詹士樑，2001；蔡柏全等，2002；陳亮全等，2003）。
內政部建築研究所晚期的研究，已納入風險分析的概念。特別是從災害風險
21 1500~1800 公尺約三個
二、 防救災動線系統劃設
劃設程序是先將通道系統中之緊急通道、輸送救援通道劃設出來以連接 中長期避難據點的位置，務必達到據點與動線交互重疊，按照資料交結套繪 訂出範圍。
(一) 緊急通道：
指定路寬20公尺以上之主要聯外道路為第一層級之緊急道路。於災 害發生後，要在第一時間內排除障礙加以搶通，對緊急道路沿線之人員 及車輛實施通行管制。
(二) 救援輸送通道：
對於輸送道路必須維持在15公尺以上，主要以聯繫緊急道路及避難 據點之物資運送，架構成完整之交通路網。主要提供避難人員避難路徑，
及車輛運送物資至各防災據點之機能。
(三) 消防通道
此層級是消防道路，所以在執行上要將此類型的道路予以區隔，為 考慮消防車輛滅火的活動，以區域內路寬8公尺以上之道路為指定對象。
為了保持消防車輛行進暢通與消防機具操作空間之確保外，還必須滿足 有效消防半徑
280公尺的要求，以避免產生消防死角。
(四) 避難通道：
區域內8公尺以下道路為指定對象，主要是在避難場所、防災據點之 設施無法臨接前三個層級之道路網時，而劃設一輔助性的路徑，部分地 區4-6公尺的道路因停車問題及不當佔用，影響其為避難輔助道路之功 能，且人員避難為避難輔助道路最主要之功能。
三、 防災據點指定
對於防災據點的指定，依有效避難面積至各層級道路的可及性，人員疏 散至避難圈之最短距離350公尺為半徑考慮。
(一) 避難據點：據點之劃設可分為四個層級 1.緊急避難場所、2.臨時避難場 所、3.臨時收容場所、4.中長期收容場所針對指定場所有較高的安全要求。
1. 緊急避難場所
以因應震災發生的三分鐘內，人員尋求緊急躲避的場所，屬於個人 的自發性避難行為。指定對象為圈域內現有之開放空間為主，包含基地 內之空地、公園、道路等。
2. 臨時避難場所
此據點是以收容暫時無法直接進入安全避難場所的避難人員為主，
指定的對象以現有鄰里公園、綠地為對象。
3. 臨時收容場所
此一層級據點劃設的目的，為提供大面積的開放空間作為安全停留 的處所，待災害穩定後，再進行必要之避難生活。主要以中小學及一公
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於每個避難圈域中選定至少一處交通便利、區位適當且聯外交通方便，
基於何明錦、黃定國（1997）、何明錦、李威儀（2001）與李威儀、丁育群
（2003）的研究基礎，何明錦、洪鴻智於2007年在都市防災空間系統手冊彙編增 修將都市防災空間規劃作業程序分為8個步驟，說明如下：
(一) 第一步驟：制定防災規劃規劃目標與指導原則
25
由於本步驟為防災空間系統規劃的基礎，因而在規劃過程，需考慮 地方的城鄉發展願景與模式，及參酌地區防災計畫，研擬防災規劃的目 標。換言之，本步驟須依據規劃地區之城鄉發展特性相關的天然與社會 經濟環境、發展現況，地方特性與願景、相關法令與城鄉規劃的上位計 畫。另亦須考慮災害相關的防災作業原則、災害特性、防災需求特性等，
擬定都市防災規劃短、中、長期之基本目標與原則，做為後續步驟之防 災空間系統規劃的基礎。
(二) 第二步驟：劃定規劃範圍
在規劃過程，周邊的都市發展特性、地震災害風險特性，可支援的 配套設施與防救災事項，及需配套的防救災措施列入考慮。強調納入全 區型（區域觀點）綜觀災害風險特性，考慮規劃區周邊鄉鎮或縣市的特 性，並參考歷史的災害紀錄，最後納入各類災害潛勢疊圖初步的分析結 果。
(三) 第三步驟：防災環境資源調查、確認與分析
進行防救災設施需求分析與防救災空間系統配置之前，需針對前述 劃定的規劃區域，進行災害防救條件的供給面分析。主要的工作包含災 害環境的分析、土地使用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭 解規劃區現有的災害防救資源與設施的特性與空間分析特性，詳細工作 內容包含：
1. 確認可能的致災因子，包含斷層、液化潛能、山崩潛感、淹水潛勢與 土石流潛勢溪流等自然地理條件、地區災害特性與災害歷史條件的分 析（包含；不同災害的特性、受災規模、型態、原因及因應對策等）
及危險建物或設施調查與評估，以做為後續進行各類災害潛勢分析、
地理資訊系統的疊圖相關分析與劃定區域危險度分級的基礎。
2. 社會經濟資料蒐集與調查：包含日、夜間人口、戶數、性別比、老年 人、嬰幼兒等災害弱勢族群比率、年齡結構，教育程度比、低收入戶 人口比、商業與工業發展、鄉村／都市等進行調查與分析，及分析其 空間區位分布之特性。另應針對民眾避險行為及地方特色產業，如古 蹟，觀光遊憩等進行調查與分析，做為後續評估地區防救災設施需求 特性之基礎。
3. 都市計畫與相關計畫：包含區域與都市計畫之上位計畫與相關法令所 賦子規劃（計畫）範圍之土地使用及防救災之功能，定位與規範。此 部分的分析，有助於防災分區或防災生活圈的劃設，及做為整合土地 使用與防災空間系統規劃的基礎。
4. 防災與相關公共設施調查：調查與分析之內容包含防救災據點與防救 災相關設施之現況、周圍環境與防救災條件的評估。
5. 土地使用調查，包含土地使用現況與可支援防救災用地的相關調查，
以做為整合上述工作的基礎，及做為篩選並標定可符合防救災需求之 設施、資源與相關用地的基礎。
6. 交通運輸現況調查，包含計畫與已閉闢道路之調查與現況評估，並進
行道路層級分級與震後交通設施阻斷可能性（機率）的相關評估，做 為後續救災與避難路徑空間系統規劃的基準。
(四) 第四步驟：災害情境設定模擬與風險損失評估
本步驟將應用TELES 進行境況模擬，以評估規劃區之災害危險度、
風險（包含災害潛勢分析、人員傷亡，社會經濟損失、建物損害、避難 需求等），易致災特性與空間分布的相關分析。境況模擬的成果不但可 產生多種不同型態的地震危險圖或風險圖，損失估計成果亦可做為防救 災需求估計的基礎，透過不同災害類型的潛勢與災損評估，可將如地震、
洪災與坡地災害模擬產生之風險圖或危險圖，套疊地震災害潛勢圖、淹 水潛勢圓、坡地災害潛勢圖或相關之災害敏威區分布圖，以劃定不同區 域的災害危險度分級圖，及進行區域的全災型災害潛勢與預期災損分析。
都市計畫或土地使用計畫乃針對計畫目標年的發展預測項目，包含 人口預測、土地使用分派與分區管制規則，而前述災損評估模擬乃針對 現況進行分析，為瞭解災害潛勢與災損特性的基礎。因而在城鄉防災計 畫與城鄉土地使用規劃的過程，需整合兩種計畫。特別是將災害潛勢與 預期災損的分析成果，納入土地使用規劃的過程，以降低錯誤規劃與決 策導致易致災性、災害風險或預期災害損害的上升。甚至在災害潛勢與 預期損害的分析，亦是進行防災空間系統規劃，配置與劃設各項防災救 災設施的基礎資訊。
(五) 第五步驟：防救災設施需求分析
防救災設施需求分析本步驟主要的目的，在於估計與分析各項防救 災設施的需求需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關 因素，以助於分析需求特性與估計需求量。考量項目包含：
1. 災害潛勢與風險因素：土地使用規劃與防救災設施需求分析，應結合 區域各項災害潛勢或危害度分級與災害危險圖、風險區進行分析；
2. 地區的需求特性：影響地區防救災設施需求特性，包含地區的人口規 模與特性、社會經濟因素、防救災與避難特性、公共設施的供給條件 等。為更深入瞭解規劃地區的環境特性、避難行為特性、需求與資源 限制，可透過專家諮詢或針對民眾進行問卷調查，以更深入的瞭解；
3. 防救災設施的需求特性：可透過文獻回顯或相關的法令規定，瞭解各 項防災空間系統設施的需求特性。過程可透過檢討規劃區內救災、避 難收容所、物資、疏散、醫療設施等之條件，以評估避難之有效面積 並估計個人之平均避難單位面積、數量、服務範圍之相關需求分析。
(六) 第六步驟：防救災設施與資源提供與供給現況檢討
防救災設施需求估計後，需進行設施的供給系統規劃與空間配置的 工作。防救災設施與資源供給現況檢討工作，包含：(1)依各類災害潛勢 與覆蓋敏感範圍，評估防救災據點位置適宜性；(2)評估各項防救災的阻 斷路徑風險特質，包含可及性、有效寬度、高度、道路現況評估等；(3) 進行建物耐災力評估，包括建物或據點的結構與安全性評估；(4）進行 據點通達性、安全性評估，並估計實際可供避難之有效面積（包含開放
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空問與室內空問）。除此之外，此步驟亦須根據傷亡人口、避難收容之 估計成果，計算臨時避難、臨時收容與中長期收容所及醫療、救援與物 資支援的需求，並藉之檢討規劃區防救災整備的現況。
(七) 第七步驟：地震防災空間系統之配置與劃設
此步驟的主要工作，為規劃區實質地震防災空間系統的配置與劃
此步驟的主要工作，為規劃區實質地震防災空間系統的配置與劃