earthquake fire and Predicting Taiping city may happen 6 XIII.

(15) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫 get up fire after shaking. (五) This study has assigned 6 disaster-prevention living circles within a radius of 500m centered on schools, cooperated circle of village, people's number, prediction of casualties estimate form earthquake disaster and disposed for a range of flood disaster. Reviewing the urban space of Taiping city to check the defect of disaster-prevention system, and with readjust urban-planning to construct. 四、Suggestions (一) Short term 1. Building and Management of Disaster-prevention database. 2. Building disaster-prevention information network. 3. Enhancing facilities against disaster and improving disaster-prevention strategy. 4. Subsequent disaster occurrence. (二) Mid term 1. Coordinating the analysis and simulation of disaster potential to create an index for renewal urban-planing (short, mid, long-term) in high disaster probability areas. 2. Making sure evacuate and refuge space. 3. Coordinating Taichung city disaster prevention and relief, mitigation, revising the regional-planing law, urban-planning relevant decrees etc. (三) Long term 4. Organizing resources of disaster prevention. 5. Promoting the awareness and knowledge of disaster prevention. 6. The disaster reconnoitring and dealing with emergency. 7. Maintaining and managing emergency shelter. 8. Enhanceing to promote the policy of Post-Earthquake rehabilitation.. XIV.

(16) 第一章緒論第一章緒論第一節研究計畫背景、研究計畫背景、目的與重要性壹、研究計畫背景民國八十八年之九二一集集大地震為台灣地區帶來百年來最大之災難，該次地震同時引發「車籠埔」與「大茅埔－雙冬」兩條活動斷層錯動，造成地表隆起、錯移及建築物破壞等，嚴重損害了人民之生命財產安全，更喚起全國對地震災害由建築物的層次擴大都市防災救災，並對都市防災、救災的空間規劃和救災及復原體制的重視，並積極將都市防災系統規劃納入都市計畫通盤檢討中。內政部建築研究所為落實都市防災規劃，多年來累積甚多成果並協助各地方政府積極的推動都市防災和救災計畫，也進行指導與輔助地方政府規劃都市防災空間系統規劃，建構都市防災空間系統。基於此，本研究計畫將以震災為主軸，規劃都市防災空間系統架構，並配合都市計畫通盤檢討的實施，將都市防災空間系統一併納入檢討，使防災功能真正落實到都市空間上，以期今後都市計畫和發展能包含都市的防災救災系統，萬一發生重大的地震災害時，能減少震災的破壞和有效的救災，確保民眾生命的安全。因此，本計畫在此指導方針下，選定台中縣的太平市為研究規劃對象都市。貳、研究計畫目的九二一震災後車籠埔斷層地表破裂帶，於太平與中平都市計畫區東北側範圍邊界掠過，對太平市造成多處道路、房舍、公共建築之嚴重毀損，故本研究計畫的目的是協助太平市太平與中平都市計畫區範圍內之實質空間，對因應地震災害時，規劃完善的都市防災空間系統規劃，亦即如何將整體救援及避難相關場所與防災通道訂於防災空間系統中，並藉由防災規劃系統的建立，提出具體的課題與對策，給予都市計畫提供建議。參、研究計畫的重要性此計畫的完成，可做為太平都市計畫通盤檢討之規劃和審議的參考，同時也可納入太平市防災事業計畫及太平市短、中長期施政計畫之參考，且本研究執行過程及結果將針對 2007 年版防災手冊的應用性與操作性提出修正具體建議。經由此都市防災空間系統規劃的完成，可提升民眾對地震災害防災、救災的了解，提升全民防災意識。萬一重大地震災害發生，民眾易於適應規劃的逃生避難系統，以降低災害的傷亡和損失。此計畫的完成，可有效的提升太平市防災、救災的能力和效率。. 1.

(17) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫第二節研究計畫內容本研究計畫的主要內容，除考量現有建研所兩個版本手冊的內容與特性外，亦納入建研所近年的防災空間示範計畫之執行經驗，及土地使用規劃與減災的概念於規劃的執行過程，並納入近年在都市防災領域新的防救災理念，本研究計畫的主要內容如下：一、制定太平市防災規劃計畫目標與指導原則：需考慮太平市的城鄉發展願景與模式，及參酌地區防災計畫，以研擬太平與中平地區防災空間系統規劃欲達成的目標體系，及計畫擬定的基本原則（架構）。二、劃定規劃（計畫）範圍：以太平與中平都市計畫地區做為規劃的重心與範圍，並依規劃區周邊鄉鎮或縣市的特性，參考歷史的災害紀錄，佐以各類災害潛勢疊圖初步的分析結果，配合人口集中、密集或行政區劃設，選定太平與中平都市計畫地區作為規劃（計畫）範圍。三、太平與中平地區防災環境資源調查、確認與分析：主要進行災害防救條件的供給面分析，包含災害環境的分析、土地使用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭解太平與中平地區現有的災害防救資源、設施與空間分布特性。四、災害情境設定模擬與風險損失評估：應用 TELES 系統，主要進行規劃區地震潛勢模擬、分析，及預期災損（或災害風險）的評估或模擬，內容包含：人員傷亡估計、地震直接經濟損失估計、各級建物損害機率估計、與庇護所需求估計、災害敏感區分布圖及維生線阻斷率估計等。五、防救災設施需求分析：主要工作為估計與分析各項防救災設施的需求量與特性。防救災需求估計，需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關因素，以助於分析需求特性與估計需求量。六、防救災設施與資源供給現況檢討：進行檢討與進行太平與中平地區內各類災害（例如地震、洪水、坡地災害）防救據點與設施的防災力評估。主要工作內容，包括： (l)各類災害潛勢與覆蓋的敏威地範圍，評估防救災據點位置的適宜性；(2)評估各項防救災的阻斷路徑風險特質；(3)進行建物耐災力評估，包括建物或據點的結構與安全性評估；(4)進行據點通達性、安全性評估，並估計實際可供避難之有效面積。七、研擬太平與中平都市計畫區災害救助防災空間系統劃設：包含生活圈及六大系統劃設，研擬防災空間系統計畫及繪製相關之空間系統圖。八、課題發掘與配合對策的研擬：為提昇空間系統規劃成果的可行性，本項內容擬定下列相關之配合措施：(1)土地使用防災規劃配合策略，(2)災害風險管理與防減災相關配合策略，與(3)救災、整備與重建的配合策略。. 2.

(18) 第一章緒論第三節研究方法與流程壹、研究方法為落實本研究計畫的可實施性，本研究以內政部建築研究所2007年「都市防災空間系統手冊彙編」之作業程序、內容為規劃範本，針對既有研究成果進行評析與歸納整合，及參酌其他相關研究之成果為參考，並檢測與運用現有數值圖檔及資料庫，配合太平市發展現況、防災資源、民間組織等，以太平與中平都市計畫地區為範圍進行都市防災空間系統規劃，並落實到數值化圖上。本研究之推動步驟、內容與方法，茲說明如下：一、制定防災規劃目標與指導原則由於本步驟為防災空間系統規劃的基礎，因而在規劃過程，需考慮地方的城鄉發展願景與模式，及參酌地區防災計畫，研擬防災規劃的目標。換言之，本步驟須依據太平與中平地區之城鄉發展特性相關的天然與社會經濟環境、發展現況，地方特性與願景、相關法令與城鄉規劃的上位計畫。另亦須考慮災害相關的防災作業原則、災害特性、防災需求特性等，擬定都市防災規劃短、中、長期之基本目標與原則，做為後續步驟之防災空間系統規劃的基礎。二、設定規劃範圍本研究將選定台中縣太平與中平都市計畫地區為主要規劃地區（範圍），且將視該地區都市計畫的地震防救災特性，劃設防災分區。太平與中平都市計畫區之轄區面積約為749.894公頃。在防災空間規劃過程，雖以太平與中平都市計畫區為主要的空間系統規劃區範圍。但在規劃過程，亦會將周邊的都市發展特性、地震災害風險特性，可支援的配套設施與防救災事項，及需配套的防救災措施列入考慮。強調納入全區型（區域觀點）綜觀災害風險特性，考慮太平與中平地區周邊鄉鎮或縣市的特性，並參考歷史的災害紀錄，最後納入各類災害潛勢疊圖初步的分析結果。三、防災環境資源調查、確認與分析進行防救災設施需求分析與防救災空間系統配置之前，需針對前述劃定的規劃區域，進行災害防救條件的供給面分析。主要的工作包含災害環境的分析、土地使用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭解規劃區現有的災害防救資源與設施的特性與空間分析特性，詳細工作內容包含： (一) 確認可能的致災因子，包含斷層、液化潛能、山崩潛感、淹水潛勢與土石流潛勢溪流等自然地理條件、地區災害特性與災害歷史條件的分析（包含；不同災害的特性、受災規模、型態、原因及因應對策等）及危險建物或設施調查與評估，以做為後續進行各類災害潛勢分析、地理資訊系統的疊圖相關分析與劃定區域危險度分級的基礎。 (二) 社會經濟資料蒐集與調查：包含日、夜間人口、戶數、性別比、老年人、嬰幼兒等災害弱勢族群比率、年齡結構，教育程度比、低收入戶人口比、商業與工業發展、鄉村／都市等進行調查與分析，及分析其空間區位分布之特性。另應針對民眾避險行為及地方特色產業，如古蹟，觀光遊憩等進行調查與分析，做為後續評估地區防救災設施需求特性之基礎。 (三) 都市計畫與相關計畫：包含區域與都市計畫之上位計畫與相關法令所賦予規劃（計畫）範圍之土地使用及防救災之功能，定位與規範。此部分的分析，有助 3.

(19) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫於防災分區或防災生活圈的劃設，及做為整合土地使用與防災空間系統規劃的基礎。 (四) 防災與相關公共設施調查：調查與分析之內容包含防救災據點與防救災相關設施之現況、周圍環境與防救災條件的評估。 (五) 土地使用調查，包含土地使用現況與可支援防救災用地的相關調查，以做為整合上述工作的基礎，及做為篩選並標定可符合防救災需求之設施、資源與相關用地的基礎。 (六) 交通運輸現況調查，包含計畫與已閉闢道路之調查與現況評估，並進行道路層級分級與震後交通設施阻斷可能性（機率）的相關評估，做為後續救災與避難路徑空間系統規劃的基準。四、專家學者座談會邀請都市計畫、都市防災相關專家學者以及行政人員、實務工作者在本研究進行中的不同階段，共同參與座談，以期確立太平與中平都市計畫區都市防災空間規劃的內容和可行性。五、災害情境設定模擬與風險損失評估本步驟將應用 TELES 進行境況模擬，以評估規劃區之災害危險度、風險（包含災害潛勢分析、人員傷亡，社會經濟損失、建物損害、避難需求等），易致災特性與空間分布的相關分析。境況模擬的成果不但可產生多種不同型態的地震危險圖或風險圖，損失估計成果亦可做為防救災需求估計的基礎，透過不同災害類型的潛勢與災損評估，可將如地震、洪災與坡地災害模擬產生之風險圖或危險圖，套疊地震災害潛勢圖、淹水潛勢圓、坡地災害潛勢圖或相關之災害敏威區分布圖，以劃定不同區域的災害危險度分級圖，及進行區域的全災型災害潛勢與預期災損分析。都市計畫或土地使用計畫乃針對計畫目標年的發展預測項目，包含人口預測、土地使用分派與分區管制規則，而前述災損評估模擬乃針對現況進行分析，為瞭解災害潛勢與災損特性的基礎。因而在城鄉防災計畫與城鄉土地使用規劃的過程，需整合兩種計畫。特別是將災害潛勢與預期災損的分析成果，納入土地使用規劃的過程，以降低錯誤規劃與決策導致易致災性、災害風險或預期災害損害的上升。甚至在災害潛勢與預期損害的分析，亦是進行防災空間系統規劃，配置與劃設各項防災救災設施的基礎資訊。六、防救災設施需求分析防救災設施需求分析本步驟主要的目的，在於估計與分析各項防救災設施的需求需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關因素，以助於分析需求特性與估計需求量。考量項目包含： (一) 災害潛勢與風險因素：土地使用規劃與防救災設施需求分析，應結合區域各項災害潛勢或危害度分級與災害危險圖、風險區進行分析； (二) 地區的需求特性：影響地區防救災設施需求特性，包含地區的人口規模與特性、社會經濟因素、防救災與避難特性、公共設施的供給條件等。為更深入瞭解規劃地區的環境特性、避難行為特性、需求與資源限制，可透過專家諮詢或針對民眾進行問卷調查，以更深入的瞭解； (三) 防救災設施的需求特性：可透過文獻回顯或相關的法令規定，瞭解各項防災空間系統設施的需求特性。過程可透過檢討規劃區內救災、避難收容所、物資、 4.

(20) 第一章緒論疏散、醫療設施等之條件，以評估避難之有效面積並估計個人之平均避難單位面積、數量、服務範圍之相關需求分析。七、防救災設施與資源提供與供給現況檢討防救災設施需求估計後，需進行設施的供給系統規劃與空間配置的工作。防救災設施與資源供給現況檢討工作，包含：(1)依各類災害潛勢與覆蓋敏感範圍，評估防救災據點位置適宜性；(2)評估各項防救災的阻斷路徑風險特質，包含可及性、有效寬度、高度、道路現況評估等；(3)進行建物耐災力評估，包括建物或據點的結構與安全性評估；(4）進行據點通達性、安全性評估，並估計實際可供避難之有效面積（包含開放空問與室內空問）。除此之外，此步驟亦須根據傷亡人口、避難收容之估計成果，計算臨時避難、臨時收容與中長期收容所及醫療、救援與物資支援的需求，並藉之檢討規劃區防救災整備的現況。八、地震防災空間系統之配置與劃設此步驟的主要工作，為規劃區實質地震防災空間系統的配置與劃設，內容包含：(1)劃設防災通道、救援運輸通道、指定消防與輔助通道系統及避難路徑的劃設與配置； (2)劃設防災避難圈；(3)指定災害防救據點：包含避難生活據點、物資支援據點、消防據點、醫療據點與警察據點的指定。為使空間系統規劃的成果能整合都市計畫或土地使用計畫，空間系統規劃成果可套疊都市計畫圖或地形圖，將防災空間系統規劃的成果，繪製成不同之空間系統計畫圖，配合計畫書之說明，即可完成地震、淹水與坡地災害相關之防災空間系統規劃與空間配置。九、研擬各項地震防災整備與策略計畫擬定：（1）防救災據點整備計畫；（2）防救災與避難道路整備計畫；（3）劃設防災生活圈與相關整備計畫。除供給面的空間系統計畫外，亦將針對規劃區所面臨的防災課題，提出配套的策略規劃。本計畫尚會針對土地使用與都市規劃方法上，於太平都市計畫通盤檢討提出建議。為使本計畫的推動，能更集思廣益，故邀請地方政府、意見領袖與相關專家學者，召開第二次之專家座談會。另外，亦將參酌太平都市計畫區周邊防救資源、都市發展與社會經濟概況，提出適於太平市之空間系統規劃與相關配套策略計畫。換言之，將研究範圍擴大，使本計畫之考慮的空間除太平都市計畫區外，將擴及周圍地區，使防災空間規劃更為完整。十、課題發掘與配合對策的研擬依據規劃成果，可擬定下列之配合措施： (l)土地使用防災規劃策略，(2)災害管理與防減災策略，(3)救災、整備與重建策略。都市計畫至此可依據前述結果選擇適當方案，研擬防災計畫草案，並將土地使用計畫、公共設施計畫、分區管制規則及交通運輸計畫之防災避難圈、防救災據點、防災設施與救災路線進行調整，納入都市計畫或都市計劃通盤檢討的過程，以建構安全都市。. 5.

(21) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫貳、研究流程擬定防災空間規劃之目標與指導原則. 劃定規劃(計畫)範圍. 防災環境資源調查、確認與分析. 進行災損評估模擬. 防救災設施需求分析. 防救災設施與資源提供現況檢討. 防災空間系統配置與劃設. 課題發掘與對策研擬. 研擬變更防災計畫草案. 防災避難圈防救災據點防災設施. 救災路線. 建構安全都市圖1-1 研究流程圖. 6.

(22) 第二章台中縣太平市地區災害防救相關計畫與文獻第二章台中縣太平市地區災害防救相關計畫與文獻本章主要目的，乃針對台中縣地區災害防救計畫、都市地震災害防救及防災規劃方相關文獻進行回顧，作為後續防救災空間系統規劃之依據。主要回顧內容包括：第一節之台中縣地區災害防救計畫現況；第二節之地震風險分析與土地使用計劃；第三節之 TELES 之介紹與應用之相關研究；第四節之都市防災空間系統規劃內容。. 第一節台中縣地區災害防救計畫台中縣地區災害防救計畫現況災害防救計畫現況災害防救法第3章第20條規定直轄市、縣（市）應依地區災害潛勢特性，擬定地區災害防救計畫，第4章第22條規定各級政府應以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，另災害防救基本計畫第五篇第一章第3條規定直轄市、縣（市）擬訂災害防救業務計畫與地區災害防救計畫時，應事先設定各種災害之規模，推算各種可能衍生之危害，並基於上述之設定，推算預測可能受害之地區及範圍，進而釐定各種對策。而各縣市政府之地區防災計畫，可依其歷史地震記錄、活動斷層分佈，推估影響該地區的最大可能地震，包含地震規模和震央位置等資訊，利用震災境況模擬技術，了解地震災害可能致災範圍、分佈和數量，藉以整備救災人員和機具、醫療的設施和病床數、臨時避難所的數量和分佈、民生必需品的庫存和調度機制、自來水、瓦斯和電力系統的緊急搶修策略人力物料的調度等（陳明湖，2005）。台中縣的防救災計畫大致分為六個部分：一、地區災害特性：包含台中縣各類型災害歷史資料，及與災害有關之氣象、地形、地質及其他自然、社會條件等。二、災害規模設定：評估並設定台中縣之各類災害之可能規模。三、災害潛勢、境況模擬及危險度評估：內容係依致災條件作災害可能性分析，並評估可能造成之災害損失，此部分內容運用於擬定各階段計畫之對策與措施。四、減災、整備、應變及復建計畫： (一) 說明：內容以述明相關工作之目的、重要性與推動方向及台中縣災害防救現況為原則。 (二) 辦理單位：依台中縣府各局處業務權責分工規定工作項目之辦理、協辦機關。 (三) 工作要項與對策與措施：以條例方式列示台中縣政府2至3年內應該執行之重要工作，並結合地區災害特性、災害潛勢、危險度與境況模擬等資料，述明各項工作之要領、考量因素、應做到什麼程度等內容。五、計畫經費：為台中縣各級機關從平時起就能夠協調、整合，確實推動災害防救業務，此計畫應由各相關業務單位共同參與研擬，才能據以有效整合、督促各業務單位落實執行。而台中縣府之各相關機關亦應依據此地區計畫各項內容，就其業務執掌範圍，擬訂災害防救業務執行計畫與編列相關執行經費，作為業務推動之依據，並逐年檢討、修正或補強。六、執行成效評估機制：為能確實有效落實此地區計畫所列各項對策與措施，應於計畫中訂定執行成效評估之機制，以作為各項災害防救業務執行管考之依據。 7.

(23) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫地區災害防救計畫內容應為各類型災害之基本防救對策，台中縣的防救災計畫除了先就台中縣發生頻率較高且影響範圍較廣之「風災、水災與土石流災害」；及因台中縣 921 地震而造成嚴重損失之「地震災害」擬訂專編計畫外，其他災害類型則合編於其他類型災害編。台中縣的防救災計畫主要著重在風災、水災、土石流災害、地震災害及其他類型災害之減災、整備、應變及復建計畫，其中減災計畫所提及都市防災規劃可作為本研究參考使用：一、都市防災規劃設置表 2-1 都市防災規劃設置整理表計畫內容. 都市計畫/主要計畫考慮事項. 都市計畫/細部計畫考慮事項. 訂定都市與區域長程交 1.劃設都市與都會(區域)間防救通系統規劃原則災長程交通及多核心網路系統 2.規劃周邊土地使用原則訂定都市性交通系統及 1.規劃都市棋盤式交通網路系設施規劃原則統(防救災路線). 1.訂定棋盤式防救災網路設置原則. 2.規劃穿越性道路(高架、地下) 2.訂定交通設施(高架、地下) 設置及兩側建築原則系統訂定都市計畫防災生活規劃防災生活圈域圈規劃 1.近鄰生活圈 2.區生活圈. 1.訂定救災避難路線及避難場所之設置原則 2.訂定防災綠軸之設置原則 3.訂定生活圈防災據點設置原則. 訂定住宅區商業區防災 1.防火區劃與消防設施規劃設置原則 2.訂定合理的建築密度與容積. 1.訂定社區防火區劃設置原則. 3.訂定住宅區合理的土地使用分區管制. 空間設置原則 3.訂定商業區道路及基地開放. 2.訂定住宅區道路及基地開放. 空間規劃設置原則訂定都市防災避難開放規劃都市計畫區內防災避難開放 1.全市(鎮)性防災公園及防災空間分佈及設置原則空間系統及其空間分佈開放空間 2.社區性防災公園 3.水域開放空間 4.山域開放空間訂定都市維生管及共構 1.規劃都市維生管線共同管溝系統規劃設置原則系統. 8. 訂定各種維生線設置原則 1.給水系統. 2.推動電線管路之地下化. 2.電力系統. 3.提高管路耐震化. 3.電訊系統. 4.分散維生管線管理中心. 4.瓦斯系統.

(24) 第二章台中縣太平市地區災害防救相關計畫與文獻都市歷史環境保存及古 1.都市計畫訂定時，須提高歷蹟維護防災原則史環境區域之防災能力 2.保存歷史文化建築. 1.都市更新時必須先建立歷史文化建築調查，並建立保存制度 2.細部設計須考慮歷史文化建築基地四周的土地使用因應措施. 資料來源：台中縣地區災害防救計畫，2006。二、防災生活圈計畫 (一) 區域性防災構想生活圈為防災計畫單元，合理規劃及設置應有的設施以達成自主性的防災生活圈域。將社區依居民的生活領域，區分為近鄰生活圈、社區生活圈。每一生活圈有關防災設施規劃，主要內容含蓋救災路線、避難路徑、避難場所、防災綠軸、防火區劃及防災據點等。 (二) 鄰里防災生活圈計畫防災生活圈設置構想以防救災計畫單元，合理規劃及設置應有的設施以達成自主性的防災生活圈域，將社區依居民的生活領域，可區分為近鄰生活圈、文化生活圈及區生活圈。每一生活圈有關防災設施規劃，主要內容含蓋救求路線、避難路徑、避難場所、防災緣軸、防災區劃及防災據點等。 (三) 都市計畫防災生活圈規劃原則 1. 防災指揮中心設置 2. 避難空間設置 3. 防災、救災與避難動線設置 4. 火災延燒防止帶設置 5. 維生系統設置 6. 防災綠軸(留設開放空間以進行景觀植栽之美化，賦予景觀與防災之意義). 9.

(25) 台中縣太平與中平地區都市防災空間系統規劃示範計畫第二節地震風險分析與土地使用計畫由於地震災害的無預警性及不確定性，人們至今仍難以完全掌握預先警告的資訊。而台灣都市地區在經濟發展快速下，都市化的速度與範圍不斷成長，都市空間呈現高層化與高密度的使用，都市土地使用的複雜與多元化伴隨著潛在的風險與地震災害的發生。因此先行瞭解風險內涵，而有助於反映都市土地使用層面的地震防減災對策建立。壹、風險評估定義「風險評估（risk assessment）」是分析潛在危害，及其可能對生命、財產、生活和環境造成的潛在衝擊與損害的評估過程，故風險評估是確定風險性質與程度的一種方法。風險評估內容，包括對風險及其相關之物理、社會、經濟和環境因素的特性，進行定量與定性分析，成果可做為減災策略評估的基礎（台灣環境與災害政策學會，2002）。貳、地震災害潛勢與風險分析一、災害潛勢研究類型災害潛勢是指災害現象發生後，可能引起之都市災害在空間的分佈情形、發生機率與受災程度。目前國內之災害潛勢研究中，主要評估的項目如表：表2-2 國內災害潛勢評估項目綜理表災害類型地震. 颱風豪雨火災其他. 災害潛勢項目直接災害活斷層、土壤液化潛勢、山崩潛感。次生災害震後火災危險潛勢、瓦斯管線災損評估、危險據點爆炸影響潛勢。淹水潛勢、土石流潛勢。火災危險度。地層下陷。. 資料來源：杜建宏、張益三、包昇平，2007。二、災害潛勢相關研究 (一) 土壤液化潛勢目前廣泛使用的土壤液化潛能評估方法，大多是由液化現場之案例調查，配合室內試驗後，所歸納整理出的經驗公式，加上進行土壤液化潛能評估時，是利用有限的鑽探點進行評估，在推算到整體空間中，可能會因為地區局部土壤等因素的不同而有誤差，因此其評估結果仍有許多的不確定性存在。由於土壤液化的發生，將使液化地區建築物的基礎受到破壞，造成建築物的倒塌、傾斜或沈陷，若避難據點位於土壤液化的地區，在地震災害發生時，將有建築物倒塌、傾斜或沈陷的危險，因此有土壤液化危險的避難據點建築物，可以進行相關土壤的改良，及提供較大的室外開放空間，否則應該尋求更適合的避難據點。. 10.

(26) 第二章台中縣太平市地區災害防救相關計畫與文獻 (二) 淹水潛勢淹水潛勢乃是利用對於降雨強度與雨量的設定，模擬降雨條件下，地區的淹水情形，來瞭解在大雨發生時，可能淹水的區域及淹水的高度，以便進行相關的救助或補強措施。但在淹水潛勢的模擬中，乃是針對設定的災害境況進行評估，加上常因資料的取得及技術的限制，會簡化許多的影響變數，例如下水道排水的影響、排水阻塞等，也造成模擬的結果，會與現實情況有所差距，且使用不同逕流模式與模擬方法，也會造成不同程度的偏差，因此在使用來評估避難據點之安全性，將會存在不確定性。 (三) 震後火災危險度震後火災危險度係指發生一場火災的機率，以及一旦發生火災，其對於生命財產所造成之可能損害（李達志，2001）。其中震後火災，係指伴隨著地震發生而引發之火災，在國內震後火災認定的標準，大多將震後火災定義為，震後七日內災區所發生的火災。評估震後火災危險度的方法有很多種，包含點計畫法、邏輯樹分析、層級分析法（AHP）、機率型模式、模擬模式與統計型模式等（李達志， 2001），國內目前較常採用的是統計型的模式，也就是利用地震相關係數，與震後火災發生之分佈與特性，所建立之統計模式。 (四) 危險據點影響潛勢危險據點影響潛勢主要是指地震發生後，引發存放易燃或易爆物質之場所，發生爆炸起火，所造成之影響。都市的危險據點主要是指加油站、儲油槽、儲氣槽、瓦斯行及化學工業據點等，具有高度危險性的場所，危險據點在平時就應保持高度的警戒，在災害發生時更應密切的注意；若避難據點鄰近危險據點的影響範圍，則避難據點應進行調整，或另行規劃相關措施來減輕災害損失。目前災害潛勢研究多將其影響情形，以空間資訊來進行展現，因此本計畫可以利用這樣的資訊，來作為避難據點等規劃之參考，但在不同之災害潛勢影響之考量下，仍難以評估其影響程度之差異，因此需建立一套可行之評估準則與方式，幫助規劃者進行規劃評估，分析出避難據點之可能災害影響，藉以進行減災方案，加強避難據點在災害發生時之安全性。三、地震災害風險分析以非工程災害防救策略的角度來看，如何應用土地使用規劃，以降低天然災害損失的議題，在傳統的防救災研究領域並未受到重視（何明錦、洪鴻智，2002）。引用土地使用規劃手段推動防災規劃，主要的困難在於缺乏評估地區天然災害風險、災感度與危險潛勢的適當工具。此部份資訊的缺乏，使土地使用規劃無法依據風險評估（risk assessment）成果與災害防救的需求，提出適宜的配套策略，而降低計畫內涵的實用性與減低災害損失策略的有效性（Olshansky and Wu, 2001; Nelson and French, 2002）。災害風險分析目的，在瞭解可能影響環境生態與人類系統的風險因素 (如環境風險的物理特性，或所影響居民之社經特性等)、蒐集影響決策的變數、評估不同決策方案的影響、建立不同的風險管理準則等。所以環境風險. 11.