台灣進口糧食面臨之問題-過度依賴少數國家

台灣之主要進口糧食：小麥、玉米及大豆的需求量日益增加，在 國內產量極低的狀況下，故需向其他國家大量進口以應因龐大的需求。

根據統計數據顯示，台灣長年以來都固定向某些特定國家進口小麥、

玉米及大豆，穩定的貿易對象固然重要，但在現今氣候變遷及發展中 國家人口及飲食習慣的改變等因素下，使得全球糧食供需體系產生變 化及不穩定，在此條件下，是否應分散進口國家對象以確保我國之糧 食安全，值得深思。

壹、小麥

小麥一直以來都是我國重要糧食之一，特別是隨著經濟起飛人口 消費及飲食習慣的改變，帶動小麥需求量的大幅增加，近 10 年平均 每年消費量約 120 萬噸。但因台灣先天環境條件不佳及國內政策緣故，

使得小麥發展漸趨落沒，自給率僅有 1%以下，因此只能依賴進口支 持國內需求。根據農委會統計，和 1992 年相比，20 年來國內因小麥 需求量增加使得小麥進口量大幅提升 51%。為因應龐大需求，我國有 向多數國家進口小麥的紀錄，如：美國、澳洲、加拿大、德國、法國、

日本、印度、南韓、俄羅斯、烏克蘭、巴基斯坦、泰國、阿根廷、荷 蘭、比利時、越南等眾多國家。從 1990 年代至今向我國出口小麥的

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國家越來越多，但並未因此分散出口國家小麥之數量，80%以上的小 麥仍以美國進口為主。但在現今全球糧食市場浮動及天候的異常和國 際政治經濟考量狀況下，如此高度依賴特定國家的農作物，確實有其 隱憂存在。

根據農委會從 1992 年至 2011 年的資料顯示，筆者將之分為 2 個 階段，每 10 年為一個階段，並提出每階段的前 10 名進口國家做分析。

由表 4-7 和表 4-8 觀察可知，美國一直都是我國小麥進口最大宗的國 家，20 年來比重都達 8 成以上，次者澳洲也是我國 20 年來位居第二 的小麥進口國，雖其比重遠低於美國，但長年以來與美國皆是我國穩 定的小麥進口貿易夥伴。表中也可看出，20 年來我國進口小麥有高 達 94%都是固定由其兩國進口，顯示出美國與澳洲對我國進口小麥的 重要性。若再細看美國和澳洲對我國進口小麥重量及佔我國進口小麥 的比重變化，與 1992 年至 2001 年相比，2002 年至 2011 年我國的小 麥進口量多了 1,760,252 公噸，其中向美國進口增加了 376,451 公噸，

向澳洲進口則多了 1,206,020 公噸，分別各佔進口增幅的 21.3%及 68.5%，其餘的 10.2%則由其他多數國家進口。由此可知，近 10 年來 我國大幅增加進口澳洲小麥以支持我國小麥需求量的成長，雖其如此，

澳洲小麥在我國小麥市場的市佔率比起美國仍少得許多，故可多增加 進口澳洲小麥以分散大量依賴美國小麥的風險。

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除了美國和澳洲之外，由表 4-7 與表 4-8 顯示，1992 年至 2001 年我國有向比利時、德國、法國進口小麥的紀錄，10 年來進口的小 麥總重量為 77,245 公噸，根據 FAOSTAT 統計資料庫顯示，此三個國 家一直以來都是全球排名前 20 名的小麥出口國，特別是德國和法國 都維持在前 10 名。但到了 2002 年至 2011 年我國向此三個國家進口 小麥的總重量下降至 9686 公噸，其中德國減少最多，而轉向印度、

烏克蘭及越南等國進口。在此，筆者認為若能繼續保持或增加此三個 國家的進口量，同時再增加印度、烏克蘭、加拿大及俄羅斯等小麥出 口國的小麥進口量，皆可分散美國在台灣的小麥市佔率，減少過度依 賴的問題。另外，阿根廷、哈薩克、英國等國也都是屬於重要的小麥 出口國，若能按照其生產比例進口小麥，也能減輕對美國小麥的仰 賴。

表 4-7：1992 年-2001 年我國進口小麥之概況表 1992 年-2001 年我國進口小麥之概況

總進口量(公噸)= 10,126,088.41

國家 進口量(公噸) 佔總進口量

美國 9,060,386.98 89.4%

澳洲 547,232.38 5.4%

加拿大 383,527.34 3.7%

比利時 38,512.00 0.38%

日本 34,672.63 0.34%

德國 19,543.19 0.19%

法國 19,190.97 0.18%

荷蘭 10,245.02 0.1%

新加坡 4,555.00 0.045%

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總進口量(公噸)= 11,886,340.83

國家 進口量(公噸) 佔總進口量

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競爭，故國產玉米逐漸減少，近 10 年來自給率僅維持在 2%左右，98%

以上的玉米都需仰賴進口以支持國內龐大的玉米需求量。根據農委會 統計，為因應龐大需求，我國有向多數國家進口玉米的紀錄，如：美 國、阿根廷、巴西、荷蘭、中國大陸、南韓、北韓、印度、泰國、越 南、英國、法國、柬埔寨、烏克蘭、羅馬尼亞等眾多國家。由表 4-9 和 4-10 可知，雖然 2002 年至 2011 年進口的重量比 1992 年至 2001 年減少了 13%，仍有高達 85%以上的玉米以美國進口為主。但在現 今全球糧食市場浮動及天候的異常和國際政治經濟考量狀況下，如此 高度依賴特定國家的農作物，確實有其隱憂存在。

根據農委會從 1992 年至 2011 年的資料顯示，筆者將之分為 2 個 階段，每 10 年為一個階段，並提出每階段的前 10 名進口國家做分析。

由表 4-9 和表 4-10 觀察可知，美國一直都是我國玉米進口最大宗的 國家，20 年來比重都達 85%以上，次者阿根廷也是我國 20 年來位居 第二的玉米進口國，雖其比重遠低於美國，但長年以來與美國皆是我 國穩定的玉米進口貿易夥伴。由表中也可看出，1992 年至 2001 年我 國進口玉米有高達 97%都是由美國及阿根廷進口，但到了 2002 年至 2011 年，前 97%的進口玉米不僅由原本的美國和阿根廷進口，印度 和巴西也成為我國玉米進口重要的貿易對象。若再細看美國、阿根廷、

巴西及印度對我國進口玉米重量及佔我國進口玉米的比重變化，與

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1992 年至 2001 年相比，2002 年至 2011 年其年間因受到禽流感與口 蹄疫之影響，飼料使用量下降，我國的玉米總進口量少了 7,654,485 公噸，但卻多了印度及巴西兩個玉米貿易進口國，其原因是向美國進 口減少 10,670,272 公噸，向阿根廷進口減少 817,124 公噸，轉而向印 度與巴西進口以分散美國玉米在台灣的市佔率。即便如此，阿根廷、

印度及巴西對台灣出口玉米的數量和美國相比仍然相差甚遠，故可多 增加進口其三個國家的玉米以分散大量依賴美國玉米的風險。

除美國、阿根廷、印度及巴西之外，由表 4-9 與表 4-10 顯示，

1992 年至 2001 年我國有向荷蘭、法國進口小麥的紀錄，10 年來進口 的小麥總重量為 156,349 公噸，根據 FAOSTAT 統計資料庫顯示，此 兩個國家一直以來都是全球排名前 20 名的玉米出口國，特別是法國 都維持在前 5 名。但到了 2002 年至 2011 年我國向此兩個國家進口玉 米的總重量下降至 29,358 公噸，在此筆者認為應增加此兩個國家的 進口量，特別是出口玉米量相當大的法國，同時再增加南非、泰國、

中國大陸等玉米出口國的玉米進口量，皆可分散美國在台灣的玉米市 佔率，減少過度依賴的問題。另外，烏克蘭、羅馬尼亞、巴拉圭及匈 牙利也是全球重要的玉米出口國，但我國向其進口玉米的量 20 年來 的總量僅在 15,000 公噸以下，甚至沒有向匈牙利進口玉米的紀錄，

若能按照其生產比例進口玉米，也能減輕對美國玉米的仰賴。

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表 4-9：1992 年-2001 年我國進口玉米之概況表 1992 年-2001 年我國進口玉米之概況

總進口量(公噸)= 55,043,317.23

國家 進口量(公噸) 佔總進口量

總進口量(公噸)= 47,809,158.05

國家 進口量(公噸) 佔總進口量

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参、大豆

大豆的需求量龐大用途也極為廣泛，可作為油品、副食和糧食直 接食用，近 10 年平均每年消費量約 220 萬噸左右。台灣在 1960 年代 種植大豆的面積及產量曾經到達歷年來的高峰，後因大豆開放進口，

致使種植面積迅速減少。到了 1980 年代國內推行大豆保價收購政策，

使得大豆種植面積在往後 10 年間維持在 3000 至 5000 公頃。至 1988 年取消雜糧保價收購政策使得原本就較無競爭力的國產大豆生產成 本更高，大幅降低農民種植之意願，爾後國產大豆產量逐年下降，至 今自給率為 0%，因此只能依賴進口支持國內需求。根據農委會統計，

為因應龐大需求，我國有向多數國家進口大豆的紀錄，如：美國、巴 西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭、印度、澳洲等多數國家。但長年以來 7 成以上都是以美國進口為主，如此高度依賴美國，在現今全球糧食 市場浮動及天候的異常和國際政治經濟考量狀況下，確實有其隱憂。

根據農委會從 1992 年至 2011 年的資料顯示，筆者將之分為 2 個 階段，每 10 年為一個階段，並提出每階段的前 10 名進口國家做分析。

由表 4-11 和表 4-12 觀察可知，20 年來，我國 99%左右的大豆都是由 美國、阿根廷及巴西進口，其中美國是我國大豆進口最大宗的國家，

達 7 成以上，而阿根廷及巴西的進口比率雖不及美國，但仍是我國重 要且穩定的大豆進口貿易夥伴。若再細看美國、阿根廷、巴西對我國

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進口大豆重量及佔我國進口大豆的比重變化，與 1992 年至 2001 年相 比，美國的進口比重從 88.8%下降到 2002 年至 2011 年的 73%，進口 量減少了 4,278,948 公噸。不僅美國的進口量減少，阿根廷的進口量 也減少了 828,930 公噸，減少之進口部分轉而由巴西進口，使得巴西 進口比重大幅增加，由 4.6%上升至 23.8%。簡言之，相較於 1992 年 -2001 年，2002 年-2011 年美國進口比重明顯減少，巴西比重則是明 顯增多。即便如此，巴西及阿根廷對台灣出口大豆的數量和美國相比 仍然有所差距，特別是阿根廷進口的量越來越少，故可多增加進口其 兩個國家的大豆以分散大量依賴美國大豆的風險。

根據 FAOSTAT 統計資料庫顯示除了美國、巴西及阿根廷之外，

加拿大、烏拉圭、巴拉圭、荷蘭、烏克蘭、越南、比利時及南非等國 也是全球重要的大豆出口國，而我國也都有向以上國家進口大豆的紀 錄，只是進口的數量非常少，加總起來也僅佔總額 1%-2%左右。其 中 1992 年至 2001 年我國向烏拉圭及巴拉圭進口的大豆總重量為 149,055 公噸，但到了 2002 年至 2011 年，我國向此兩個國家進口大 豆的總重量下降至 48,052 公噸，其中烏拉圭降至 0 公噸，沒有任何 進口紀錄。另外，向荷蘭及越南進口的數量也相當稀少，20 年來僅

加拿大、烏拉圭、巴拉圭、荷蘭、烏克蘭、越南、比利時及南非等國 也是全球重要的大豆出口國，而我國也都有向以上國家進口大豆的紀 錄，只是進口的數量非常少，加總起來也僅佔總額 1%-2%左右。其 中 1992 年至 2001 年我國向烏拉圭及巴拉圭進口的大豆總重量為 149,055 公噸，但到了 2002 年至 2011 年，我國向此兩個國家進口大 豆的總重量下降至 48,052 公噸，其中烏拉圭降至 0 公噸，沒有任何 進口紀錄。另外，向荷蘭及越南進口的數量也相當稀少，20 年來僅