非傳統安全與糧食安全

非傳統安全的觀念來自於傳統安全意涵的擴張與調整，吸收傳統 安全原有之意義並補充其不足之觀點。其中糧食安全亦是非傳統安全 中之重要一環，尤其是現今全球糧食供給不足，已對多數國家人口造 成極大的威脅，因此，不得不去審視及檢討全球之糧食安全是否已出 現問題。當此問題意識出現後更足以說明並非傳統安全才最為重要，

顧及非傳統安全也是現今國際社會不能忽視及不容小覷之問題。

壹、傳統安全觀

自 1648 年「西伐利亞條約」(Peace of Westphalia)簽訂後，國家 及主權的概念逐漸形成，國際關係之態勢也隨之出現。國家及主權的 概念也和保護國家使之處於安全狀態的概念緊緊相扣，因為國家唯有 在安全的狀態下才能夠維護其主權與領土的完整性。由此可知，傳統 性的安全研究將重心集中在政治與軍事等安全領域，而其主要目的在 於保護領土的完整性，以及國家主權的不可侵犯性。因此，傳統安全 研究跟早期戰略的研究一樣，大都把焦點擺在國家生存與否的假設上，

其所涉及的安全議題包含軍事力量的威脅、武器的使用和控制、國際 政治或外交的角力競爭及經濟資源或經貿利益的爭奪等，而這些行為 的產生都是為了國家的安全問題與生存，其最直接且成效高的手段就

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是建構強大的軍事力量來保衛國家使之免於來自其他國家的威脅，在 這樣的認知下，傳統大國與區域國家都高度重視國家自身的軍事力量，

軍事力量越強大也越能呈現一國在國際上的地位更能夠嚇阻來自他 國的威脅，這種局面在冷戰時期特別明顯，美蘇兩國的軍備競賽在當 時即為一明顯例子，但隨著冷戰結束之後以軍事為主的觀念也有大幅 的改變。

在冷戰時期，多數學者認為「傳統安全」同等於國防、外交等範 圍統籌，認為傳統安全就是「國家軍事安全」，傳統安全的範疇與主 要內容有以下幾項，如表 2-1：

表 2-1: 傳統安全的範疇與主要內容彙整表

傳統安全範疇 傳統安全的主要內容

軍事安全問題

主要是指國家如何對應來自外部的軍事威脅或侵襲，

以確保國家領土主權的完整性。

政治安全問題

主要是指國家如何防止外來力量對一國在政治上的干 預或給予壓力。

資料來源:作者整理自 趙哲一、陳楊正光，〈新時期國家安全的的焦點-非傳統安 全的發展趨勢〉，《危機管理學刊》，第 6 卷，第 2 期，2009 年，頁 104。

由表 2-1 可知，傳統安全觀的概念，不外乎即是以軍事武力或政治力 量來保護國家的領土及主權不受外敵侵犯，重視國家的軍事及政治力 量及國家安全戰略，認為軍事和政治力量越強大越能夠抵擋外來侵犯 以維護國內之安全。

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他國家或威脅者持續存在，任何國家都 不會有絕對的安全。因此，在無政府的 國際體系中國家不可能取得永久的安 全，為了尋求自我生存，促進安全最可 靠的手段就是無限制的擴大軍事實 力，以對付潛在或現實的威脅。

資料來源：整理自 子杉，國家的選擇與安全：全球化進程中國家安全關的演變 與重構，上海:上海三聯書局，2006 年，頁 62-63。

綜上所述，傳統安全觀認為，國家是最重要並能夠保護國家自身 安全及加強國家權力的行為主體，為了要維護國家安全，增強其軍事 力量、政治及外交手段為一重要途徑。另外，因國際體系為一無政府 狀態，導致一個處於安全狀態的國家隨時都可能發生變數，任何時候 都有機會受到來自他國的威脅，因此促進安全最直接的方法就是無限 制的擴大軍事實力以恫嚇他國，減少外來的威脅。

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貳、非傳統安全觀

1990 年代東歐巨變，蘇聯解體，美蘇兩極體系的冷戰對抗時代宣 告結束，走入和解妥協的時代。此時，世界格局轉向朝多極化的方向 發展，原本兩極體系所壓制或隱藏的問題一一浮現，例如：民族衝突、

地區性衝突等。再者是經濟全球化時代的來臨，各國之間的依賴程度 日益增加，而其經濟體制與結構也因與他國緊密連結而增加其敏感性 與脆弱性。因此原本以軍事為中心的安全解決途徑受到強烈的挑戰與 質疑，學者巴瑞‧布贊(Barry Buzan)認為保護國家的能力已並不侷限 於「軍事能力」，而是國家所有能力的總稱，因為人類面臨的威脅應 是多方面的，已不僅限於軍事上的威脅，應將層面擴展至軍事、政治、

經濟、社會和環境，每一層面都是國家所要關注的安全議題，而每一 層面也都緊密的交織在一起。¹學者查理‧烏爾曼(Richard Ullman)也 在 1983 年提出呼籲，他認為專門以軍事面向界定安全概念是一個謬 誤，這樣的錯誤認知也使得眾國家陷入軍事威脅本身，國際關係中更 因此充斥著不安全的緊張氣氛，故傳統的安全定義必須做適當的修正，

並應以更廣泛的觀點來界定傳統安全概念。²學者鮑德溫(Baldwin)也 表示，原有的傳統安全觀在處理後冷戰時期的世界已顯得相當不足，

1 Barry Buzan, Ole Wæver, and Jaap de Wilde, Security: A New Framework for Analysis,(Lynne

Rienner Publishers, 1998), p56.

2 上海社會科學院世界經濟與政治研究院，國家安全與非傳統安全，北京：時事出版社，2008 年，頁 82。

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以軍事為主的策略，更突顯其對於不屬於軍事安全之問題的忽視與限 制其解決之能力。³

ㄧ、非傳統安全之起源背景

非傳統安全問題自 1990 年開始備受重視，源自以下背景原因：

(一) 冷戰後國際局勢的轉變

冷戰結束後，美蘇爭霸的兩極體系終結，世界朝向多極體系發展，

不再以軍事為主，也使其功能減弱。而兩大國際強權勢力的衰退，引 發了民族、宗教內亂或地區性衝突，這些內亂衝突導致大量難民的產 生、販毒及走私軍火等問題，也都是冷戰之後國際社會面臨的一大問 題。簡言之，兩極舊體系的瓦解導致原本隱藏的問題與衝突以非傳統 安全問題的形態一一顯現出來，讓非傳統安全問題逐成為國際政治領 域一新的熱門研究議題，也受到各國政府與專家學者的重視。

(二) 全球化進程的快速發展

冷戰結束，全球化時代到來，各國開始意識到經濟發展應擺在優 先地位，全球經濟資源的快速流動與分配也使國家之間的聯繫更加緊 密，但同時也使國際經濟與社會中的各種弊端或內政問題出現並快速 流竄。全球化發展使得貨物、人員、資金、資訊等跨國界流動，導致 一國的金融危機、環境汙染、文化、傳染病及糧食問題等無法限制在

3 王崑義，〈非傳統安全與台灣軍事戰略的變革〉，《台灣國際研究季刊》，第 6 卷，第 2 期，2010 年，頁 5。

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一個國度之內，必定會跨國界的影響到他國甚至整個區域，事實上已 鮮少國家有辦法阻擋來自他國的各種影響，就算依靠傳統軍事力量也 徒勞無功。因此，如何面對全球化帶來的「共用災難」與「共用危機」，

將是各國政府與學界極需面對的非傳統安全問題。⁴ 二、非傳統安全之定義

關於非傳統安全的概念與內容，現今沒有一套較精確及一致的定 義。1989 年Jessica T. Mathews 提出環境議題與全球發展，要求擴展 國家安全定義，將資源、環境、人口等議題納入；⁵1991年Helga Haftendorn 呼籲各國多關注非傳統安全的部分，包括經濟、生態、國 家內部等多層面的安全威脅。⁶學者劉復國則認為今日界定非軍事因 素對國家安全產生威脅，已朝向更廣義的綜合性安全概念，非傳統安 全概念也包含其中，其行為主體不再以國家為主，個人、國際團體等 都可成為行為主體，而分析面向也由國家體系延伸至個人、區域及全 球，威脅的來源也並非是外來的侵略，內發性的威脅也不可忽略。⁷學 者陸忠偉則認為傳統安全帶來的威脅主要影響到民族、國家與政權的 生死存亡；而非傳統安全問題帶來的威脅主要關係到人類生存、社會

4 齊琳，〈國內非傳統安全問題研究評述〉，《國際關係學院學報》，2005 年，第 1 期，頁 28-29。

5 Mathews, Jessica T., “Redefining Security,” Foreign Affairs, (1989), 68(2), pp. 162-177.

6 Haftendorn, Helga, “The Security Puzzle: Theory-Building and Discipline-Building in International Security,” International Security Quarterly, (1991), 35(1), pp. 15-16.

7 劉復國，〈綜合性安全與國家安全亞太安全概念適用性之檢討〉，《問題與研究》，第 38 卷，第 2 期，1999 年，頁 26。

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29 境等「低階政治」(Low Politics)的議題。

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9 FAO, The State of Food and Agriculture2010-2011 report, (Rome:FAO, 2010), p5.

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變為多面向的發展，而國家追求的目標 也更為廣泛。

從安全手段來說

除了運用傳統的軍事手段外，還必須綜 合使用經濟、政治、科技、環境、文化 等多種途徑，才能夠跳脫出運用軍事手 段處理國際事務所受到的限制，因為國 際制度、國家之間的經濟互賴和非國家 行為體的影響力在很多時候已經遠大 於武力，於此國與國之間的協調性與對 話也才能夠增強。

資料來源：整理自 子杉，國家的選擇與安全：全球化進程中國家安全關的演變 與重構，上海:上海三聯書局，2006 年，頁 62-63。

由表 2-4 可知，非傳統安全觀認為國家已不再是安全的唯一主體，

已有非國家的行為體出現參與維護國家安全之行為，一國之安全也不 再侷限於軍事武力上，而以軍事手段維護一國的安全也不再是唯一方 法。國家早已面臨更多軍事之外的不同層面與層次的非傳統安全威脅，

各國也應結合軍事以外的途徑，如：經濟、科技、環境、文化與他國 相互協商或共同面對威脅到各國的現實狀況。

綜上所述，傳統性安全主要將重心放在軍事安全，目的在避免遭 受到外敵侵犯以威脅到ㄧ國生存。而其主要表現的途徑有戰爭或相關

綜上所述，傳統性安全主要將重心放在軍事安全，目的在避免遭 受到外敵侵犯以威脅到ㄧ國生存。而其主要表現的途徑有戰爭或相關