台灣 RFID 環境面政策工具分析 .1 財務金融

財務金融係指政府直接或間接給予企業之各項財務支援。政府可以以國家發展計劃等 政策，透過貸款、補助金、財務分配安排、設備提供、建物或服務、貸款保證、出口信用 貸款等財務金融方式，減輕企業的財務負擔。由於萌生期的產業普遍欠缺資金，故一個開 放且健全的財務金融體系有助於企業的投資，進而促進產業的發展。

專家訪談的結果顯示，財務金融最主要影響生產要素構面，其次為相關及支援性產業、

技術接收能力，以及多元化創新機制；就生產要素而言，政府的各項財務金融政策都將影 響資本市場與金融機構的運作。惟其影響對象為國內所有產業，是一通常性政策需求，非 RFID 產業之特殊政策需求。

政府對於產業的各項財務金融補助，將降低其進入障礙，並影響國外廠商進入國內投 資的意願；RFID 系統整合商的市場可略分為封閉系統與開放系統兩種，其中，採用開放系 統的使用者多半為製造業業者，其採用 RFID 系統的目的是為了取代目前所使用的條碼系 統，故能否降低成本是其決策的重要考量因素之一。然而目前條碼成本低廉、且相關設備 的建置也十分完整，因此若要推動該使用者採用 RFID 相關系統，除了標籤成本的降低及

讀取效率的提昇外，政府可以財務金融方面的優惠，增加其更換設備的意願。

表26 財務金融對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策 影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策

資本市場

政府若以低利貸款、補貼等方式提供企業資金，

企業會因排擠作用而減少對資本市場之資金需 求；資本市場深受財務金融政策之影響，惟其影 響對象為國內所有產業，是一通常性政策需求，

非 RFID 產業之特殊政策需求。

金融機構

政府若欲以低利貸款、補貼等方式提供企業資 金，相對地政府必須給予金融機構利差上的補 貼，以使金融機構能配合此政策，因此會對金融 機構之機能及資金流向產生若干程度的影響；金 融機構深受財務金融政策之影響，惟其影響對象 為國內所有產業，是一通常性政策需求，非 RFID 產業之特殊政策需求。

RFID 相關性產業

由於條碼成本低、且相關設備已建構完整，故使 用開放系統的廠商並無更換 RFID 設備的誘因。政 府可以給予其財務優惠，以降低其設備成本，增 加 RFID 的使用。

RFID 產業相關研發組織 政府對企業研發投入之補貼、低利貸款或租稅減 免優惠，會影響企業導入國外技術之意願。

RFID 產業進入與退出障礙

政府給予 RFID 應用技術或系統整合商補貼或低 利貸款，將可降低其進入障礙，並刺激國內 RFID 產業多元化。

資料來源：本研究整理

5.5.2 租稅優惠

租稅優惠係指政府給予企業各項稅賦上的減免。由於萌芽期的產業產品需求量較小，

故企業時常面對收支無法平衡的情況。此時政府若提供財務金融上的協助，並給予企業適 切的租稅減免，不但可以減輕企業發展的負擔，並且還能有效刺激民間資金投入產業之發 展；政府於這方面可運用的政策有公司稅減免、個人所得稅減免、間接和薪資稅、租稅扣 抵等方式。

專家訪談的結果表示，租稅優惠最主要影響生產要素構面，其次為知識本質與擴散機 制及技術接收能力；就生產要素而言，政府給予資本市場及金融機構之各項租稅優惠，將

業的意願。

此外，政府給予廠商研發租稅之優惠，可以增加廠商投入技術發展的意願。惟過多的 租稅優惠雖然可以刺激國內廠商的發展，然而卻會抑制國外廠商在國內的投資，減少國外 先進技術進入國內產業的機會。

表27 租稅優惠對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策

影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策 資本市場

金融機構

政府給予資本市場及金融機構之各項租稅優惠，

會影響該體系之資金流向及發展情形。如給予創 投租稅上之優惠，增加其投資 RFID 產業的意願。

RFID 產業相關之知識系統 政府給予企業研發活動相關之租稅減免措施，能 加強廠商對於產業相關知識與技術之創造。

RFID 產業相關研發組織 政府對企業研發投入之補貼、低利貸款或租稅減 免優惠，會影響企業導入國外技術之意願。

資料來源：本研究整理

5.5.3 法規及管制

法規及管制係指政府為規範市場秩序所實施的各項措施。由於萌芽期產業缺乏市場規 範，因此需要政府在法規上予以配合，如此產業內的企業方有遵守的依據，民間的資金才 願意投入產業的發展。法規及管制不但可以消極地排除市場失序的行為，還可以積極的方 式，制定適合國內廠商發展的產業標準，以創造國內企業發展的有利條件；政府於這方面 可運用的政策有專利權的制定、環境和健康規定、公平交易規範、市場標準的制定等方式。

專家訪談的結果表示，法規與管制對產業創新系統各構面皆有影響，最主要影響為生 產要素構面，其次為企業策略、企業結構及競爭程度及多元化創新機制構面；就生產要素 而言，對 RFID 產業影響最大的管制為頻率區段的開放，不過目前國內頻率區段除微波外，

幾乎已全數開放，因此目前國內並無特別限制 RFID 產業發展之管制措施。然而以開放系 統的使用者而言，目前遭遇到的問題在於各國開放的超高頻頻率區段並不相同，並且由於 各國手機使用的頻率區段也不相同，因此短期內難以見到全球超高頻頻率區段的統一，這 也將限制 RFID 開放系統市場的規模及使用者導入的意願。

法規與管制會限制企業的經營型態，進而影響其策略（如頻率開放的區段）。而國內專 利權制度及營業秘密相關法規健全與否，也將影響國內廠商投入研究發展的意願。若一個 國家對於國內產業限制過多、且專利及營業相關制度不完全，將導致國內企業策略受限、

研發意願低落，進而影響國內產業的多元化程度。

此外，合適的法規與管制將可建構良好的知識擴散機制，進而增加產業知識擴散的效 率。最後，由於目前 RFID 產業應用標準繁多，因此若政府制定統一之應用標準，將可促

進上下游之間的合作及連結程度。

表28 法規與管制對產業創新系統之影響及施行所需之細部政策 影響之產業創新系統構面 政策之影響及細部政策

市場研究機構 市場調查的結果將影響法規與管制的制定，以協 助市場機能更加健全。

同業公會 法規及管制措施會影響產業公會的運作情形。

資本市場

金融機構

政府對於資本市場及金融機構之各項規範及管 制，會影響該體系之發展情形；資本市場及金融 機構深受法規與管制之影響，惟其影響對象為國 內所有產業，是一通常性政策措施，非 RFID 產業 之特殊政策需求。

通訊系統

由於通訊產業牽涉國防安全，故政府會限制通訊 產業頻率開放的區段；UHF 頻率開放區段受到手 機頻率範圍的影響，因此使得目前 RFID 產業在各 國間難有統一的頻率區段。

RFID 產業國內客戶需求型 態和特質

RFID 產業國內市場規模

政府開放頻率的區段及標準的規定將影響RFID整 合商的解決方案，進而影響國內客戶需求型態及 市場規模。

RFID 支援性產業 RFID 相關性產業

對於開放系統之系統整合商而言，由於各國所採 用的頻率區段尚未統一，因此導致零組件規格眾 多、RFID整合商整合難度增加。另外，資料的安 全性也是影響相關產業採用意願的重要因素。

RFID 產業內企業所採之策 略

RFID 產業內企業之組織型 態

政府採用之頻率區段若與其他主要國家不同，將 會影響國內 RFID 企業之發展策略（如投入封閉或 地區市場）及組織型態，進而影響國內 RFID 企業 之規模。

RFID 產業內企業之規模 政府對於企業規模的相關法規限制（如公平交易 法），將會影響國內 RFID 企業之規模。

RFID 產業內競爭程度 政府對於產業的調節措施，將會影響產業內企業 規模及競爭程度。

RFID 產業知識擴散機制 法規與規定可以建構良好的知識擴散環境，增加 知識流通的效率。

RFID 產業內創業家精神 若政府對引進海外技術管制過多，將導致引進技 術減少，進而減緩國內的創業活動。

RFID 產業相關技術流通網 路結構

目前RFID產業應用端欠缺統一之標準，政府可以 透過法規與規定規定之，以促進技術流通網路的 運作，增加其流通的效率。

程度 之間的合作及連結程度。

RFID 產業內廠商之經營型 態

RFID 產業進入與退出障礙

法規及管制會影響產業技術來源、市場需求及產 業結構，進而影響企業經營型態之多元性及產業 進入及退出障礙（如頻率區段的開放）。此外，

健全的專利相關制度及營業秘密保護，可促使產 業內廠商進行更多研發活動，利於產業的多元化。

RFID 產業國際間之衝擊 產業國際間之衝擊將會影響政府之法規及管制、

政策性策略之制定及修正。

RFID 產業相關政策所扮演 之角色

大方向的政策將促使部份法規及管制進行改變。

5.5.4 政策性策略

政策性策略係指政府基於協助產業發展所制訂之各項策略性措施，包括產業規劃、區

政策性策略係指政府基於協助產業發展所制訂之各項策略性措施，包括產業規劃、區